Бедные люди, или "Колыбель революции"?
В недавно опубликованном отчете Всемирного Банка "Кыргызская Республика: экономический рост, занятость и бедность" было выявлено, что 3/4 бедного населения Кыргызстана проживают в сельской местности. А больше всего бедных было указано в Джалалабадской области, то есть 58% населения. Также было отмечено, что доля заработной платы в доходах беднейших граждан уменьшается, а у наиболее обеспеченных, наоборот, повышается. В связи с этим мы решили задать свои вопросы экономисту Всемирного Банка и одному из разработчиков отчета, Дамиру ЭСЕНАЛИЕВУ.

– На основе каких показателей или критериев выявлены цифры, указанные в отчете Всемирного Банка? И как сформировалась цифра, относящая 58% населения Джалалабадской области к бедным?

– Данный Отчет основан на данных Интегрированного обследования домашних хозяйств (ИОДХ), которое проводилось Национальным статистическим комитетом (НСК) в 2003-2005 годах. НСК использует стандартную методику Всемирного Банка измерения черты бедности по уровню потребления, основанному на "базовых потребностях". В методике используются следующие шаги.

Во-первых, расчет совокупного потребления, основанного на расходах на продовольственные (включая продукты домашнего изготовления) и непродовольственные товары.

Во-вторых, определение эталонной группы, чью модель потребления можно взять за основу. Здесь использовались третья, четвертая и пятая децильные группы по потреблению: на основе доли потребления населения в этой эталонной группе распределить 2,100 калорий в день по самым важным продуктам. Окончательный уровень расходов будет равняться черте продуктовой бедности, но он также отмечает и крайнюю бедность.

В-третьих, определяется стоимость потребления непродовольственных товаров. Здесь используется доля потребления непродовольственных товаров и услуг в потреблении тех лиц, чей уровень продовольственного потребления находится выше продуктовой черты бедности.

Получившаяся в результате черта бедности по потреблению на душу населения используется для расчета, главным образом, трех индикаторов бедности: индекс численности бедных, глубина и острота бедности. Также делается расчет показателя неравенства потребления в виде коэффициента Джини.

Что касается Джалалабадской области, то
>это единственная область, где наблюдается рост уровня бедности за последние 3 года. В числе причин, которые озвучил НСК на презентации Отчета правительственным кругам, - низкие цены на хлопок (основную культуру возделывания в области), падеж скота, а также сокращение площади возделываемых полей.

– А с каким доходом граждане Кыргызстана в отчете ВБ отнесены к категории "бедные"?

– Как уже указано выше, показатели бедности рассчитываются по методу потребления. На 2006 год черта бедности была определена на уровне 10 325 сомов в год на душу населения (или 860 сомов в месяц). Таким образом, если потребительские расходы на каждого члена домохозяйства за год были меньше этой суммы, то домохозяйство считается бедным.

– Тогда по каким критериям или показателям выявляются в целом доходы богатых и бедных?

– Хотя информация по доходам также фигурирует в обследованиях домохозяйств, основой для оценки бедности является информация по расходам. Обычно это следующие разделы: потребляемые блага, блага производимые и потребляемые, блага, полученные со стороны, предметы длительного пользования и активы, а также разделы, отражающие стоимость товаров и услуг.

– В отчете ВБ также пишется, что ситуация на рынке труда критическая. Какие конкретные рекомендации по разрешению проблемы предлагает ВБ?

– Выводы отчета не описывают ситуацию на рынке труда как критическую, которая во многом похожа на ситуацию в переходных странах. Одной из основных проблем авторы считают высокий уровень неполной занятости, которая является особенно характерной в сельской местности за счет сезонного характера работ в сельском хозяйстве. Уровень безработицы в Кыргызстане не столь высок по международным стандартам. Поэтому исследование в качестве основных рекомендаций называет:

– обеспечение лучшей деловой среды, способствующей увеличению инвестиций и использованию доходов и переводов мигрантов для инвестирования, а не только для потребления;

– развитие села через улучшение доступа малообеспеченного населения к кредитованию, помощь в грамотном выборе сельскохозяйственных культур, качественных семян и маркетинге продукции, а также доступ к сельскохозяйственной технике.

– И все-таки, с какой целью был подготовлен Ваш отчет и кому он адресован?

– Отчет подготовлен, главным образом, для правительства Кыргызской Республики с целью содействия проведению эффективной экономической и социальной политики. Исследование и обсуждение вопросов экономического роста и бедности в увязке с рынком труда имеют особенную значимость именно в настоящий момент, когда правительство находится в начале реализации Стратегии развития страны до 2010 года. Тем не менее, выводы и исследования Всемирного Банка доступны для всех интересующихся лиц и организаций, включая неправительственный сектор и партнеров по развитию.

Подготовила Чынара Жумакадыр