Триумф Астаны
Председательство Казахстана в ОБСЕ стало результатом многовекторного внешнеполитического курса страны

Последние два года некоторые активные члены Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе пытались перевести выборы председателя ОБСЕ в доселе невиданный формат. Прежде сугубо формальная процедура не привлекала к себе повышенного внимания, но в этот раз она оказалась принципиальной. И была, по сути, своеобразным тестом не только для казахстанской дипломатии, но и для самой организации.

Напомним, еще в 2003 году Казахстан заявил о своих планах занять место председателя ОБСЕ в 2009 году. Все это время решение вопроса затягивалось главным образом из-за позиции США и Великобритании. В итоге лимит времени исчерпал себя, и судьба председательства должна была решиться на мадридском саммите глав внешнеполитических ведомств ОБСЕ. То есть с подачи Лондона и Вашингтона организация сама себя начала загонять в правовой тупик. Появившиеся препоны на пути к положительному решению астанинской заявки поставили под сомнение основные принципы ОБСЕ. То есть если априори все члены организации равны, то почему к разным государствам применяется неодинаковый перечень требований?

>Казахстан никогда не скрывал того, что вопрос с председательством в ОБСЕ является довольно значимым для республики. Астана всегда прислушивалась к замечаниям в свой адрес. Если в них находилось рациональное зерно, то они никогда не оставались без внимания. Вместе с тем нельзя говорить, что наша заявка для нас имела такое значение, что ее отклонение стало бы трагедией государственного масштаба.
Достаточно вспомнить, что с момента подачи заявки руководство страны постоянно говорило, что для достижения поста председателя мы не сможем игнорировать национальные интересы. Астане не нужно было, чтобы добрые дяди из Вашингтона или Лондона сыпали стране комплименты за необдуманное следование тем или иным иноземным рецептам развития. Казахстан всегда говорил, что наше будущее – безусловно развитое демократическое общество. Но при этом ради председательства мы не можем закрывать глаза на то, что находимся только в начале этого пути. Последние 6–7 лет успешное экономическое развитие постоянно сопровождается либерализацией общественно-политической жизни казахстанского общества и демократизацией политической системы. Причем этот процесс начался еще до подачи заявки.
Объявив общенациональную программу политических реформ в 2004 году, Казахстан успешно приступил к ее реализации. После этого было уже принято новое избирательное законодательство, максимально приближенное к стандартам ОБСЕ. Большое внимание уделялось деятельности различных комиссий по разработке и конкретизации программы демократических реформ (ПДС, НКВД, Госкомиссия), работа которых была оценена как эффективный институт политического диалога. Создана общественная палата при мажилисе в качестве площадки для политических дискуссий.
Постепенно осуществляется децентрализация государственного управления, проводятся реформирование судебной власти и дальнейшее развитие институтов гражданского общества.
С 2002 года функционирует институт уполномоченного по правам человека (омбудсмен). В 2003 году были подписаны международный пакт о гражданских и политических правах и международный пакт о социальных, экономических и культурных правах человека, а также объявлен мораторий на смертную казнь, что свидетельствует о приверженности Казахстана принципам демократии и защите прав человека.
Итогом последовательно проводимых демократических преобразований в нашей стране стали сложившаяся многопартийная политическая система, наличие более 6 тысяч неправительственных организаций, пользующихся поддержкой государства через систему государственного социального заказа. Значительным шагом в проведении демократических преобразований стали инициированные главой государства конституционные реформы лета 2007 года, трансформировавшие Казахстан в президентско-парламентскую республику. Преимущественно мажоритарная система выборов в нижнюю палату парламента заменена на пропорциональную систему, что усилило роль партий в политической системе. Изменен порядок формирования правительства, которое стало подотчетным перед законодательной ветвью власти.
В сфере совершенствования системы местного самоуправления проводится линия на дальнейшую децентрализацию государственного управления и максимальную передачу полномочий местным выборным структурам власти, в первую очередь региональным представительным органам (маслихатам).
В основе всех конституционных изменений лежат не сиюминутные цели, а ясные и долгосрочные интересы страны, свидетельствующие о реальной демократизации Казахстана.
В августе этого года руководитель делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ канадский сенатор Консильо Ди Нино, комментируя итоги последних парламентских выборов, отметил, что выборы стали "большим шагом вперед" и "продолжили движение Казахстана вперед в его эволюции и превращении в демократическое государство".
В этой связи завершением логической цепочки выглядит тот факт, что на прошлой неделе Казахстан получил пост председателя ОБСЕ. Причем без каких-либо дополнительных условий.
Более того, наша страна станет первой республикой бывшего СССР, которая окажется во главе ОБСЕ. Как отметил в ходе своего выступления министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин: "Эта заявка является важным элементом нашего концептуального видения безопасного мира, истоки которого были отражены в выступлении президента Нурсултана Назарбаева на Лиссабонском саммите ОБСЕ в 1996 году". Тажин выразил искреннюю благодарность всем странам за поддержку и понимание. Следует отметить, что казахстанским дипломатам сильную помощь оказали российские коллеги. Перед голосованием Москва дала понять, что в случае игнорирования заявки Астаны откажется поддерживать какую-либо другую страну на пост председателя. В результате ОБСЕ грозил системный кризис. Поскольку она лишалась главы, причем сразу на три года.
Однако не следует забывать и того, что в данном случае Астана может занести в актив успехов нашего дипломатического ведомства умение отстаивать интересы страны. Как мы помним, США и Великобритания нам настойчиво рекомендовали или снять свою заявку вообще, или перенести ее на более позднее время. Не ранее чем на 2011 год. Президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву, как и главам МИД Касым-Жомарту Токаеву и Марату Тажину, пришлось провести большую работу для того, чтобы убедить наших партнеров по ОБСЕ в том, что такие "советы" не совсем соответствуют заявленным принципам организации.
Более того, перед 30 декабря практически все страны ОБСЕ и руководители авторитетных международных организаций еще раз подтвердили свою поддержку астанинской заявке. Понятно, что перед такими заявлениями была проведена сверка позиций. Мы сумели убедить глав более чем 50 государств в том, что председательство Казахстана будет выгодно всем участникам организации. Во всяком случае, мы можем принести новые подходы к решению вечных проблем.
Наши партнеры теперь ждут, что Казахстан на европейской сцене сделает главный акцент на проблеме региональной безопасности. Так оно, скорее всего, и будет. "ОБСЕ, созданная когда-то как инструмент разрядки, должна оставаться дееспособным механизмом имплементации международно-правовых инструментов в области поддержания военно-политической безопасности", – отметил в своем выступлении Марат Тажин. Казахстан не только первая республика бывшего СССР, которая займет пост председателя ОБСЕ, но и первое государство–участник Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). А потому взгляд Астаны на современные проблемы глобальной политики – это и взгляд тех стран, которые в данный момент являются членами ШОС или планируют ими стать в ближайшее время. А потому Марат Тажин отметил: "Мы поддерживаем инициативы, направленные на усиление роли нашей организации в процессе постконфликтного урегулирования в Афганистане. Мы разделяем мнение о необходимости принятия срочных мер по осуществлению приоритетных для Афганистана социально-экономических программ".
Между тем наши европейские партнеры считают, что председательство Астаны априори будет выгодно всем участникам ОБСЕ. Так, например, депутат Государственного собрания Венгрии А. Келемен недавно отмечал, что председательство Казахстана свидетельствует о признании ОБСЕ верности стратегического курса политического и экономического развития, а также ценности опыта устойчивого и сбалансированного развития, который может быть использован другими участниками ОБСЕ.
Председатель палаты представителей Федерального парламента Королевства Бельгия X. Де Кроо никогда не скрывал, что председательство Казахстана в ОБСЕ вполне логичный шаг, на который мировое сообщество должно отреагировать должным способом. По его словам, Казахстан делает очень большой прогресс, очень быстро развивается "и нынешние темпы развития Казахстана позволяют предполагать самое лучшее будущее. Из числа стран этого региона, из которых может быть выбран председатель ОБСЕ, это может быть только Казахстан".
Нынешний триумф Астаны, конечно же, является результатом многовекторного внешнеполитического курса, о котором было заявлено на заре независимости и от которого наша страна никогда не отклонялась. Напомним, что благодаря тому, что наше государство смогло выстроить очень тесные, конструктивные отношения со всеми государствами Запада и Востока, мы были вправе рассчитывать на положительный исход рассмотрения своей заявки. Примерно в таком ключе и высказывался премьер-министр Италии Романо Проди во время октябрьского визита в Астану. Он однозначно заявил, что Италия, страна, входящая в "Большую семерку", будет поддерживать вхождение Казахстана в различные международные организации, в частности в ВТО, а также одобряет наше стремление стать председателем ОБСЕ.
Заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ стала результатом адекватного осмысления внутри- и внешнеполитических достижений Казахстана, его ресурсов и имеющегося потенциала. В этой связи министр иностранных дел РК М. Тажин в своем выступлении на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене 30 апреля 2007 г. подчеркнул: "Со всей ответственностью хочу заверить вас, что данный шаг не есть свидетельство наших чрезмерных амбиций и не самоцель – мы воспринимаем его как логический этап 16-летнего периода независимого политического и экономического развития страны".
Ну и главное, что ни у кого не вызывает сомнений, так это то, что председательство Казахстана в ОБСЕ, конечно же, является заслугой нашего президента Нурсултана Назарбаева. Уже свершившийся факт в немалой степени является следствием высокого доверия к фигуре главы государства, чья харизма, активная международная, реформаторская и миротворческая деятельность явились неоценимым активом заявки Казахстана.
Напомним, еще в 1991 году экс-премьер-министр Великобритании М. Тэтчер сказала: "Сейчас в мире насчитывается пять-шесть крупных и очень влиятельных политиков, среди которых находится и Нурсултан Назарбаев. Я очень верю ему и согласна со всем, что он делает в Казахстане". Уже в 2003 г. в телеграмме на имя главы государства М. Тэтчер констатирует: "Наблюдая за событиями, происходящими в Казахстане и во всем регионе, не прекращаю удивляться достигнутому прогрессу... Сегодня Вы создаете фундамент для лучшей жизни всех будущих поколений. Какие бы препятствия не ожидали впереди, придерживайтесь этой задачи, и Вы победите". Слова железной леди оказались пророческими. Мы победили. Хотя, что сейчас скрывать, даже внутри Казахстана были люди, которые считали, что с заявкой на председательство ничего не выйдет. Слишком разными им казались весовые категории тех, кто нам помогал в этом деле, и тех, кто старался под различными предлогами склонить Астану к отказу от этой амбициозной идеи. Теперь мы знаем, что в многочисленных дискуссиях на эту тему верх взяла точка зрения, сторонники которой считают, что для Назарбаева невозможного очень мало. Он всегда добивается поставленных целей. Если было принято решение добиться председательства в ОБСЕ, то значит, нужно не разглагольствовать, а добиваться.
Незыблемый авторитет казахского лидера внутри страны и на международной арене однозначно является признанием ведущего тренда в развитии РК – неуклонной либерализации в экономике и полномасштабной демократизации в политике.
Назарбаев-политик прагматично выверяет алгоритм реформ, вектор которых нацелен на постепенное ограничение президентской власти в пользу парламента, развитие местного самоуправления и построение гражданского общества, то есть конструирование новой политической системы для периода второго президента Республики Казахстан.
Плоды титанических усилий налицо – реальная многопартийность, профессиональный парламент, пропорциональная система выборов, технологичность власти, формирование широкого общественного консенсуса по основополагающим ценностям демократизации и политической модернизации Казахстана на долгосрочную перспективу.
Глубокие демократические реформы президента Н. Назарбаева получили высокую международную оценку, в том числе со стороны представителей ОБСЕ. В ходе визита в Казахстан в апреле 2007 г. президент ПА ОБСЕ Г. Леннмаркер, выразив поддержку заявке Казахстана на председательство в ОБСЕ, заявил: "Мы очень ценим те политические реформы, которые осуществляются в этой стране".

Конечно, председательство в такой авторитетной организации, как ОБСЕ, это не только престижная должность. Это еще огромная ответственность. Об этом всегда говорил и говорит Нурсултан Назарбаев. Мы готовы к ней. Тем более что за это дело берется сам президент.
А в качестве конкретных шагов уже вчера глава государства принял в своей резиденции акима Астаны Аскара Мамина. Предметом разговора стал вопрос, касающийся предстоящей миссии казахстанской столицы. Нурсултан Назарбаев дал конкретные поручения градоначальнику возвести к 2010 году здание офиса для делегаций всех 56 стран–участников ОБСЕ, которым придется работать в нашей стране.

Айман ТЫНЫШБАЕВА, Астана
04.12.2007