ВТОрое дыхание

Председательство в ОБСЕ Казахстану ждать еще долгих три года, но на фоне вступления республики во Всемирную торговую организацию этот срок кажется мгновением, поскольку наш переговорный процесс со странами - членами ВТО длится уже более десяти лет. Сам этот процесс, подобно огню, то затухает, то разгорается с новой силой. В последнее же время чиновники все чаще стали поговаривать о заключительной стадии, но многие специалисты сходятся во мнении: а надо ли спешить?

Непростой диалог
На сегодняшний день Казахстану удалось завершить двусторонние переговоры по доступу на наши рынки товаров и услуг и подписать соответствующие протоколы с 18 странами - членами Рабочей группы (всего 39) по вступлению республики в ВТО. Стоит отметить, что в этот список наряду с такими экономическими гигантами, как Китай и Бразилия вошли и такие "карлики", как Гондурас и Доминиканская Республика.
В настоящее время завершены двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с Малайзией, а в скором будущем, после проведения малайзийской стороной внутригосударственных процедур, планируется и подписание соответствующего протокола.
Продолжаются также активные двусторонние переговоры с США, ЕС, Австралией, Канадой и Индией. Кроме того, в рамках заседаний Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО проходят многосторонние переговоры по системным вопросам, в ходе которых страны анализируют механизм регулирования внешней торговли и экономики Казахстана и дают рекомендации по приведению правовой системы нашей страны в соответствие с нормами соглашений ВТО.
Сложность данного переговорного процесса также заключается в непостоянстве числа оппонентов. Так, в любой момент страна-член Рабочей группы, не участвующая в настоящее время в переговорах ("спящая" страна), исходя из своих коммерческих интересов может выразить заинтересованность в обсуждении условий доступа на казахстанские рынки товаров и услуг и официально заявить о своем намерении вступить в переговоры.
Кроме того, на любом этапе переговорного процесса любая из стран - членов ВТО, не входящая в состав Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, может изъявить желание войти в ее состав и инициировать начало двусторонних переговоров.
В этой связи собственную оценку процессу переговоров дал заместитель генерального секретаря ЕврАзЭС Серик Примбетов (на фото). Он также поделился своим видением дальнейших перспектив вхождения Казахстана в ВТО.
- На ваш взгляд, на какой стадии сейчас переговоры по вступлению РК в ВТО и сколько еще понадобится времени для их завершения?
- Известно, что Казахстан подал заявку на вступление в ВТО еще в 1996 году. За 11 лет удалось на двустороннем уровне договориться с 19 из 25 стран - участниц организации. По некоторым сообщениям, к январю-февралю будущего года казахстанское правительство намерено закончить согласования с оставшимися государствами и перейти к фазе многосторонних переговоров, на уровне которых сейчас находится Россия, намечающая их завершить в будущем году. Но надо отдавать себе отчет в том, что вступление в ВТО не является самоцелью, как и его дата. Главное, в этих переговорах необходимо максимально учитывать и отстаивать свои собственные интересы, помня о возможных негативных последствиях, которые могут проявиться для внутренней экономики страны от членства в этой организации. На сегодня Казахстан уже внес наиболее глубокие изменения в законодательство по сравнению с другими кандидатами в ВТО - в частности, с той же Россией. Но и это не снимает остроты проблем, по которым, к сожалению, так и не удается достигнуть понимания.
- На недавней конференции в Алматы вы заявили о наличии свободной ниши для Казахстана в сфере высококачественных товаров и услуг. Можно поподробнее?
- Я полагаю, что, учитывая достаточно высокую динамику развития мировой экономики, такая ниша всегда будет существовать. Для Казахстана важно определить те сегменты этой ниши, которые он может занять с учетом своих возможностей.
Стоит отметить, что принятая в Казахстане стратегия индустриально-инновационного развития, сформированные условия для ее реализации, имеющиеся проекты создания качественно новых производств в нефтехимии, атомной промышленности, биотехнологиях и других отраслях свидетельствуют о том, что системность, на которую нацеливает президент страны, получает реальное претворение.
- Является ли увеличение расходов государства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы главным фактором успешного вхождения в ВТО?
- Безусловно, повышение конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг нуждается в научно-техническом обеспечении. Но нельзя забывать и о других не менее важных факторах, например, необходимости наращивания человеческого потенциала, т.е. повышения качества подготовки специалистов для всех отраслей экономики, а в особенности технического профиля. Это также ключевой фактор, если мы хотим достичь существенного повышения конкурентоспособности нашей экономики, нашей страны.
- Не помешает ли продуктивной деятельности ЕврАзЭС разобщенное вхождение в ВТО его стран - участниц?
- Проблемы при вступлении в ВТО стоят перед каждой страной. Однако они существенно усложняются, когда речь идет о синхронном вхождении в эту организацию группы стран, состоящих в региональных интеграционных объединениях. У каждой из стран - членов в силу специфических условий их экономик могут оказаться интересы, не всегда совместимые с интересами других.
Государства-члены ЕврАзЭС проводят согласованную политику во внешнеэкономической сфере, в том числе по вопросам вступления в ВТО, принимают в этом направлении конкретные меры. Идет интенсивная работа по унификации национальных законодательств, в первую очередь налогового, таможенного, а также иного, регламентирующего экономическую деятельность. Процесс этот довольно сложен, поскольку национальные законодательные акты принимались в разное время, при различной глубине рыночных преобразований и отличаются иногда не только в деталях, но и в концептуальных подходах.
В период с мая 2002 года по настоящее время правительствами государств - членов ЕврАзЭС систематически проводятся как двусторонние, так и многосторонние консультации по обсуждению проблемных вопросов, возникающих на переговорах со странами - членами ВТО в области доступа на рынок товаров и услуг, в сфере сельского хозяйства, а также в отношении системных вопросов.
В целом можно отметить, что подготовка к вступлению стран - членов Сообщества в ВТО существенно не мешает деятельности ЕврАзЭС, а процессы гармонизации национальных законодательств, что является одной из ключевых задач Сообщества на пути к таможенному союзу и единому экономическому пространству, идут с учетом норм и требований Всемирной торговой организации.
- Кто или что, на ваш взгляд, является главным препятствием для вступления Республики Казахстан в ВТО?
- Я полагаю, что прямого и однозначного ответа быть не может. В любых двусторонних переговорах их участники преследуют цели максимально отстоять свои интересы. У каждого из наших партнеров они могут быть разными исходя из глубины и масштабов двусторонних связей, их структуры по отраслям внешней торговли товарами и услугами. Таким образом, "главные препятствия" могут быть разными. Так, в одних случаях это вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией, в других - интеллектуальной собственностью, предоставления финансовых, телекоммуникационных, сервисных услуг в добывающем секторе и т.д. Среди наиболее проблемных узлов - определение условий поддержки сельского хозяйства, унификация железнодорожных тарифов и либерализация законов по недропользованию.
Однако стоит напомнить, что еще в августе прошлого года агентство Kazakhstan Today со ссылкой на пресс-службу премьер-министра сообщило, что, по оценке экспертов, в переговорном процессе по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию ключевыми являются позиции США, Канады, Австралии, Бразилии и Евросоюза. А протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг с половиной стран из этого списка до сих пор не подписаны.
- Если взять опыт по вступлению стран СНГ в ВТО, то, что нам надо перенять, а чего не стоит повторять?
- Все выгоды и преимущества членства в ВТО зависят от того, когда, на каких условиях и с какой степенью подготовки войти в этот международный институт. Об этом свидетельствует и мировой опыт. К примеру, Китай готовился к вступлению в ВТО более 15 лет. Не случайно и то, что те, кто не придал процессу подготовки серьезного значения и поспешил с членством, не только не получили каких-либо выгод, но и встретились с серьезными трудностями - это касается и некоторых стран СНГ. Напомню, что из стран СНГ членами ВТО уже являются Кыргызстан (с 1998 года), Молдова (с 2001-го) и Армения (с 2003-го). Однако в этих государствах серьезного прорыва в экономическом развитии в связи с их членством в ВТО, на что они, безусловно, рассчитывали, пока не произошло.
Поэтому перепринимать чей-то опыт вступления в ВТО едва ли стоит, поскольку каждая страна по-своему уникальна и должна учитывать это на двусторонних и многосторонних переговорах. А повторять не стоит поспешность, с которой некоторые страны соглашались на достаточно жесткие условия партнеров по переговорам, иногда, очевидно, не просчитывая возможных негативных последствий такого шага.

Альтернативное мнение
Его высказал ректор университета "Туран" доктор экономических наук Рахман Алшанов:
- В последнее время все больше усиливается экспансия азиатских, особенно китайских, экспортеров на мировых рынках. Весьма болезненно этот процесс наблюдается на рынках обуви, текстиля, автомобилей, бытовой техники и мобильных телефонов, а также в некоторых сырьевых отраслях. Поэтому в европейских странах усиливаются протекционистские настроения, принимается ряд мер по ограничению доступа для иностранных поставщиков, в первую очередь азиатских. Что в свою очередь вызывает ответную реакцию со стороны развивающихся стран, которые требуют снятия части барьеров.
К примеру, совсем недавно закончились длительные, проходившие с переменным успехом, переговоры по доступу дешевого тростникового сахара из Латинской Америки на европейский рынок и отказа от субсидий местным производителям сахарной свеклы.
Подобные трения возникают и в других отраслях мировой экономики. Так, Германия приняла решение о закрытии ряда стратегически важных сфер экономики для иностранных инвесторов. И в скором времени нияодин иностранный инвестор, будь онягосударственный или частный, неяпосмеет без одобрения правительства ФРГ покупать более 25 процентов акций любого немецкого предприятия.
Также принимаются меры по ограничению доступа на рынки труда большинства других европейских стран.
Эти и другие шаги говорят об усилении протекционистских мер, которые явно противоречат принципам ВТО: усиление международной конкуренции, сопровождающейся закрытием большого количества предприятий, сокращением большого числа рабочих и служащих, а также другими острыми и весьма болезненными социальными последствиями, такими как снижение доходов и рост безработицы, которые в свою очередь вызывают все больше негативных последствий и растущий протест как населения, так и правительств.
В конечном счете, если темпы ущемления коренных интересов населения будут существенно отставать от благоприятных последствий, то перспективы развития ВТО могут превратиться в зыбкие мечты.

№ 231 (16379) от 13.12.2007
Виталий КРАСНОВ, Алматы