В правительстве считают, что аппетиты недропользователей, которые стремятся получать максимальную прибыль, не думая о возможных проблемах на отечественном рынке нефтепродуктов, необходимо умерить. В этой связи Министерство энергетики и минеральных ресурсов Казахстана предложило с 1 января 2009 года ввести экспортные таможенные пошлины на нефть. Вместе с тем эта мера может привести к снижению инвестиционных программ недропользователей в 2,5–3 раза, а также осложнить переговоры по вступлению Казахстана в ВТО. Введение этой пошлины может также негативно сказаться на стоимости акций АО "Разведка и Добыча" "КазМунайГаз". Кроме того, правительство поддержало предложение Минэнерго по разработке технических нормативов для госпрограммы по энергосбережению.

Ввести с 1 января 2009 года экспортные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты предложил вчера на заседании правительства министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев. Он уверен, что эта мера позволит регулировать цены на отечественном рынке нефтепродуктов. Вместе с тем, по словам Сауата Мынбаева, введение экспортной таможенной пошлины может привести к снижению инвестиционных программ недропользователей в 2,5–3 раза, а также осложнить переговоры по вступлению Казахстана в ВТО. Однако он подчеркнул, что в его ведомстве трезво оценили все плюсы и минусы нововведения. Этот шаг грозит обернуться и другими проблемами, о чем и было заявлено в ходе заседания.
По данным министра, в прошлом году цены на основные виды нефтепродуктов заметно выросли. При этом объем потребления не изменился. Поэтому можно говорить о том, что главный фактор роста цен на отечественном рынке – это влияние конъюнктуры цен внешних рынков. Естественно, что в такой ситуации недропользователи заинтересованы вывозить свою продукцию за границу, чем удовлетворять потребности отечественного рынка.
– Введение экспортной пошлины – это политическое и экономическое решение. У нас нет альтернативы. Если такие меры не предпринимать, то несмотря на то что мы – нефтедобывающая страна, очень скоро у нас на внутреннем рынке нефтепродуктов будут господствовать мировые цены, – сказал он.
По мнению министра, попытка в одностороннем порядке ввести таможенные пошлины для всех недропользователей может привести к массовому противостоянию с их стороны. Поэтому они коснутся только тех недропользователей, контракт с которыми не предусматривает гарантии стабильности налогообложения. Кроме того, они не будут распространяться на компании, к примеру, по Северо-Каспийскому проекту, где переговоры по восстановлению экономических интересов Казахстана только что завершены. С другими недропользователями до конца этого года будут вестись переговоры.
По расчетам министра, объем нефтедобычи тех недропользователей, для которых может быть введена экспортная таможенная пошлина, составляет 27 млн тонн в год. Согласно предложенной форме исчисления размера экспортной пошлины, при прогнозной цене нефти на следующий год 60 долларов за баррель, уровень таможенной пошлины составит 103,4 доллара за тонну. Если уровень цен будет 88 долларов за баррель, то – 173,8 доллара за тонну. Чистые доходы бюджета в этом случае составят соответственно 1,3–2,2 млрд долларов.
По его словам, параллельно с введением пошлины на экспорт нефти и нефтепродуктов возможна отмена рентного налога и налога на добычу полезных ископаемых.
Мнение относительно введения новой нормы разделилось. Так, по словам председателя правления АО "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук" Каната Бозумбаева, необходимо учитывать, что в случае введения экспортных пошлин на нефть стоимость акций АО "Разведка и Добыча" "КазМунайГаз" снизится в два раза. При этом чистый доход компании также уменьшится до 41 млрд. тенге.
– Цена акции на свободном рынке составляет 29–30 долларов. По мнению ряда экспертов, с которыми мы разговаривали, в случае введения экспортной таможенной пошлины стоимость акции снизится от 30 до 50 процентов и может составить 15–20 долларов, – сказал он.
При этом часть пакета компании стоимостью примерно 7 млрд долларов, который принадлежит государству, может подешеветь до 3 млрд долларов. Поэтому, по данным Каната Бозумбаева, если в стране будет введена пошлина на уровне 103 долларов, бюджет получит 1,3 млрд долларов, но при этом потеряет на стоимости акций порядка 2,5–3 млрд долларов.
В свою очередь премьер-министр Карим Масимов в целом одобрил предложения Минэнерго.
– Мне больше нравится механизм введения пошлины, поскольку нужно исходить из интересов народа. В целом, думаю, надо поддержать подходы, изложенные министром. Поставить в этом вопросе точку, чтобы потом вновь к нему не возвращаться,– отметил глава кабмина.
Он поручил в течение месяца отработать все вопросы, связанные с введением экспортной пошлины.
Также правительство одобрило Инвестиционную программу на 2008–2012 годы акционерных обществ "Национальная компания "Казакстан темiр жолы", "Локомотив", "Казтеміртранс". По мнению премьер-министра, впервые был предложен сбалансированный план, в котором учтены все проблемы железнодорожной отрасли.
В рамках реализации программы планируется ежегодно повышать тарифы на услуги железнодорожного транспорта на 15 процентов. По словам министра транспорта и коммуникаций Серика Ахметова, увеличение тарифов произойдет в основном в международном сообщении – это экспорт и импорт грузов. При этом тарифы на перевозку социально-значимых грузов: зерно, уголь, сельхозпродукцию – останутся на прежнем уровне.
По словам президента АО "НК "Казакстан темір жолы" Жаксыбека Кулекеева, данные меры позволят национальной компании "Ћазаћстан темір жолы" привлечь порядка 680 млрд тенге, которые будут направлены на "оздоровление" около трех тысяч километров железнодорожной магистрали, приобретение около 480 единиц локомотивов и более 23 тысяч грузовых вагонов.
– В рамках реализации этой инвестпрограммы в отрасль будет вложено около 890 млрд тенге, в том числе за счет повышения тарифов – 680 млрд. тенге. А также будет обеспечен ежегодный гарантированный рост грузоперевозок на 5 процентов, снижен износ основных средств отрасли с 70 до 60 процентов и дефицит локомотивов до 12 процентов и восстановлен парк грузовых вагонов, – отметил Жаксыбек Кулекеев.

Любовь ПОДОЛЯК, Астана
30.01.2008