Глядя на то, что происходит в Кыргызстане, диву даешься - а есть ли логика в том, что делают власти предержащие? Одно решение зачастую противоречит другому, и никакой концепции или стратегии нет и в помине, не говоря уже о какой-то системе.

Так кто же все-таки принимает решения в Кыргызстане? Этим вопросом задались эксперты во время "круглого стола", который прошел на прошлой неделе в Бишкекском пресс-клубе (ВРС).

ПРЕЗИДЕНТ

- Сегодня в Кыргызстане принимают решения однозначно президент и его ближайшее окружение. Ни парламент, ни какие-то другие силы почти не оказывают влияния на этот процесс, - убежден политолог Тамерлан Ибраимов. - Причем решения принимаются на основе узкогрупповых интересов и в пожарном порядке - сиюминутные, ситуативные, долгосрочного или стратегического видения нет.
- У нас система выстроена на принципах, которые существовали еще во времена Советского Союза, - считает политолог Токтогул Какчекеев . В работе "круглого стола" он не участвовал, но имеет свое мнение на этот счет. - Роль политбюро или ЦК выполняет администрация президента, а исполнительную власть взяло на себя правительство. При этом кадровой политикой во всех ветвях власти занимается президент. А когда человек назначает, повышает или понижает в должности, тогда у управленцев появляется зуд боязни и пресмыкательства перед ним. Официальная же власть, обозначенная в конституции, - болванка. В основном все решает теневой кабинет, некая "распутинщина". Возьмем, например, кабинет Акаева. Тогда вопросами кадровой политики, бизнеса, приватизации занимался "зять всей Киргизии", и его слово было законом, потому что его "проездным билетом" была жена - дочь президента. В результате чего у зятя были представители в силовых структурах, департаментах, министерствах, которые прикрывали его интересы в бизнесе. Этим же делом занимались супруга и сын президента со своими людьми.
- Это вы рассказываете про то, что было раньше. А что же сейчас? - спрашиваю.
- А такая система осталась, она стала традиционной для Кыргызстана.
- И к чему все это может привести?
- Когда противоречия наслаиваются, ситуация взрывается. Нерешенные вопросы становятся причиной конфликтов.
А вот вице-президент центральноазиатского интеллектуального фонда "Восток" Валентин Борисович Богатырев сомневается, что решения в Кыргызстане принимает кто-то один - президент или его администрация.
- Даже при таком авторитарном президенте, как Акаев, не было ситуации, когда все рычаги управления находились у него, - говорит Богатырев. - А президент Бакиев даже более подвержен внешним воздействиям, чем Акаев. Он всегда слушает других и считается с этим. Акаев же все всегда решал сам. Он думал, что знает все лучше всех, у него была высокая самооценка. Акаев был сильным стратегом, на голову выше многих из своего окружения, но он никогда не озвучивал свою стратегию. Президент Бакиев каждый раз принимает пошаговые решения - то есть решает проблемы по мере их появления. С точки зрения фазы, в которой находится общество, может, это и хорошо. Из-за этого ему удалось сохранить и обыграть всех оппонентов. Жаль, что не за счет стратегии.
Экс-секретарь Совета безопасности Мирослав Ниязов посетовал на то, что в Кыргызстане нет системы конкретных и четких мер, направленных на обеспечение безопасности.
- Да, были решения пожарного характера, по конкретному случаю, подчиненные воле одного или нескольких чиновников. Но если нет целостной системы внутренней безопасности, то мы не защищены и от внешних угроз, - говорит он.

ПАРЛАМЕНТ

Новая система выборов депутатов, при которой парламент формируется по партийным спискам, по мнению экспертов, не выдерживает никакой критики.
- Теперь 80% нового парламента составляют депутаты учрежденной президентом партии. Они говорят, что теперь будут все строить по партийному принципу, придерживаться партийной дисциплины и ответственности. А это уже попахивает необольшевизмом, - замечает Токтогул Какчекеев.
Еще один механизм принятия решений - лоббирование. По словам вице-спикера парламента предыдущего созыва Эркинбека Алымбекова , оно бывает легальным, как в случае с давлением общественности на президента, парламент и правительство по поводу невступления страны в ХИПИК, и нелегальным - например, система подкупа при утверждении в парламенте высокопоставленных чиновников.
Однако с принятием регламента, ограничивающего право депутата на свободное высказывание, как предупреждает Э. Алымбеков, институт лоббирования в новом парламенте сводится к нулю.
- Теперь нужно просто договориться со спикером, который представляет ведущую политическую партию, и любое решение будет принято, - считает он.
Впрочем, депутат Зайнидин Курманов отрицает, что парламенту "пытаются закрыть рот":
- Если взять схему "проблема - действие - результат", парламент предыдущего созыва только поднимал проблемы, но не было действия и результата. Перед депутатами стоит задача не только говорить, озвучивать проблемы, но и воздействовать на правительство, чтобы оно могло эффективно исполнять свои обязанности. Нельзя допускать, чтобы парламент превращался в говорильню.
- В парламентской республике парламент принимает управленческие решения, определяет концепцию и стратегию развития страны. А в президентской республике, как у нас, парламент эти функции не выполняет. Да и не должен, они просто не заложены в конституции. Он формирует правовое поле, контролирует реализацию законов, представляет интересы определенных групп, - резюмирует В. Богатырев.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Политолог Токтогул Какчекеев, например, не воспринимает его всерьез:
- Премьер-министры у нас вроде бы были красивые, умные, с регалиями, но все, как один, - соглашатели: большим пальцем всегда показывали на президента, что, мол, он так говорит, и мы вынуждены так делать.
- По идее, правительство должно принимать решения, касающиеся исполнения стратегических задач, но не делает этого, - говорит В. Богатырев. - Вся его беда в том, что оно не брало на себя ответственность. Кроме того, существуют решения, которые должен принимать премьер-министр, но на деле принимает президент.
Экс-госсекретаря Ишенбая Абдуразакова особо беспокоит "неоправданно заниженная координирующая роль МИДа":
- Дипломатия - это тонкая, филигранная работа. Главная задача внешней политики - не поддержание формальных отношений, а решение вопросов, связанных с национальными интересами. У нас в государстве до сих пор не сформулировали, в чем его задачи и стратегические цели. А внешнеполитические вопросы у нас решаются на устном уровне, без глубокой проработки. Сказали: "Давайте так!" - и решение принято.

ОППОЗИЦИЯ И ВНЕШНИЕ СИЛЫ

в принципе, тоже оказывают определенное влияние на президента и его окружение. Тому свидетельство - принятие под давлением митингующих ноябрьской конституции 2006 года. Но в новый парламент оппозиция не вошла, и сейчас ей приходится прибегать к другим методам и формам, более радикального характера.
- Сейчас оппозиция может повлиять на власть только методом давления, - говорит Тамерлан Ибраимов. - Это не очень конструктивный метод, но в той системе, что мы имеем, пожалуй, единственный, который она может использовать… И, конечно, центры принятия решений действуют с оглядкой на внешние факторы. Влияние Китая, России, США во многих областях, безусловно, присутствует, особенно в условиях, когда нет собственного концептуального видения, куда двигаться стране. Это могут быть личные встречи президентов, разговоры по телефону, встречи с политиками, бизнесменами.
По словам экс-секретаря Совета безопасности Мирослава Ниязова, в Кыргызстане уже не осталось цивилизованных форм политической борьбы.
- Не случайно экс-депутат Бекназаров заявляет, что создает революционный комитет и будет вести полуподпольную деятельность. В нынешних условиях создание агрессивных, экстремистских, террористических сил - совершенно реальная закономерность. Не нужно зажимать оппозиции рот, иначе напряжение будет только расти, и этот котел может взорваться, - заключает М. Ниязов.
Что ни говори, здорово принимать решения единолично. Но при этом нельзя забывать, что и вся ответственность в данном случае ложится на этого человека или его партию, особенно если решения могут привести к плачевным результатам. За которые рано или поздно придется отвечать.

Сергей Чернов
6/02/2008,