За шестнадцать лет независимости страны многие узбеки из приграничных районов так и не обрели туркменского гражданства.

В северной Дашогузской области, граничащей с Узбекистаном, местные жители с ужасом вспоминают весну 2006 года, когда происходила депортация властями этнических узбеков.

Тогда многие этнически смешанные семьи были разделены, женщин-узбечек вместе с детьми полицейские насильно запихивали в машины и отвозили на приграничный пост, а их мужья-туркмены оставались дома.

В некоторых селениях были проведены специальные рейды во время занятий в общеобразовательных школах, откуда без объяснения причины были выдворены и депортированы дети.

Причины этих действий были не политические, а этнические. Все депортированные были этническими узбеками, проживавшими в Туркменистане без паспортов и регистрации.

Членам узбекской общины за много лет так и не удалось получить легальный статус из-за страха перед властями и плохого знания закона. Долгие годы на их статус не обращали особого внимания.

Однако недавно ситуация изменилась. Правительство активизировало работу по выяснению, имеют ли жители Дашогузской области, граничащей с Узбекистаном, право на проживание в стране.

Власти заявили, что они не преследуют узбеков, и утверждают, что если те подадут на гражданство Туркменистана, то их проблемы решатся.

Однако многие этнические узбеки до сих пор не желают следовать рекомендациям властей и регистрироваться на территории страны. Хотя большинство из них имеют узбекские паспорта и паспорта советского образца, они боятся депортации, и только некоторые из них подали заявления на получение гражданства.

Обманутые нелегалы

Местные жители из Дашогузской области говорят, что во многих случаях в 2006 году этнических узбеков обманом заставили покинуть страну без шума.

"Женщин-нелегалок и их детей выявляли хитростью, - рассказывает сотрудница местного паспортного стола. - Участковый полицейский ходил по домам, где, по его предположению, жили женщины без туркменских паспортов, и говорил, что им решено вручить документы и легализовать их на территории Туркменистана. Те верили и с радостью отправлялись за паспортом, но их сразу же депортировали в Узбекистан".

В Узбекистане депортированные граждане столкнулись с трудностями, так как многие из них всю жизнь прожили в Туркменистане и не имеют родственников по другую сторону границы.

"Это несчастные женщины, - говорит 56-летняя узбечка. - Они приезжают к себе домой, но никому там не нужны".

Жизнь под подозрением

Узбеки уже многие поколения проживают в северной Дашогузской и восточной Лебапской областях на территории, ныне принадлежащей Туркменистану. В 1924 году распоряжением советских властей эти земли были отданы новой сформированной республике Туркменистан. До социалистической революции 1917 года Дашогуз входил в состав ханства Хива, а Лебап входил в сферу влияния эмира Бухары. Сейчас оба города - Лебап и Дашогуз - находятся на территории Туркменистана. Несмотря на наличие территориальных границ, этнические границы остаются размытыми. В Туркменистане проживает более 400 тысяч этнических узбеков, что составляет около 12% населения страны, а в соседних приграничных областях Узбекистана - Хорезмской, Сурхандарьинской областях и Каракалпакстане живут свыше 150 тысяч туркмен.

Для тех, чьи семьи остались по другую сторону границы, все сложнее стало поддерживать с ними связи, поскольку отношения между двумя странами серьезно ухудшились.

Между официальным Ашхабадом и Ташкентом наметилось резкое похолодание в ноябре 2002 года, после неудавшегося государственного переворота и покушения на бывшего президента Туркменистана Сапармурата Ниязова. Тогда туркменские власти обвинили в пособничестве "террористам" и укрывательстве на территории резиденции узбекского посольства "главного заговорщика" Бориса Шихмурадова.

Из-за того, что дипломатические отношения были испорчены, к представителям узбекской диаспоры стали относиться с большим подозрением.

"Именно с того момента Ниязов еще больше невзлюбил узбеков, - рассказал IWPR один ашхабадский журналист. - Тогда власти ввели ограничения на их въезд-выезд в соседнее государство, и усилили репрессии в отношении них".

В 2003 и 2004 годах в тюрьму были отправлены многие известные люди узбекской национальности.

"Постепенно все узбеки были смещены со своих постов, а также убраны из правоохранительных органов и спецслужб", - сказал IWPR один из правоведов в Туркменистане.

В эти же годы многие влиятельные руководители-узбеки лишились своих должностей или попали в тюрьмы, что негативно повлияло на настроения всей узбекской диаспоры.

"У них словно почву из-под ног выбили, они будто потеряли опору", - вспоминает местный обозреватель из Туркменистана.

Небольшая оттепель в отношениях между Ашхабадом и Ташкентом наступила в мае 2004 года после подписания двустороннего межправительственного соглашения о делимитации совместной границы, согласно которому Туркменистану отошли 18 тысяч гектаров земли, которую Узбекистан фактически сдавал ему в аренду, когда обе страны еще входили в состав Советского Союза. Этнические узбеки, живущие там, получили гражданство Узбекистана, и Ниязов ясно дал понять, что они либо должны получить туркменские паспорта, либо покинуть страну.

В августе 2005 года, накануне туркменских слушаний в Комитете ООН по предупреждению всех форм расовой дискриминации, бывший президент Сапармурат Ниязов подписал указ о предоставлении туркменского гражданства жителям этих приграничных территорий, заявив, однако, что этот случай - исключительный.

"Ни при каких обстоятельствах это [предоставление гражданства] не означает, что наши двери широко открыты для всех", - сказал он. Гражданство страны, добавил он, будет предоставляться "только когда люди из соседних и других стран приезжают сюда действительно в сложных ситуациях".

В результате большинство этнических узбеков в Туркменистане остались в прежнем неопределенном положении в отношении нового гражданства.

"Некоторые не хотели терять гражданства своей исторической родины, - рассказывает один из юристов. - Другие, в силу незнания законов, необходимости сбора большого количества документов и обращения в органы внутренних дел, которые ассоциируются с арестами и коррупцией, не стали подавать прошения о гражданстве".

Самый последний всплеск негативного отношения властей к узбекской диаспоре пришелся на последние годы правления Ниязова-Туркменбаши.

Например, в середине апреля 2006 года из Дашогузского велаята были насильственным образом вывезены сорок этнических узбеков - жителей приграничных крестьянских объединений "Гулистан", "Довлетли" и "Майлидженгель".

По рассказам очевидцев, людей поместили в большегрузные автомобили и вывезли в сопровождении эскорта полицейских автомобилей.

"Людей этих не стали лишать свободы или депортировать в Узбекистан, а отправили в безлюдные степи, где еще сохранились полуразвалившиеся постройки, некогда принадлежавшие казахам, уехавшим на свою историческую родину", - рассказал IWPR бывший сотрудник районного отделения внутренних дел, который участвовал в этой акции. Позже власти заявили, что причиной переселения группы этнических узбеков из приграничья было их участие в контрабандном вывозе в Узбекистан туркменского бензина, хлопкового масла и других продуктов.

Социальная инертность и бюрократия

Фатиме повезло. 28-летняя этническая узбечка из Лебапского велаята и ее сын теперь граждане Туркменистана.

Фатиме удалось не только получить туркменское гражданство, но и изменить национальность, чтобы избежать возможной дискриминации в будущем.

"Многие узбеки пытались любыми путями… получить документы, меняя имя и фамилию с узбекских на туркменские. Так сделала и я", - объясняет она.

Таким образом, узбеки Худайбергеновы становились Худайбердыевыми - на туркменский манер, узбекское имя Максуд становилось туркменским Максат.

Женщина-узбечка, выйдя замуж за туркмена, получает возможность изменить свою фамилию и национальность. Ребенок, рожденный в этнически смешанном браке, по закону автоматически приобретает туркменское гражданство.

Однако таких узбеков, как Фатима, до сих пор меньшинство. Опасаясь притеснений и репрессий, многие из них не решаются обращаться к властям и подавать на гражданство. "Сейчас они пассивны", - говорит один из обозревателей в Туркменабате, столице Лебапского велаята на востоке страны.

У 70-летнего Садулла эке, жителя приграничного крестьянского объединения "Гулистан", двое сыновей, чьи жены родом из соседней Хорезмской области Узбекистана. По его словам, два года назад, когда трем его внукам пришло время получать паспорта, у них были большие трудности из-за того, что их матери не являлись гражданками Туркменистана.

"Сын и сноха в свое время официально не оформили заключение брака, и паспорт свой советский сноха своевременно не обменяла, так и живет 15 лет без гражданства", - сказал он.

Заведующая ЗАГСом, отдела записи актов гражданского состояния, в одном из приграничных районов Дашогузского велаята говорит, что этнические узбеки часто слишком долго тянут.

"Некоторые жители настолько безответственны, что годами не оформляют свидетельства о рождении на своих детей, а вы хотите, чтобы они подавали прошения на гражданство!" - возмущается она.

Таджигуль Бегмедова, председатель Туркменского Хельсинского фонда по правам человека, связывает проблему отсутствия гражданства у этнических узбеков с их "низкой социальной активностью".

"К нам поступали жалобы от людей, которые испытывали трудности с получением гражданства, - сказала она. - Однако на вопрос, почему эти люди не обращаются в суды, жалобщики отвечают, что не верят в справедливость, поскольку все равно не будет результата".

Превратить запуганное и изолированное меньшинство в активных граждан будет нелегко

Обозреватели говорят, что низкая правовая грамотность жителей приграничных районов, незнание элементарных прав и отсутствие квалифицированной юридической помощи являются главными препятствиями на пути к получению гражданства.

Например, мало кто из узбеков знает, что они имеют право подать на получение гражданства, прожив в Туркменистане 7 лет.

В результате те, у кого есть деньги, платят за туркменскую визу по 500 долларов США ежегодно и встают на учет в Миграционной службе.

"Я не раз задавал сотрудникам миграционной службы вопрос о том, как долго мне придется жить в Туркменистане в качестве иностранного гражданина, но мне всякий раз отвечали, что не знают", - рассказал IWPR молодой узбекский мужчина.

"Ведь нам нетрудно доказать факт своего рождения и проживания в этой стране, чтобы она наконец признала тебя своим гражданином", - говорит местный узбекский бизнесмен.

Адвокат из Дашогуза сказал в интервью IWPR, что после ниязовского правления мало кто верит в закон в Туркменистане.

До его внезапной смерти в декабре 2006 года, продолжил адвокат, приоритета законов не существовало, все осуществлялось волевым решением одного человека.

"Президент Туркменистана всегда лично решал, кто может стать гражданином его страны, а кто нет", - отметил адвокат.

"В те годы в местных СМИ даже рубрика такая существовала - Слово Президента - закон! - рассказывает независимый журналист из Ашхабада. - Это означало, что буквенный, печатный Закон был не обязателен, достаточно вербального закона Ниязова.

Ниязов скончался в декабре 2006 года, и в последний год, после прихода к власти Гурбанкулы Бердымухаммедова, в стране происходят постепенные перемены.

Сотрудница ЗАГСа считает, что потребуется длительное время, чтобы вывести общество из социальной спячки после многолетнего репрессивного режима Ниязова, и приучить "чиновников и простых людей соблюдать законы".

"У нас нет конкретных распоряжений или письменных указаний, - сказала она. - Для нас распоряжением является телефонный звонок в областное управление, где нас инструктируют по каждому поводу".

(Имена опрошенных были изменены в целях их безопасности.)