Серьезные намерения правительства Казахстана в отношении иностранных инвесторов начинают выходить за пределы энергетического сектора. Есть основания полагать, что напористость Астаны пугает даже крупнейшие транснациональные энергетические корпорации.

За последние месяцы администрация Президента Нурсултана Назарбаева провела большую работу по исправлению того, что власти называют несправедливыми условиями контрактов. Большинство этих контрактов было заключено много лет назад, когда власти Казахстана стремились привлечь иностранных инвесторов с их опытом и средствами к разработке огромных энергетических запасов страны. Сейчас же, когда в Казахстане начинают осознавать какого уровня могут достигать доходы от экспорта энергоресурсов и что можно с этого иметь, возникает впечатление, что власти не хотят делиться такой большой частью прибыли с корпорациями, хотя тем в ряде случаев пришлось решать серьезные технические проблемы, чтобы сделать добычу в принципе возможной. Наиболее ярким примером пересмотра условий контракта в пользу Казахстана является история вокруг нефтяного месторождения Кашаган.

Также возникает впечатление, что власти приободрились в результате успешных действий Астаны по внесению изменений в условия реализации кашаганского проекта. Теперь они не скрывают своего желания уменьшить степень влияния иностранных инвесторов в стране. Последний ход властей в этой партии был сделан 21 февраля. Власти заявили, что они больше не будут вести никаких переговоров о соглашениях о разделе продукции (СРП). А эта форма наиболее предпочтительна для транснациональных энергетических корпораций, поскольку позволяет четко прописать налоговые обязательства. Премьер-министр Карим Масимов отметил, однако, что Казахстан выполнит свои обязательства по ранее заключенным с иностранными компаниями контрактам, в которых присутствует СРП. Он добавил, что это правило касается только новых инвесторов.

Правительство, по видимому, решило распространить "работу по исправлению" и на другие сферы. 19 февраля оно предупредило транснациональную металлургическую компанию "Арселор Миттал (ArcelorMittal)", владеющую рядом шахт в Казахстане, что ее лицензия может быть отозвана.

На заседании Кабинета министров Министр по чрезвычайным ситуациям Владимир Божко сказал, что "владельцы шахты были предупреждены о том, что если не будут приняты меры по обеспечению безопасности, будет поставлен вопрос об отзыве их лицензии на недропользование". Владимир Божко возглавляет государственную комиссию по расследованию причин аварии на принадлежащей компании "Арселор Миттал" шахте "Абайская". Авария случилась в январе 2008 г. и унесла жизни 30 горняков.

Слова Божко в жесткой форме подтвердил Премьер-министр Масимов. "Это не середина 90-х, когда все было сложно, и мы приглашали инвесторов на любых условиях", – сказал Масимов (цит. по материалам национального информационного агентства "Казинформ").

В своем вступительном слове на расширенном заседании правительства РК 14 февраля Масимов пообещал, что 2008 год станет годом разрыва контрактов с энергетическими компаниями, которые не выполняют свои контрактные обязательства. Для сомневающихся в твердости намерений правительства Масимов заявил, что он пользуется полной поддержкой Президента Нурсултана Назарбаева, который участвовал в расширенном заседании правительства 14 февраля.

Масимов предположил, что успех Казахстана в кашаганском проекте создаст прецедент для последующих действий правительства. "Эта работа будет продолжена. Ваше поручение о возврате государству месторождений от недобросовестных недропользователей и владельцев земельных участков будет выполнено в течение этого года", - сказал Масимов, обращаясь к Назарбаеву.

Эти слова Масимова, приведенные на сайте правительства РК, вытекают из его выступления на коллегии Министерства энергетики и минеральных ресурсов, состоявшейся 7 февраля. Он поручил Министерству расторгнуть контракты с теми недропользователями, которые не исполнили взятые на себя обязательства, и "вернуть [месторождения] государству".

Министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев усилил давление на инвесторов, заявив на коллегии, что в 2007 г. было расторгнуто около 100 контрактов. Мынбаев сказал, что, по результатам правительственного мониторинга 831объекта, лишь чуть больше половины из них обеспечили исполнение финансовых обязательств в полном объеме, а по 97 контрактам финансовые обязательства исполнены менее чем на 30 процентов.

"Эти 97 контрактов мы уже расторгли. В адрес еще 182 [компаний] было направлено уведомление о нарушениях контрактных обязательств и лицензионных условий", - сказал Мынбаев. Министерство не дало ответа на вопрос, каким именно компаниям были направлены уведомления. Однако казахстанские аналитики предполагают, что это, главным образом, были мелкие субподрядчики.

Остается также неясным, связано ли расторжение упомянутых контрактов с принятием в 2007 г. закона, согласно которому Казахстан получил право в одностороннем порядке расторгать контракты с иностранными компаниями, если затрагиваются государственные интересы.

В своем выступлении на расширенном заседании правительства РК 14 февраля Масимов заявил, что до принятия нового Налогового кодекса все переговоры о заключении сделок в энергетическом секторе будут приостановлены, и что инвесторам следует быть готовым к более жестким финансовым условиям. "В новом Налоговом кодексе нам нужно определить четкие "правила игры", – сказал Масимов. Он также добавил: "В Налоговом кодексе должно быть уменьшено количество льгот, а их 170, снижена нагрузка на предприятия несырьевого сектора, и за счет этого "часть природной ренты должна быть повышена для добывающих отраслей".

Такие заявления со стороны правительства могут побудить некоторые иностранные компании к выработке некоей умиротворительной стратегии. Например, возглавляемый компанией "Шеврон (Chevron)" консорциум "Тенгизшевройл (Tengizchevroil)", который добывает нефть и газ в западном Казахстане, согласился не повышать отпускные цены на газ для Атырауского региона, несмотря на наличие в контракте пункта, позволяющего повышать тарифы каждые 6 месяцев. Это решение, принятое в ответ на жалобу местных властей, свидетельствует о нежелании фирмы портить отношения с правительством в этой непростой ситуации.

Кроме того, у правительства есть к "Тенгизшевройлу" претензии экологического характера. 19 февраля министр охраны окружающей среды Нурлан Исхаков призвал консорциум прекратить факельное сжигание газа и быстрее избавляться от комовой серы, этого побочного продукта при добыче нефти, представляющего опасность для окружающей среды.

Представители "Тенгизшевройла" сообщили, что консорциум в ответ на выраженную правительством озабоченность уже предпринял необходимые действия. Они также проинформировали, что в 2007 г. консорциум распродал со скидкой на 24 процента больше серы, чем в предыдущем. Кроме того, значительно сократились объемы складского хранения серы. В том же году правительство наложило на консорциум штраф в размере 300 миллионов долларов за нарушения режима хранения. Представители консорциума отрицают любые факты нарушения законов.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, независимые аналитики отмечают, что правительство Казахстана высказало консорциуму, разрабатывающему кашаганское месторождение, претензии экологического характера, а затем заставило его пойти на значительные финансовые уступки.

В этом году зима в Центральной Азии выдалась самой лютой за несколько десятилетий. Поэтому, вопрос энергетической безопасности являлся главным приоритетом для правительства. "Эта зима показала, по какой тонкой грани мы прошли, и неизвестно, чем такое закончится в будущие годы", – сказал Масимов на коллегии Министерства энергетики и минеральных ресурсов 7 февраля. Он поддержал вопрос о бюджетном финансировании проекта строительства газопровода между Бейнеу и Самсоновкой (около Шымкента), который соединит западный и южный Казахстан. По этому газопроводу газ пойдет от месторождений на западе страны в густонаселенные южные регионы. В настоящее время газ в эти регионы идет из Узбекистана, что ставит их в зависимость от возможных прекращений поставок. Хотя этой зимой энергетический кризис в некоторых соседних странах не затронул Казахстан, правительство настроено развивать собственную инфраструктуру, чтобы снизить зависимость от зарубежных поставок.

Имеющиеся планы также предусматривают модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей в Атырау, Павлодаре и Шымкенте, а также строительство нового нефтеперерабатывающего (НПЗ) и газоперерабатывающего (ГПЗ) заводов на карачаганакском месторождении. Начальная ежегодная мощность нового ГПЗ, строительство которого оценивается в 1,6 миллиарда долларов, будет составлять 5 миллиардов кубометров, а впоследствии будет доведена до 10 миллиардов кубометров.

Попытки государства установить свое влияние на энергетических рынках не ограничиваются нефтегазовым сектором. Спустя два дня после того, как зарегистрированная в Лондоне компания "Казахмыс" 5 февраля объявила о покупке Экибастузской ГРЭС, Масимов настоятельно рекомендовал провести с компанией переговоры по приобретению государством доли Экибастузской ГРЭС. Власти также пытаются ускорить реализацию планов по строительству новой ГРЭС в Балхаше и АЭС в г. Актау на западе страны.

Джоанна Лиллис