Накануне неофициального саммита СНГ, состоявшегося в Москве 21-22 февраля, многие российские газеты писали, что главной темой переговоров будет роль косовского "прецедента" для стран с неурегулированными конфликтами. Как утверждала "Независимая газета", Содружеству придется выработать единую позицию по отношению к существующим на постсоветском пространстве непризнанным республикам, а перед этим определить: признавать или не признавать объявившееся на Балканах "государство Косово". Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Молдавия, Россия и Таджикистан уже сказали по этому вопросу свое твердое "нет". Украина высказалась в том духе, что она, скорее всего, Косово признает. Остальные страны СНГ пока держат паузу.

В связи с косовским "прецедентом" президенты Абхазии и Южной Осетии С. Багапш и Э. Кокойты заявили, что независимость этих двух самопровозглашенных государств может быть признана уже в нынешнем году. Они намерены обратиться с просьбой о признании своих республик в ООН, Евросоюз и СНГ. Таким образом, не исключено, что Содружество может сыграть существенную роль в деле признания Абхазии и Южной Осетии. Это вызывало к саммиту повышенный интерес.

Нынешний саммит был последним для президентов России и Армении. В нем приняли участие лидеры всех 12 стран, входящих в Содружество. Пленарное заседание открыл В. Путин, который попрощался со своими коллегами и сказал немало теплых слов в их адрес. Он заверил, что внешняя политика России при смене власти не изменится и СНГ останется "очевидным и неизменным российским приоритетом". СНГ, добавил Президент РФ, должно продолжить свое существование, поскольку "было и остается важной площадкой для обсуждения проблем на постсоветском пространстве".

Вместо обсуждения проблемы непризнанных государств и влияния на нее косовского фактора В. Путин предложил принять программу развития Содружества до 2020 года, нацеленную на инновации, на новую экономику, развитие современных видов производства и услуг и обеспечение странам СНГ конкурентоспособных преимуществ на долгие годы вперед. Президент России отметил, что эта стратегия должна быть нацелена на расширение кооперации, обеспечение конкурентоспособности стран СНГ и ускорение их социально-экономического развития. Она должна зафиксировать основные приоритеты сотрудничества до 2020 г., причем сделав упор на инновации и строительство новой экономики.

На саммите В. Путин представил коллегам своего преемника Д. Медведева и подчеркнул, что он был одним из авторов той политики, которую Россия проводила на пространстве СНГ. Принявший участие в саммите Д. Медведев предложил государствам СНГ создать фонд оперативной помощи на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, наладить более тесное сотрудничество в области предотвращения и преодоления последствий чрезвычайных ситуаций, а также разработать концепцию сотрудничества в транспортной сфере к очередной встрече осенью 2008 года в Бишкеке.

Еще одной темой выступления В. Путина была проблема ксенофобии и преступлений на национальной почве. Острота этой проблемы очевидна: буквально накануне саммита парламент Киргизии принял обращение к депутатам Государственной Думы и Совета Федерации в связи с имевшими место случаями убийств киргизских граждан на территории РФ. Во время двусторонних встреч с В. Путиным накануне саммита большинство президентов выражало тревогу участившимися в России проявлениями ксенофобии, нетерпимости и посягательств на жизнь граждан своих государств. Российский президент признал, что эти явления непосредственно связаны с тем, как регулируется проблема миграции, и пообещал, что российская власть будет жестко противостоять им.

Саммит завершился на подчеркнуто торжественной и высокой ноте: лидеры стран СНГ объявили наступивший год "Годом литературы и чтения в Содружестве", в рамках которого планируется празднование юбилеев классиков национальных литератур, предусмотрены конкретные меры по развитию национальных литератур, книгоиздания, взаимных переводов и библиотечного дела. Как подчеркнул В. Путин, гуманитарное сотрудничество является "самым системообразующим фактором" развития СНГ и придает дополнительный импульс всему процессу реформирования СНГ.

Если судить по официальной хронике, прошедший саммит был чем-то вроде демонстрации всеобщей любви. Об имеющихся проблемах (скажем, о дискриминации русского языка на Украине) либо вообще не говорилось, либо говорилось попутно и вскользь, главный упор делался на положительных тенденциях. Однако проблемы существуют. Так, после официального признания Соединенными Штатами и их союзниками независимости Косова для лидеров Азербайджана, Грузии и Молдавии было чрезвычайно важно получить гарантии того, что Москва не воспользуется "прецедентом" и не признает самопровозглашенные государства, образовавшиеся на Кавказе и в Приднестровье после распада СССР.

Накануне общего заседания состоялись двусторонние переговоры В. Путина с М. Саакашвили, И. Алиевым и В. Ворониным, о содержании которых можно судить по заявлению для прессы, которое сделал глава МИД РФ С. Лавров. Как следует из его слов, российский президент подтвердил неизменность "принципиальной позиции России по вопросу международного права". Он также пояснил М. Саакашвили, на каких условиях Россия готова пойти на нормализацию отношений с Грузией, - тема была увязана с перспективой членства Грузии в НАТО. По словам С. Лаврова, В. Путин "разъяснил" своему грузинскому коллеге последствия вступления Тбилиси в НАТО (подробности не уточнялись), а также подчеркнул "необходимость строгого выполнения всех имеющихся договоренностей по урегулированию абхазского и южноосетинского конфликтов при полном учете интересов сторон".

О содержании бесед с И. Алиевым и В. Ворониным известно еще меньше. На встрече с первым из них В. Путин отметил "активный прогресс в сотрудничестве в энергетике и в инвестиционной деятельности", затем стороны обсудили "некоторые темы отдельно". Со вторым состоялось обсуждение приднестровской проблемы, которая оказалась в числе тех вопросов, которые "обсуждались дополнительно".

Российская сторона ограничилась подчеркнуто краткими комментариями по поводу состоявшегося обсуждения проблемы непризнанных республик. Зато президент Украины В. Ющенко во всеуслышание заявил, что "объявление Косово независимости не станет прецедентом для других регионов мира. Косово – другое правовое поле и другая модель правового регулирования в Совбезе ООН".

Не поскупился на комментарии по поводу прошедших переговоров М. Саакашвили, который на встрече с представителями грузинской диаспоры в Москве уверенно заявил, что Россия "не собирается признавать ни Абхазию, ни Южную Осетию", что была достигнута договоренность о восстановлении прямого авиасообщения между Грузией и РФ, а также об упрощении визового режима между двумя странами. Как заявил глава МИД Грузии Д. Бакрадзе, в Москве грузинская сторона услышала "чрезвычайно важное принципиальное заявление о том, что РФ не намерена признавать независимость конфликтных регионов Грузии". Более того, по словам Д. Бакрадзе, в ответ на обещание Грузии не препятствовать вступлению России в ВТО (?) Москва согласилась допустить грузинских пограничников для осуществления контроля государственной границы РФ на абхазском и югоосетинском участках.

Естественно, что в преддверии майских (2008) парламентских выборов в Грузии, Михаилу Саакашвили выгодно представить свой визит в Москву в максимально выгодном для себя свете. Похоже, что под влиянием официальных победных реляций в успех его миссии уверовали даже его политические соперники. Давид Гамкрелидзе (партия "Новые правые") был вынужден заявить, что он "приветствует восстановление авиасообщения и отмену экономического эмбарго, что будет важной льготой для всех грузин". Правда, этот бывший кандидат в президенты ранее заявлял, что "в ухудшении отношений между двумя странами большей частью виновно правительство Грузии, которое своей риторикой и непродуманными действиями довело грузино-российские отношения до такого состояния". Гамкрелидзе выразил сомнение в том, что дипломатический успех Саакашвили будет полезен Грузии - дескать, "не было ли попытки заставить Грузию отказаться от членства в НАТО, и не за счет ли этого пошла Россия на уступки".

Сложно судить, насколько реальны те уступки, на которые якобы готова пойти Россия по отношению к своему наиболее проблемному постсоветскому соседу. Заявления грузинских политиков часто имеют мало общего с действительностью. Во всяком случае, комментарии, прозвучавшие с российской стороны, никак не подтверждают восторженно оптимистичных оценок официального Тбилиси. Возможно, вскоре выяснится, что пылкий Саакашвили запустил очередную "пропагандистскую утку".

24.02.2008
Александр Б. КРЫЛОВ