ПИКовые дамы
Несмотря на реализацию в стране стратегии гендерного равенства, сокращается количество женщин-рулевых.

На Западе, конечно, давно уже другая картина. Но у нас накануне дня 8-е Марта Министерство обороны приоткрыло военную тайну. Оказывается, в настоящее время в казахстанской армии проходят военную службу 8000 женщин. Генералов, естественно, нет. Потому что на юбку некуда пришивать лампасы. Эти данные ранее не раскрывались. Хотя все и так знали, что наша армия не совсем "мужественная", так как на улицах больших и малых городов, где расквартированы воинские части, давно уже "кавалерист-девица" не в диковинку.Между тем само количество защитниц Отечества настораживает. Так как хотя бы две трети 60-тысячной армии должны быть танкистами, пулеметчиками, снайперами, то есть неженщинами.Поэтому 8 тысяч на оставшиеся 20 – это многовато. Зато во власти женщин не так много,чтобы можно было опасаться наступления матриархата, как в армии.

С каждым годом сокращается количество представительниц прекрасного пола в большой политике. Но неизменным остается присутствие дам на руководящих постах в проблемных сферах, в основном социальных, наиболее часто подвергающихся общественной критике. Охотно мужчины "пускают" дам и туда, где наблюдается дефицит кадров: в органы внутренних дел и вооруженные силы. А теперь обо всем в деталях. Итак…

Женщины в политике

В парламенте соотношение мужчин и женщин – величина крайне непостоянная, но тенденциозная. Только одной женщине – Айткуль Самаковой – 10 лет назад удалось "дорасти" в законодательном органе до руководящего поста – заместителя председателя сената. Ни до, ни после дамы палатами парламента не руководили, только комитетами мажилиса и парламента.

В четвертом созыве сената на 41 депутата-мужчину, не считая руководителей, приходится только две женщины (или 4,5 процента от числа коллег-мужчин) – Светлана Джалмагамбетова и Нурлыгаим Джолдасбаева, которые прочно сели в свои депутатские кресла и занимаются законотворчеством вот уже третий созыв подряд. В первом составе сената на 56 мужчин, включая руководство, приходилось 8 женщин, то есть процент присутствия женщин в сенате был куда выше – 14,2 процента. Во втором созыве депутатов в юбках было всего 7, или 13,7 процента от числа мужчин. В третьем созыве дамам отвели еще меньше мест, чем в предыдущем, – только три женщины "законотворили" наравне с 47 мужчинами. Дамский коллектив прошлого созыва сената составил всего 6,3 процента. Некоторые экс-сенаторши не ушли из политики окончательно и по сей день продолжают работать во властных структурах. Так, Бырганым Айтимова после работы в первом созыве сената успела поруководить дипмиссией, а также поработать вице-премьером и министром образования и науки. Теперь она постоянный представитель РК в ООН.

Гульжана Карагусова в сенате пробыла два срока, а затем была назначена министром труда и социальной защиты населения, ныне она возглавляет один из комитетов мажилиса. Лилия Мусина после своего депутатства в сенате первого созыва поработала в администрации президента и с 1999 года занимает пост вице-министра сельского хозяйства.
Но все равно, несмотря на трудовые успехи отдельных женщин с законотворческим прошлым, налицо тенденция к снижению женского присутствия в сенате. К чему бы это?
Что касается мажилиса, то здесь все неоднозначно: сейчас на 86 мужчин-депутатов, не считая руководства, приходится 17 женщин, что составляет 19,7 процента от числа мужчин. Однако гендерного равенства и при прошлом составе палаты не было. Тогда бок о бок с 68 "галстуками" работали только 8 "юбок", или 11,7 процента. Такое же количество представительниц прекрасного пола занимались законотворчеством и во втором созыве мажилиса. Только процентное соотношение в связи с большим количеством мужчин несколько отличается – 10,9. Этот показатель при первом созыве мажилиса составлял 15,5 процента. Вместе с тем следует отметить, что ни одна женщина в Казахстане не занимала руководящий пост в мажилисе, за исключением председательства в комитетах.
"Долгожительницами" мажилиса по праву можно считать Зауре Кадырову, которая проработала в его трех составах, Марию Журиктаеву, Фаризу Унгарсынову, Динар Нукетаеву, Дарью Клебанову, Багилу Баймагамбетову и Елену Тарасенко, в копилке которых по два созыва.

Исполнительная власть

Как обстоят дела с присутствием дам в правительстве? Начнем с канцелярии премьер-министра. Сейчас у руководителя аппарата главы кабмина есть одна женщина-заместитель – Татьяна Ворошилова. Из 19 действующих отделов, в том числе и пресс-службы, тремя руководят также женщины: пресс-секретарь Айнагуль Шакирова, заведующая юридическим отделом Жанна Егимбаева и руководитель социально-экономического подразделения Наталья Котенко. Отметим, что Егимбаева и Котенко возглавляли свои отделы и при предыдущем премьер-министре. А это дает основания полагать, что дамы зарекомендовали себя профессиональными сотрудницами аппарата премьер-министра.
Министерство юстиции с 2005 года возглавляет Загипа Балиева, мать пятерых детей, которой не только удается руководить главным разрешительно-регистрационным органом, но и при этом быть на высоте. Госпожа Балиева – единственная женщина в Казахстане, которая с 1996 года – первый руководитель. За 9 лет до назначения на пост министра юстиции при Загипе Балиевой, возглавлявшей Центральную избирательную комиссию, прошло несколько выборов – как президента, так и в парламент и маслихаты.

В Верховном суде на руководящих постах женщин нет, но зато присутствует немало судей-женщин. Абсолютно мужская кадровая картина сложилась в Генеральной прокуратуре. Главные посты мужчины занимают не только в центральном аппарате органа, следящего за исполнением законов, но и в его региональных подразделениях. Заместителей прокуроров областей мы в учет не брали. Аналогичная ситуация сложилась и в Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, где леди также не занимают главных руководящих постов. Да и мужской коллектив Министерства внутренних дел и Комитета национальной безопасности прочно застолбил за собой посты первых руководителей. Все перечисленные нами структуры – силовые. Поэтому отсутствие в них женщин-руководителей можно как-то обосновать.
Между тем из 8 действующих агентств только в двух женщинам достались руководящие посты: Елена Бахмутова после продолжительного "замства" недавно возглавила АФН, а Анар Мешимбаева из администрации президента перешла в Агентство по статистике.

Главой Конституционного совета традиционно почему-то назначается мужчина, и лишь в предыдущем составе органа присутствовала одна женщина – Светлана Бычкова, избранная в августе прошлого года депутатом мажилиса.
За всю историю существования Министерства иностранных дел в Казахстане это ведомство лишь один раз возглавляла женщина – Акмарал Арыстанбекова, и было это в 1991 году. После нее министрами становились только мужчины. Впрочем, и заместителями тоже.
В Министерстве здравоохранения присутствие женщин куда более существенное, хотя при предыдущем составе кабмина главных постов у женщин не было. Сейчас в ведомстве ответственным секретарем и одним из вице-министров являются женщины – Акмарал Асатова и Асем Нусупова соответственно.
Закончилось слабое подобие матриархата в Министерстве обороны с уходом Жаннат Ертлесовой. Она не только была первой и единственной женщиной – вице-министром военного ведомства, но именно с нее началась история гражданских руководителей в Министерстве обороны.
Прочно застолбила пост вице-министра индустрии и торговли Жанар Айтжанова, которая занимает свою должность уже при втором составе кабмина. Кстати, г-жа Айтжанова – единственная женщина вице-министр в главном торговом ведомстве страны.
Министерство образования и науки выделило одно место для леди – Куляш Шамшидинова замещает министра Жансеита Туймебаева, который стал преемником Бырганым Айтимовой.
Нет женщин у руля в Министерстве охраны окружающей среды, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Министерстве туризма и спорта, Министерстве энергетики и минеральных ресурсов и Министерстве культуры и информации.
Зато сельскохозяйственное ведомство уже с 1999 года ценит и дорожит своей единственной женщиной-вице-министром Лилией Мусиной.
До ухода с поста министра финансов Натальи Коржовой и в этом госоргане хоть как-то соблюдалось гендерное равенство, а теперь у руля встали только мужчины.
Никак без женщин не может обойтись Министерство труда и социальной защиты населения, где при любом министре кресло занимала хотя бы одна леди. Сейчас ответственным секретарем госоргана является Тамара Дуйсенова, которая при предыдущем руководителе ведомства Гульжане Карагусовой занимала должность вице-министра.
Гендерно чувствительным можно считать и руководство Министерства экономики и бюджетного планирования. Ответственный секретарь в нем – Дина Шаженова. Лена Кармазина – один из трех вице-министров.
Что касается местных исполнительных органов, то и здесь дам основательно обделили руководящими постами. Максимум, что достается дамам, – заместительство акима. Единственной женщиной, возглавлявшей администрацию крупного города, являлась Вера Сухорукова, которая покинула пост главы Усть-Каменогорска, став депутатом мажилиса. Сейчас Вера Николаевна замещает председателя правления СПК "Ертис".

Рычаги влияния

Ну и напоследок проанализируем соотношение мужчин и женщин в администрации президента. В нынешнем ее составе весь руководящий коллектив, включая начальников отделов, – мужской, за исключением недавно назначенной советником главы государства Гульшары Абдыкаликовой, которая, ко всему прочему, теперь возглавляет и Нацкомиссию по делам семьи и гендерной политике. То есть на 18 мужчин приходится всего одна женщина.
До января 2007 года в администрации президента дам на руководящих постах работало куда больше: Айткуль Самакова (ныне депутат мажилиса) – в должности советника президента и Нацкомиссии по делам семьи и гендерной политике; Анар Мешимбаева, ныне председатель Агентства РК по статистике, на тот момент возглавляла отдел социально-экономического анализа администрации президента; ситуационным центром АП РК руководила Неля Жубасова, а секретариатом Нацкомиссии по делам семьи и женщин заведовала Саида Искакова. То есть на 20 мужчин-руководителей приходилось 4 женщины.
В процентном соотношении сейчас женское присутствие в администрации президента ограничивается только 5,5 процента, хотя состав органа пока до конца не сформирован. Не исключено, что в женском полку начальников в АП будет пополнение и процентный показатель снова составит 20, как это было до января 2007 года.

"Бабье" царство

Поскольку в жизни гражданам Казахстана чаще приходится иметь дело с мужчинами-полицейскими, мы решили исследовать гендерную составляющую в органах внутренних дел, подозревая, что дамы в полиции – скорее бойцы невидимого фронта, нежели непосредственные защитницы правопорядка. И были несказанно удивлены, когда благодаря департаменту кадров МВД РК выяснили, что общее количество представительниц прекрасного пола, надевших погоны на хрупкие плечи, составляет почти 5,5 тысячи человек.
Всего дам, служащих в региональных подразделениях МВД на разных должностях, 5 тысяч 391, что составляет 10,6 процента общего числа полицейской армии. В центральном аппарате МВД трудятся 153 женщины, или 35,7 процента общего количества сотрудников.
В комитетах МВД общее число дам – 104 (26,6 процента). В составе Юго-Восточного департамента внутренних дел на транспорте служат 102 леди, и они составляют по сравнению с мужчинами "половое большинство" – 76 процентов. В Академии МВД преподают 116 женщин, или 32,2 процента. Женский коллектив Управления государственной службы охраны исчисляется добрыми восемью сотнями, хотя в процентном соотношении с мужчинами дамы составляют лишь 6,5 процента общего числа.
Наибольшее количество сотрудниц в региональных ДВД приходится на Карагандинскую область – 805 леди, или 13,6 процента. Следом идет Алматы, где наравне с мужчинами в ДВД служат 629 женщин (13,3 процента). Восточно-Казахстанская область заняла почетное третье место в нашем "половом рейтинге": штат ДВД насчитывает 584 женщины, или 11,8 процента общего количества сотрудников.
Представительницы прекрасного пола застолбили за собой по стране, как минимум, одну пятую часть должностей в качестве следователей. В Караганде работает 131 женщина-следователь (31,1 процента). В ВКО трудятся 86 (27,6 процента). В Павлодарской области расследованием преступлений доверено заниматься 59 дамам.
Коллектив дознавателей прекрасного пола тоже достаточно велик – почти 300 человек (23,8 процента).
Самый малый процент женского присутствия приходится на должность участкового инспектора – всего 0,5 процента, или 31 дама. Зато инспекторов в юбках по делам несовершеннолетних в Казахстане предостаточно – 702, или 37,4 процента общего числа инспекторов. Наибольшее количество женщин занимается делами несовершеннолетних в Алматы – 93 (62 процента). В Восточно-Казахстанском ДВД в этой должности трудятся 70 леди, чуть меньше половины всех сотрудников этого подразделения. В Астане женщины-инспекторы заняли 64,9 процента всех мест.
В комитете дорожной полиции служит всего 91 женщина, что составляет 3 процента. В Астане существует единственный женский взвод дорожных инспекторов, общее число сотрудниц дорожной полиции в столице – 20 человек (5 процентов).
Но женщинам-полицейским удается не только гендерно уравновешивать кадровые показатели, но и достигать определенных высот. Так, самая высокая должность, на которую в МВД когда-либо была назначена женщина, – начальник департамента финансового обеспечения. На этом посту сегодня работает Бактгуль Есенова. И заместитель у нее тоже представительница прекрасного пола – майор полиции Айдаркуль Джексекова. Заместителем начальника департамента технической службы, отвечающим за связь и компьютерное обеспечение органов внутренних дел, является подполковник полиции Роза Закаргаева.
Хотя общая картина от этого не меняется. Женщин коллеги-мужчины по-прежнему стараются не допускать до кожаных кресел.

Александра АЛЕХОВА, Алматы
08.03.2008