У любого государства есть круг проблем, ограниченных по количеству, но важных по значению. Они должны находиться под пристальным вниманием правительства. К числу таких относится и продовольственная безопасность страны.

В программе этой безопасности должно быть четко расписано, сколько будет составлять собственное производство продовольствия, чтобы не было сбоев с обеспечением населения продуктами питания, как это производство обеспечить на деле, откуда брать остальную часть, если государство не производит их в полном объеме.

Прошлогодние события, связанные с повышением цен на хлеб, показали, что у прежнего правительства такой программы не имелось и решение проблем было отдано на откуп рыночной стихии. Было бы ошибкой винить во всем мировую конъюнктуру, о чем недвусмысленно и достаточно резко говорил глава государства, чья критика галопирующих цен на муку и хлеб заставила власти принять экстренные меры по стабилизации создавшейся ситуации.

С разговора на эту "неудобную" тему и начался "круглый стол" парламента политических партий (ППП) "Как обеспечить продовольственную безопасность в Кыргызской Республике?", который открыла доктор экономических наук Роза Акназарова, предложившая участникам диалога направления для разговора, чтобы детально и предметно обсудить тему и выработать свои рекомендации всем заинтересованным и ответственным за реализацию продовольственной безопасности институтам власти, организациям, хозяйствующим субъектам и всем участникам продовольственного рынка, дабы обеспечить продовольственную безопасность республики.

Своим видением поднятой проблемы поделился С. Орозбаков, директор Бишкекского центра экономического анализа. Он заметил, что в странах СНГ под продовольственной безопасностью принято понимать самообеспечение страны всеми видами продовольствия. В мире же этим занимается ООН, которая включает в это понятие экономику безопасности, состоящую из физической безопасности, запасов продовольствия в физических объемах на случай войн и стихийных катаклизмов и экономической недоступности продуктов питания, так как люди просто недоедают и не в состоянии их приобрести. Это актуально, на взгляд С. Орозбаева, для Кыргызстана, поскольку у нас 42% населения живет за чертой бедности, низкий доход населения, когда люди просто не в состоянии купить продукты питания. Он привел цифры, сравнив 1990-й и последние годы - потребление многих видов продовольствия весьма снизилось, уменьшились и площади под зерновыми культурами, что сказывается на росте цен на муку и хлебные изделия.

По данным Нацстаткома, заметил выступавший, в 2007 году они также уменьшились. По расчетам, чтобы обеспечить население республики продовольственным зерном, нужно ежегодно производить 800-850 тысяч тонн. По данным Нацстаткома, страна ежегодно производит пшеницу именно в таком объеме, если верить этим данным. Но будь они точными, ситуация, даже при уменьшении урожая, не приобрела бы такого драматического характера, и справиться с ней можно было бы без особых проблем. Однако, по мнению специалиста, данные Нацстаткома завышены на 30%. И дефицит зерна покрывается за счет ввоза его из Казахстана, и это делает нас зависимыми от ситуации на рынке соседей. Этот фактор негативно влияет на экономику республики, так как мы страна, импортирующая зерно, муку.

В 2007 году вместо того чтобы увеличить посевы пшеницы, допустили их сокращение. Если бы госструктуры следили постоянно за развитием событий, то они еще до хлебного кризиса могли закупить зерно в Казахстане, выделив на это деньги из бюджета либо подействовав соответствующе на компании, которые занимаются импортом пшеницы и муки, как это сделали накануне событий ряд стран.

Здесь, на взгляд С. Орозбакова, эффективным инструментом может выступить рыночное саморегулирование как механизм решения экономических проблем. Хотя, как и в случае с "хлебным кризисом", в рыночной экономике возможны и провалы. И в этой связи идея о введении системы госзакупок на ряд сельхозпродуктов, прежде всего на пшеницу, заслуживает серьезного внимания. Объемы госзаказов на пшеницу, подчеркивает он, должны быть минимальными, но достаточными для обеспечения продбезопасности страны. Это одновременно способствовало бы ограждению фермеров и крестьян от отрицательного влияния массового снижения цен в период уборки урожая.

Попросивший слово представитель партии "Жаўы Мезгил" Б. Бектемиров основной акцент сделал на упадок семеноводческой отрасли, особенно семеноводства зерновых культур. У нас, заявил партиец, эта работа запущена, нет сортовой смены, обновления сортов. В мире 180 государств подписали закон сортообновления, который обязывает прикреплять к определенному сорту хозяйства, у нас эта схема нарушена и зерноводство пришло в упадок. Климат в республике прекрасный, и можно выращивать зерновые для производства макарон, хлеба, а у нас проблемы с севооборотом, сорта смешиваются, разные культуры сеют вместе. Пока мы всерьез не займемся семеноводством, кооперацией зерновых хозяйств, не создадим систему заготовок зерна, ее не решим.

Э. Каптагаев, лидер Национал-демократической партии, поднял тему ответственности за продбезопасность страны. Он же поинтересовался: есть ли у нас исследования на тему, как насытить рынок страны товарами первой необходимости, какая часть территории страны приспособлена для развития зерноводства, как обеспечить покупателю способность населения?

Представитель Партии пенсионеров О. Михайлов уверен, что в Кыргызстане можно выращивать все, кроме бананов. Мы просто не знаем, что и в каком количестве должны производить из продуктов сельского хозяйства. Аграрный сектор, заметил он, сегодня в упадке, необходимо создавать агрокомплексы, как в Казахстане. Что нам нужнее: семеноводство, племенной скот, модернизация технической базы сельского хозяйства? В свое время республика поставляла в Евразию семена люцерны, сахарной свеклы, их обменивали на зерно. Сейчас это забытая практика.

Обеспечению продовольственной программы мешает, на взгляд члена исполкома партии "Жаўы Кыргызстан" С. Бенисовича, отсутствие программы поддержки отечественного сельхозпроизводителя, не в почете у нас и агронаука. Остро стоит вопрос роста цен на ГСМ, а нефтетрейдеры недавно заявили, что бензин в текущем году не станет дешевым, значит, продукция, произведенная крестьянами, уйдет к другим. Критиковал выступающий и низкую исполнительскую дисциплину госчиновников, кредитные процентные ставки "Айылбанка", они для фермеров высоки.

Представитель компартии депутат Жогорку Кенеша Г. Мамасеитова посетовала, что в диалоге не участвуют представители Минсельводхоза, непосредственно отвечающие за продбезопасность государства. Мы должны сеять зерно, а не покупать его, площади в стране это позволяют. Она рассказала, что Жогорку Кенеш поднимает вопрос о приватизации "Айылбанка", но она против этого, поскольку это единственный банк в стране, который помогает сельчанам. Она поддержала высказанную мысль о создании укрупненных кооперативных хозяйственных комплексов, о чем неоднократно говорил Президент К. Бакиев.

К. Орусбаев, представитель партии "Берен", заметил, что продовольственная программа в стране только разрабатывается государством, сейчас озаботились разведкой газа. В республике, кстати, находится десять залежей газа, но часть из них разрабатывает узбекская сторона. Надо брать эту отрасль в свои руки и самим вести разведку и добычу, подчеркнул выступающий.

Депутат Жогорку Кенеша член Народной партии "Ак Жол" А. Кенжебаева сообщила, что в связи с проблемой продбезопасности они пригласили на заседание своей фракции министра сельского и водного хозяйства, но он оказался не готов отвечать на вопросы нардепов. По сути, сегодня это министерство выступает дублером статуправления. Депутаты "Ак Жол" предложили главе министерства реформировать его, ведь сегодня подразделения этого ведомства на местах стали дублерами статорганов. Неэффективны и нормативные акты, затрагивающие проблемы аграрного сектора, крестьянских хозяйств, эти законы не реализуются и не работают на практике. Нужно больше внимания, подчеркнул депутат ЖК, обратить на создание приемных пунктов для агропродукции, агрохимцентров, перерабатывающих предприятий, вплотную работать с айыл окмоту, поднять цены на сельхозпродукцию, чтобы сельчанам было выгодно ее производить. Позаботиться о ее сбыте, для чего в отдаленные районы направлять передвижные приемные пункты, чтобы они напрямую, без посредников, закупали у крестьян произведенное на сельской ниве. "Айылбанку" необходимо позаботиться о льготных кредитах для крестьян и увеличить сроки их выплат, и надо развивать филиалы банка в отдаленных регионах, не только в Чуйской области.

Все представители политпартий, члены ППП предложили обобщить высказанные предложения, чтобы органы госуправления получили разные представления о способах обеспечения продбезопасности страны, самим же партиям нужно усилить свою позицию и активизировать способность к анализу ситуации и прогнозу перспективы в обеспечении продовольственной безопасности. Наиболее интересные рекомендации и предложения позволят самим партиям выстраивать партнерские отношения с соответствующими органами госвласти, представителями агропромсектора и вносить личный вклад в решение столь стратегического для Кыргызстана вопроса, как его продовольственная безопасность, взяв ее под постоянный и зоркий партийный контроль.

Александр Шепеленко
7/03/2008,