Долг платежом страшен
Нечистоплотные действия инвестора приводят к многомиллиардным потерям для бюджета

В настоящее время специализированный межрайонный экономический суд Астаны рассматривает иск руководства компании "МангистауМунайГаз" о признании незаконными выводов акта проверки Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК. Специалисты министерства обнаружили в работе владельца ММГ – индонезийской нефтедобывающей компании Central Asia Petroleum Ltd – серьезные нарушения законов страны и условий нефтяного контракта. В результате деятельности инвестора потери государственного бюджета за весь период деятельности ММГ составляют 72,2 млн долл. США. Более того, выясняется, что иностранная компания ухитрилась заплатить за контрольный пакет "МангистауМунайГаз" вдвое меньше, чем указано в контракте. А это ни много ни мало два миллиарда долларов мимо бюджета.

По всей видимости, выкуп государством контрольного пакета акций компании "МангистауМунайГаз" может затянуться. Всплывают наружу нарушения, допущенные инвестором в ходе нефтяных разработок, причем весьма серьезные. В результате возникло противостояние. Иностранный партнер теперь намерен долго спорить с нашим государством: кто прав, а кто виноват.
Напомним, что с начала этого года правительство страны заявило о намерении национализировать АО "МангистауМунайГаз". Минэнерго, госхолдингу "Самрук" и КМГ было поручено проработать вопрос о приобретении у иностранного инвестора контрольного 72-процентного пакета акций акционерного общества. Был даже подписан протокол о намерениях между НК КМГ с офшорной индонезийской компанией Central Asia Petroleum Ltd – основной владелицей 99-процентного пакета акций ММГ. Речь, по сообщениям некоторых СМИ, идет о сделке на сумму около 4 миллиардов долларов США. Собственно такую сумму в свое время заявляла индонезийская компания при проведении тендера на акции "МангистауМунайГаза". Но, как сейчас выясняется, инвестор не выполнил многих пунктов нефтяного контракта. Более того, есть множество других нарушений. В связи с чем у государства к Central Asia Petroleum Ltd есть конкретные претензии.
Начнем с предыстории. АО "МангистауМунайГаз" – является одним из крупнейших в стране производителей углеводородного сырья. На долю этой компании приходится каждый третий баррель добываемой в республике нефти. Ей принадлежали два крупных месторождения: Каламкас и Жетыбай. В 1996 году правительство РК приняло постановление под номером 830 о приватизации этой компании.
Тендер по акциям ММГ продолжался в течение пяти месяцев. На выставленный объект претендовали семь компаний – "Орикс Казахстан Энерджи" (США), "Кэй энд Би Компании" (США), "Энергострой" (Иран), Central Asia Petroleum (Индонезия), "Витол Мунай" (Казахстан), "Управляющая компания МангистауМунайГаз" (Казахстан) и "Нефтяной С.А." (Россия). Вскоре комиссия по приватизации предприятий нефтегазовой отрасли объявила победителя тендера – компанию Central Asia Petroleum, входящую в индонезийскую группу компаний "Энерджи корпорейшн".
По условиям сделки индонезийские партнеры обязались инвестировать в течение первых пяти лет 2 млрд долл., а в течение последующих 15 лет – еще 2,1 млрд. Кроме того, компания обязалась осуществить ряд проектов в социальной сфере на сумму 30 млн долл., экологические проекты стоимостью 59 млн долл., программу обучения и подготовки местных кадров в США на 19 млн долл. Словом, жителям Мангистауской области, рабочим и специалистам нефтяной компании был обещан настоящий дождь из долларовых купюр.
Однако реальные результаты деятельности компании-инвестора оказались значительно скромнее этих обещаний. Вместо гарантированных в течение первых пяти лет (1998–2002) 2 млрд долларов США, фактически инвестировано только 1,5 млрд долларов. Владелец ММГ забыл и про обещания заботиться об экологии региона. Широко разрекламированная экологическая программа находится в предпроектном состоянии, выполнено всего 5 процентов. Инвестор также давал обязательство осуществить и модернизацию системы закачки морской воды и ее транспортировки до месторождений Каламкас и Жетыбай, но это осталось на бумаге. Из обещанных двух газотурбинных установок строится только одна, при этом работы начались только в 2006 году. Забыли и о казахстанских работниках предприятия. Выполнение программы по их обучению не превышает 7,5 процента.
Если посмотреть, как иностранцы относятся к вопросу рационального использования казахстанских недр, то и здесь наблюдается безрадостная картина. Месторождения разрабатываются с грубейшими нарушениями технологии, без поддержания пластового давления на естественном режиме истощения. Лишь благодаря их уникальности добыча нефти пока еще держится на прежнем уровне. С момента перехода активов к иностранцам, средства на развитие 6 месторождений вообще не выделялись. При подписании контракта индонезийские партнеры заверяли, что в течение 6 лет проведут разведку всех 15 месторождений. Но на самом деле проводить разведку 9 месторождений не было необходимости – фактически геолого-разведочные работы были сделаны еще в советские времена.
Зато ММГ перевыполнил обязательства по субсидированию социальных программ области, по крайней мере на официальных документах так выглядит. Но при детальном разборе этой документации выясняются весьма любопытные факты. Большая часть средств была использована на празднование различных официальных и неофициальных дат. К социальным выплатам иностранцы отнесли и затраты на содержание 5-звездочного отеля. Более 5,5 млн долл. США! Хотя отель состоит на балансе ММГ. Спонсорскую помощь Мангистаускому филиалу РОО "Союз судей Казахстана" инвесторы оценили аж около 12 млн долларов. И это только так называемые социальные проекты компании.
Имея значительные налоговые льготы (ставка налога всего 5 процентов), ММГ открыто занижает цены на экспорт и торгует исключительно через офшорные зоны – прежде всего Бермудские и Виргинские острова. Благодаря усилиям ее менеджеров Казахстан превратился в главного торгового партнера далеких островов, в офшорах только в 2000 году осело около 2,3 миллиарда долларов нефтяной выручки. Соответственно от такой "бурной" инвестиционной деятельности баланс экономических интересов на стороне нынешних владельцев ММГ. Государство от такого партнерства несет только колоссальные убытки. По оценкам некоторых специалистов, предполагаемые невозмещаемые потери бюджета за весь период деятельности ММГ составляют 72,2 млн долл. США.
Большую часть всех этих нарушений выявили специалисты Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК в ходе комплексной проверки предприятия в январе 2008 года. Вместо того чтобы принять свои грешки, руководство ММГ само перешло в атаку. На министерство было подано заявление в специализированный межрайонный суд г. Астаны. Сейчас экономический суд столицы приступил к рассмотрению заявления ММГ о признании незаконными выводы акта проверки МЭМР.
В ходе процесса всплывают весьма любопытные факты. Представители ММГ, будто факиры, вытаскивают неизвестно откуда очень любопытные документы. Один из них – договор от 9 мая 1998 года между ним и Государственным комитетом РК по инвестициям, где говорится о снятии с ММГ обязательства по инвестированию 2 млрд долл. в течение первых 5 лет, означает, что инвестор таким образом решил вдвое меньше заплатить государству, при этом в рассрочку на 15 лет. Очень выгодно, согласитесь.
Но аргументы ММГ не имеют юридической силы, так как после подписания договора, изменения в контракт, являющийся основным документом, оговаривающим обязательства ММГ перед государством, внесены не были.
Но сам факт обнародования на свет данного документа может свидетельствовать, как и по какой теневой схеме приватизировалась крупнейшая в стране нефтяная компания. Не возникает сомнений, что подписание договора между "МангистауМунайГазом" и Государственным комитетом РК по инвестициям нанесло значительный ущерб экономике Казахстана. Проведение тендерных процедур по приватизации любой компании, в том числе ММГ образца 1996 года, подразумевает, что одним из основных критериев для выигрыша конкурса должна служить сумма заявленных инвестиций.
Фактически выложив за ММГ около двух миллиардов долларов (вместо 4,1 млрд долл. по контракту), иностранный инвестор, получая бешеные доходы от нефти в течение 10 лет, намеревается вернуть государству эту компанию за 4 миллиарда долларов. Отличная арифметика получается. А ведь еще согласно условиям контракта, за невыполнение инвестиционных обязательств владелец ММГ должен выплатить штраф в размере 42,7 млн долл., с начислением пени за каждый год про- срочки. Однако на протяжении более чем трех лет штраф в бюджет так и не был выплачен. Специалисты Минэнерго уверены, что при объективном судебном рассмотрении смогут отстоять свою точку зрения и интересы государства. Но все зависит от последнего слова суда.

Аскар ДЖАЛДИНОВ, Алматы
14.03.2008