Вышли не все из подполья...

Мы не устаем говорить о том, что стране как воздух нужны инвестиции, а для их привлечения - благоприятная бизнес-среда, даже пытаемся рапортовать о достижениях на этом поприще. Реальность же свидетельствует о совершенно другой картине. По оценкам международных независимых экспертов, доля теневой экономики в нашей стране составляет более 50% ВВП.

Это означает, что большая часть компаний и фирм или вообще не платит налогов в госбюджет и Соцфонд, или вносит отчисления в казну не в полном объеме. В чьих карманах и в каких объемах оседают деньги - это другая тема. Сегодня речь пойдет о теневом, "сером" бизнесе.

Некоторые считают работу в так называемом неформальном секторе экономики безобидным и даже полезным занятием. Как же, бизнесмен создает так необходимые людям рабочие места, спасает от неминуемого голода. Раз правительство не смогло создать надлежащих условий, стимулирующих развитие предпринимательства, получите "подполье". Даешь налоговому инспектору "на лапу" оговоренную сумму и спокойно работаешь. В наших условиях взятка должностному лицу много выгодней, нежели заплатить все предусмотренные законодательством налоги и оказаться банкротом.

Вдумайтесь: о каких стратегиях, национальных программах развития, увеличении ВВП можно рассуждать, если более половины производства, денежных средств вращаются вне закона, в таких условиях любой статистический учет окажется "липой", как на него можно опираться при прогнозировании?

Разве можно мириться с тем, что целая отрасль - легкая промышленность - оказалась загнанной в подполье? (Правда, говорят, что она благодаря этому, то есть невмешательству государства, и выжила). Кыргызстан сохранил квалифицированные кадры закройщиц и швей, настоящих мастеров производства. Швейные изделия с маркой "Сделано в Кыргызстане" завоевали симпатии покупателей далеко за пределами родного края. Мы сегодня одеваем сибирский регион Российской Федерации, Урал и Поволжье, а также соседей из Казахстана. С удовольствием приобретают швейные изделия, изготовленные далеко не кустарным способом, и в дальнем зарубежье.

В этой отрасли крутятся огромные, нигде не учтенные деньги, здесь кормятся многие оставшиеся в результате реформ не у дел специалисты, задействованы смежники-партнеры: производители тканей и фурнитуры, художники-модельеры, дизайнеры, перевозчики-экспедиторы, продавцы, манекенщицы.

Конечно, "подполье" не вечно. Увеличивавшийся год от года товарооборот все настойчивее требует легализации: надо расти, расширяться, развиваться, модернизироваться - в легкой промышленности технологии меняются гораздо чаще, чем в других отраслях, не успеешь - отстанешь, "съедят" конкуренты - закон джунглей в рыночной экономике работает исправно.

Можно спрятать от посторонних глаз швейные машинки, утюги, примерочные, даже целые цеха, но как удается держать нелегально фабричные производства - одному Богу ведомо, в нашей республике такое возможно.

Зададимся вопросом: куда смотрят правоохранительные органы? Милиция, прокуратура, финансовая полиция, Нацагентство по предупреждению коррупции - список учреждений, прямо или косвенно отвечающих за порядок, можно долго продолжать.

Как уже сообщала наша газета, распоряжением правительства была создана рабочая комиссия по легализации теневой экономики. В нее вошли представители министерств и ведомств, а также предприниматели. Подготовили специальную программу выхода "на свет" подпольщиков, разработали четкий план действий. Поручили реализовать задуманное важное дело… чиновникам.

Они должны были "усилить голос бизнеса", то есть провести национальную информационную кампанию для повышения доверия к государственным институтам. Планировалось снизить налоговое бремя, упростить процедуры выхода предпринимателей на рынок, с этой целью - совершенствовать государственную разрешительную систему, активно внедряя доказавшее превосходство патентное налогообложение.

Деловые люди Кыргызстана ждали обещанного госчиновниками сокращения контрабанды и производства контрафактной продукции, иначе конкуренция на рынке становилась несправедливой и бессмыссленной.

Что же мы в результате сегодня имеем? По словам советника министра экономического развития и торговли Гани Абдрасилова, "основной объем мероприятий по легализации теневой экономики в республике не выполнен". На то есть свои причины - объективные и субъективные. К субъективным советник относит крайне низкую исполнительскую дисциплину в министерствах и ведомствах, которые и в ус не дули все это время, даже и не думали план легализации теневого производства на 2007-2010 гг. считать наиболее приоритетным в своей деятельности. Составлять бумажные отчеты и представлять их вышестоящему начальству оказалось куда важнее.

К объективным причинам Гани Калиевич относит частые изменения команды исполнительной власти, слабую профессиональную подготовку кадров, ограниченные сроки исполнения. И перечисляет по пунктам невыполненные мероприятия по легализации теневой экономики, а с ними называет и виновных: Госрегистр, Минфин, Международный деловой совет, Союз предпринимателей, Ассоциацию легкой промышленности, НСК, Минюст, Нацагентство по предупреждению коррупции, Ассоциацию кыргызских экспортеров и другие. Как видим, в списке "двоечников", не выполнивших заданный правительством урок, числятся как чиновники, наделенные определенными полномочиями, так и представители частных структур.

Но ведь что-то полезное все-таки было сделано. Разработаны важные законы "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", "О государственной поддержке малого и среднего бизнеса", подготовлены проект программы "Колокол", а также законопроект "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств компаний и индивидуальных предпринимателей" для внедрения принципа "единого окна".

При Министерстве экономического развития и торговли открылась общественная приемная "Центр бизнеса", работает консультативный совет по вопросам предпринимательства, дорабатывается новый вариант Налогового кодекса. Готовится также закон "О лицензировании", утверждена методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых документов на деятельность компаний и фирм, когда методом гильотины отсекаются все инструкции, ставящие барьеры на пути развития бизнеса.

Корректируется определение понятия "коррупция" в Уголовном кодексе, имеющее сегодня расплывчатое значение, уточняется также перечень подношений и услуг, подпадающий под термин "взятка".

Вспомним: было неплохое начало, когда под натиском бизнеса руководство страны пошло на решительный, прямо-таки революционный шаг: разрешило швейникам работать по патенту. В Федерации профсоюзов мне с удовольствием перечисляют фирмы, вышедшие в результате принятых правительством мер "из тени". Почему хорошее, важное для государства дело не нашло продолжения?

Галина Лунева
19/03/2008,