КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 26.03.2008
18:22  В 2013 году начинается 3-я мировая. Узбекистан, Киргизия оказались на линии фронта... Первая казахстанская компьютерная игра "Тамерлан: Апокалипсис"
14:31  Туркмения может создать свой аналог "Газпрома"
13:55  Ю.Жихорь: Пределы Атлантики. Что хочет НАТО от государств Центральной Азии?
13:45  Глава Верховного суда Казахстана К.Мами с ножом в руках угрожал владельцу газеты?
13:32  По совокупности "подвигов". Экс-зять Р.Алиев и экс-глава КНБ Казахстана А.Мусаев заочно приговорены к 20 годам с конфискацией
13:26  В Таджикистане начата работа над 1-й антологией таджикской литературы на таджикском, русском и английском языках
13:18  В Душанбе откроется центральный офис единого персоязычного телеканала ЦентрАзии

13:10  На 42 году жизни скончался экс-министр связи Таджикистана Саид Зувайдов
13:09  Узбекскую правозащитницу М.Таджибаеву в очередной раз посадили в тюремный карцер
13:06  А.Богданов: Ахиллесова пята. Водно-энергетические проблемы ЦентрАзии не решить без кооперации
13:01  Оппозиция Кыргызстана переносит "народный курултай" с 29 марта на 12 апреля 2008 года
12:55  Б.Хамраев: В сегодняшних проблемах Узбекистана одинаково виновны и власть и оппозиция
12:45  "Я смотрю сайты крупнейших российских и зарубежных СМИ", - интервью Д.Медведева "Financial Times"
12:22  От 7-балльных землетрясений в синьцзянском Хотане пострадало 97.603 человека
11:57  Работу президента и правительства Киргизии Ф.Кулов предложил "посчитать" по осени
11:55  "DW": Афганистан, Иран и Таджикистан – за интеграцию в азиатском регионе. Итоги переговоров в Душанбе
11:50  А.Князев: Чья дружба выгодней… Индийско-пакистанская война за Центральную Азию
11:38  Пушки на мушке. На оборонном заводе "Металлист" в Уральске раскрыт подпольный цех, производивший боевое оружие
11:34  Институт сейсмологии КР: Кыргызстану грозят новые землетрясения. Наступает очередная фаза сейсмической активности
11:24  ПАСЕму я? Казахстанский сенатор Г.Касымов опровергает слухи о своем парижском дебоше
11:19  "Когда "Орки" дошли до перекрестка, даем предупредительную очередь", - вспоминая День киргизской революции
11:12  И.Дмитриев: Иранский чес. Тегеран в ШОС - для России это чревато как выгодами, так и проблемами
11:04  А.Собянин: Особый взгляд Швейцарии. Договариваясь с Ираном о поставках газа, страна демонстрирует Евросоюзу свою дальновидность
10:50  А.Джалилова: Деньги-мусульмане. Исламский банкинг и Казахстан
10:47  "ВН": Ашхабад без гарантий. Турция не добилась газа от Туркмении
10:41  К.Конырова: В чем НАТО уже ОТАН. Часть 1-я
10:30  Guardian: Подобно Америке, Китай строит полиэтническую империю, продвигаясь на запад
10:26  "В кино началась деглобализация", - интервью Тимура Бекмамбетова
10:11  Ford продает супер-бренды Jaguar и Land Rover индийской Tata Motors
09:48  А.Гударзи: Афганистан, для американцев, стал местом потери жизненных идеалов
09:46  А.Султанова: Астана тратит деньги на ветер. Ставка на экологически чистую энергетику
09:44  Побег переворотом. Генералы Р.Алиев и А.Мусаев "путчили" в Казахстане военный мятеж
09:36  С.Строкань: Премьер Пакистана присягнул на неверность... президенту Мушаррафу
09:16  А.Самохаткин: В кольцах врагов. Запад использует Олимпиаду для давления на Пекин
08:52  РБК: Азия спасается как может. Oт слабого доллара
01:25  "МК": Кровь на крыше мира. Что происходит в Тибете?
01:24  Как сделать правильный баурсак. История казахского колобка
01:03  А.Перенджиев: Что такое международная антитеррористическая политика?
00:55  Сменился хоким в Сурхандарьинской области Узбекистана: вместо А.Ишмуродова стал экс-минобраз Т.Жураев
00:54  Е.Исмаганбетов: Страны Центральной Азии - из объектов геополитических игр в их субъекты
00:50  В Шымкенте начато отключение электроэнергии у бюджетных организаций-задолжников
00:27  А.Жылкайдаров: Ишака, а не коня. Идеологические путы шымкентских культуртрегеров…
00:09  П.Гончаров: Иран атакует ШОС. К этому его вынуждают обстоятельства
00:01  А.Арзыматова: Если бы Акаев пошел на диалог с оппозицией...он сохранил бы власть и выиграл в будущем
00:00  Н.Назарбаев пообещал Ч.Айтматову снять к/фильм по роману "Тавро Кассандры"
Вторник, 25.03.2008
15:17  Президент Н.Назарбаев и писатель Ч.Айтматов обсудили идею "евразийского межгосударственного единения, союза..."
14:54  Э.Гасанов: Баку будет армянским...
13:18  Карла дель Понте обвинила действующего премьера Косова Х.Тачи в торговле человеческими органами
12:51  С.Рахимбаев: Перемена инвестиционного вектора как стержень новой политики Казахстана
10:40  В.Москаленко/П.Топычканов: Терроризм в Пакистане - некоторые особенности
10:37  Минфин России А.Кудрин: "ЕврАзЭС превратится в одну из устойчивых мировых зон экономического роста" (интервью)
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
А.Перенджиев: Что такое международная антитеррористическая политика?
01:03 26.03.2008

ДОКТРИНА АНТИТЕРРОРА

ГЛАВНОЕ ЗЛО XXI ВЕКА МОЖНО ПОБЕДИТЬ ТОЛЬКО СОВМЕСТНЫМИ УСИЛИЯМИ

Термин "международная антитеррористическая политика" в научной литературе и СМИ пока встречается редко. Почему? Связано это с закреплением в общественном сознании такого термина, как "борьба с международным терроризмом", что подразумевает противодействие международной террористической угрозе в первую очередь силовыми (военными) методами. Например, в стратегии обеспечения внутренней безопасности США, выпущенной в свет в октябре 2007 года, на первое место поставлена задача прерывания начавшихся атак в кратчайшие сроки. При этом официальный Вашингтон видит местонахождение основной угрозы вне территории США - в действиях таких террористических организаций, как "Аль-Каида" и "Хезболла".

Фактически американская администрация признала, что, несмотря на разгром баз "Аль-Каиды" в Афганистане и значительное ослабление ее ядра, эта террористическая организация продолжает представлять угрозу. Ее высшему руководству удалось избежать возмездия и набрать новую армию низовых руководителей боевых ячеек. Совершенно очевидно, что "Аль-Каида" продолжит наращивать свои возможности по нанесению ударов по США.

Американское руководство вынуждено признать, что силовые меры борьбы с международным терроризмом, несмотря на кратковременные успехи, оказались не слишком эффективными. Террористическая угроза в мире не только не уменьшается, но имеет тенденцию к усилению. Например, в ноябре 2007 года директор департамента разведки Министерства внутренней безопасности США Ч. Аллен в очередной раз оповестил соотечественников, что в ближайшем будущем им предстоят серьезные испытания.

Он предупредил американцев, что скоро террористы могут нанести удары по различным объектам нефтяной, газовой и энергетической промышленности, финансовым и банковским структурам, а также по морским портам, аэровокзалам и местам развлечений.

Отметим, что высшее политическое руководство России также признает наличие и рост международной террористической угрозы. Так, случаи совершения террористических актов в России в августе-начале сентября 2004 года (взрывы возле метро "Рижская" и на Каширском шоссе, захват заложников в Беслане) были классифицированы как "необъявленная война", которую ведут международные террористические организации против России. Однако в отличие от США российское руководство осуществляет противодействие международной террористической угрозе в основном на собственной территории. Пособниками международного терроризма российская государственная власть объявила как чеченских боевиков, участников вооруженных выступлений в Кабардино-Балкарии, членов "джамаатов" в Дагестане и Ингушетии, так и других политических противников.

Этой же позиции придерживаются ученые и специалисты. В выпущенной в 2007 году Академией управления МВД России монографии современный терроризм рассматривается в качестве социально-политического противника.

В российских документах международная террористическая угроза одновременно рассматривается как в политической области, так и в сфере международных отношений. В Концепции национальной безопасности отмечается резкое обострение проблемы терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире. А это, в свою очередь, обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Одновременно в концепции обозначены социально-политические корни возникновения международной террористической угрозы и признана необходимость нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, и их последствий. В концепции обоснованно предлагается широко (но не бездумно) использовать международный опыт борьбы с этим явлением и с этой целью выработать скоординированный механизм противодействия международному терроризму.

Обратим также внимание на содержание пункта 1 ст. 5 Федерального закона 2006 года "О противодействии терроризму", в котором указано: одна из организационных основ противодействия терроризму - право и обязанность президента РФ определять основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. Таким образом, российским законодательством определено высшему политическому руководству страны принимать в приоритетном порядке политические меры, а не только противодействовать силовыми средствами (что достаточно традиционно) террористической угрозе.

Активизация международного терроризма и неготовность государственных силовых структур противостоять этой новой угрозе предсказана выдающимся русским военным теоретиком Е. Месснером. Терроризм, по его мнению, это одновременно одна из новых форм ведения современной войны и способ борьбы слабых акторов. Получается, что между "мятежевойной" и терроризмом имеется немало сходства. Главными средствами в этой войне являются отсутствие каких-либо шаблонов и норм, классических, грандиозных массовых сражений (против массовых армий - тактика "комаров"), психологическое воевание с целью покорения разума и души атакованного народа, насилие (устрашение, террор) и партизанство.

В условиях современной "мятежевойны" и борьбы с терроризмом регулярные войсковые структуры и спецподразделения фактически лишились монополии на применение силы. Наряду с вооруженными силами сегодня воюет слабо поддающееся контролю иррегулярное войско, происходит "воевание без войск" - партизанами, диверсантами, террористами, вредителями, "саботерами" (термин Е. Месснера) и пропагандистами. Аналогичной позиции придерживается философ Х. Хофмайстер, полагающий, что эту войну невозможно выиграть, используя только силовые (военные) средства.

Объекты международной антитеррористической политики

В Ираке армия США также не смогла эффективно противостоять партизанским и диверсионным вылазкам различных боевых и террористических групп. В настоящее время в этой стране для обеспечения безопасности важных лиц и объектов работает свыше 25 тысяч сотрудников частных охранных фирм. Деятельность частных охранных фирм в Ираке давно стала "золотой жилой". По данным Конгресса США, сумма контрактов, заключенных с частными охранными компаниями с момента вторжения США в Ирак, превысила 4 млрд. долларов.

Однако деятельность частных охранных фирм не решает проблемы урегулирования конфликта в Ираке, а ведет лишь к дальнейшему обострению обстановки. Неслучайно 1 октября 2007 года демократическое большинство в палате представителей Конгресса США обнародовало доклад, основанный на изучении жалоб властей Ирака на жестокое поведение охранных компаний. Например, удалось установить, что контрактники одной из этих компаний ("Блэкуотер") с 2005 года участвовали в 195 вооруженных инцидентах, причем в 84% случаев они открывали огонь первыми.

В то же время директор ФСБ Н. Патрушев на встрече с главными редакторами российских СМИ, которая состоялась накануне юбилейной даты в истории отечественных спецслужб, сообщил об успешной работе службы по борьбе с терроризмом. Он отметил, что на Северном Кавказе в 2007 году предотвращено свыше 70 терактов, пресечена преступная деятельность свыше 500 участников бандформирований, обнаружено и уничтожено 200 схронов с оружием. То есть на фоне увеличения террористической угрозы в мире в 2007 году нашей стране удалось значительно снизить ее уровень.

Однако на фоне таких реляций обратим внимание на то, что если в мире рост международной террористической угрозы сохраняется, то вряд ли удастся сдержать ее и в России. Почему? Во-первых, условия и причины появления и роста терроризма в нашей стране не устранены, хотя на борьбу с ним выделяется значительное количество материальных и людских ресурсов. Во-вторых, в условиях глобализации Россия не сможет находиться вне мировых проблем.

Итак, сделаем промежуточные выводы. Первый: военные и другие силовые средства не снизили степени международной террористической угрозы в будущем. Причины появления терроризма не устранены. Второй: силы международного терроризма действуют в первую очередь в сфере политики как на национальном уровне, так и на международной арене. Поэтому и противодействовать им нужно в первую очередь устойчивым и авторитетным политическим субъектам. Следовательно, международному сообществу жизненно необходимо вырабатывать и проводить эффективную антитеррористическую политику.

ЧТО ТАКОЕ МЕЖДУНАРОДНАЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА?

Такая политика уже давно формируется в сфере международных отношений и в области обеспечения международной безопасности. Создаются международно-правовые институты для организации противодействия международному терроризму. Самые известные из них: Антитеррористическая коалиция, образованная после событий 11 сентября 2001 года во главе со США и Россией, Антитеррористический центр Содружества Независимых Государств (создан 21 июня 2000 года). Своей первейшей задачей противодействие международному терроризму считают такие крупные политические и военно-политические блоки, как Шанхайская организация сотрудничества и НАТО. Организация Объединенных Наций и ее Совет Безопасности много уделяют внимания "антитеррористическим" вопросам.

Известно, что военные и силовые ведомства разных стран (в том числе и России) в течение последнего времени интенсивно проводят совместные антитеррористические учения. Например, в декабре 2007 года прошли совместные российско-американские учения "Торгау-2007". Вооруженные Силы Российской Федерации в течение 2005-2007 гг. участвовали в совместных антитеррористических учениях с армейскими и другими силовыми подразделениями Китая, Индии, Германии и других стран.

Однако сразу бросается в глаза то, что пока руководством ведущих государств больше внимания уделяется силовой составляющей антитеррористической политики. Скорее всего, это происходит в силу того, что международное сообщество настроено в первую очередь вести войну/борьбу с терроризмом. Фактически не до конца осознана необходимость перехода от этой войны к осуществлению продуманной и целенаправленной системы самого широкого спектра мер, в первую очередь политических (сочетающих несиловые методы с силовыми) на международном уровне. Поэтому ключевым отличием международной антитеррористической политики от практической борьбы с международным терроризмом является ориентация на приоритетность политических мер в эффективном сочетании с социальными. Военные же и другие силовые средства в рамках политики противодействия международной антитеррористической угрозе должны рассматриваться как крайние и дополнительные к несиловым.

Так, например, руководство США в последние дни 2007 года признало, что будет вынуждено часть войск переводить из Ирака в Афганистан. Акцент на силовые методы и недостаточность политических действий по обеспечению стабильности в этом ближневосточном государстве заставляет американскую администрацию идти по пути увеличения численности военного контингента в Афганистане.

Исходя из такой методологии под международной антитеррористической политикой мы понимаем взаимодействие (в первую очередь политическое) государств и союзов государств, общественных организаций и других субъектов международного права на мировой арене в целях обеспечения устойчивой международной безопасности, устранения причин терроризма и минимизации террористической угрозы. Одновременно такое взаимодействие предполагает содействие созданию благоприятных условий для экономического развития социально неблагополучных государств и относительно быстрого решения острых социальных проблем в различных регионах мира. Основным объектом этой политики являются социально-политические условия, которые создают террористов и порождают террористические акты.

Основой такой политики становятся политические, дипломатические и социально-экономические меры, а силовые должны применяться крайне редко и лишь в качестве дополнительных к основным мерам.

Объекты международной антитеррористической политики можем разделить условно на пять групп (см. таблицу).

У высшего руководства государств (союзов государств) одна из важнейших проблем в политике противодействия терроризму - это принятие точных политических решений на основании разведывательных данных, которые подразумевают взаимную ответственность как политических структур за правильность решения, так и спецслужб за точность информации, на основании которой принимаются те или иные решения. Считается, что спецслужбы ведущих государств мира не являются субъектами политики, но занимают особое место в ней. Почему?

Потому что они имеют огромное влияние на политику своего государства и его властные структуры, могут участвовать в выработке стратегических целей государства. Однако они не несут прямой ответственности за конечный результат этой политики своим существованием; часто спецслужбы могут быть напрямую не подконтрольны органам государственной власти и международным институтам. То есть их действия порой слабо контролируются правовыми нормами и демократическими процедурами.

Конечно, после крупных терактов власть вынуждена реагировать в отношении спецслужб. Но как она это делает? Например, после событий 11 сентября 2001 года президентом США создано Министерство безопасности - суперведомство, в котором почти все спецслужбы были объединены в одну систему. Для чего это было сделано? С одной стороны, укрупнение спецслужб США способствовало улучшению системы сбора, анализа и обработки поступающих сведений, а с другой - стало происходить сращивание государственного аппарата со спецслужбами, что дало власти возможность, несмотря на декларируемые политические свободы, усилить контроль за жизнью американских граждан.

Такие спецслужбы, как ЦРУ США, бывший КГБ СССР и израильский Моссад, "породили" крупнейшие террористические группы ("Аль-Каида", "Хамас", "Хезболла"), которые вскоре вышли из-под контроля "создателей" и приступили к реализации своей собственной политики (часто направленной против тех государств, спецслужбы которых их создали). Таким образом, спецслужбы в антитеррористической деятельности могут использовать "двойные стандарты": с одной стороны, бороться с терроризмом, с другой - применять/использовать террористические методы, с третьей стороны - создавать или способствовать созданию новых террористических организаций. Именно так спецслужбы оправдывают свое существование и получают дополнительные финансовые средства от руководства государства.

"Однако следует осознать, - писал известный руководитель советских органов безопасности П. Судоплатов, - что спецслужбы - это единственные институты власти, которым законом предписано активно заниматься экстремистскими группировками, организациями и движениями, внедрять в них свою агентуру и доверенных лиц". При этом он признавал, что "работая с террористами, привлекая в отдельных случаях экстремистские организации к боевым операциям, спецслужбы либо невольно, либо вынужденно, в силу своего особого интереса к агентурным данным о событиях, подпускают боевиков, потенциальных исполнителей терактов, к объектам покушения".

Одним из важных элементов структуры международной антитеррористической политики, по-нашему мнению, является политическое сознание граждан. Как правило, оно выражается в осознании субъектами этой политики: против кого из них направлена террористическая деятельность и какая политическая сила действует против этого субъекта (идентификация политического противника). Введем термин "антитеррористическое сознание" как разновидность (или часть) политического сознания. Оно формируется как у представителей национальных властных структур и спецслужб, так и у населения различных стран. Формирование этого сознания может иметь несколько этапов:

- общество внутри отдельного государства и все мировое сообщество узнает о существовании государств и организаций, занимающихся террористической деятельностью, и об опасности стать жертвой терактов;

- все население мира (или его большинство) осознает международный терроризм в качестве общественно-опасного явления;

- мировое сообщество приходит к пониманию того, что международный терроризм - это всерьез и надолго;

- большинство населения мира понимает необходимость активной позиции государств, международных организаций, всего мирового сообщества в противодействии терроризму и его идеологии, в устранении его причин;

- появляется потребность и воля у лиц, находящихся во главе государственных властных органов и наднациональных структур, в проведении международной антитеррористической политики.

Последние 2 этапа являются важными факторами для формирования антитеррористического сознания. Там, где сформировано сознание о наличии и опасности терроризма, где появляется потребность и воля противодействовать этой опасности, там и только там начинается эффективная и долговременная антитеррористическая политика. Антитеррористическое сознание формирует положительный образ власти, способной решить социально-политические проблемы, изменить условия жизни населения в лучшую сторону. Оно является частью сознания политического и сохраняет систему общечеловеческих ценностей. На антитеррористическое сознание оказывает серьезное влияние политическая культура общества.

Важность выделения политической культуры как фактора антитеррористической политики не случайна, так как именно политическая культура общества становится основополагающей при формировании так называемой "культуры насилия/ненасилия". Содержание политической культуры обусловливается особенностями исторического развития страны, традициями и ценностями общей культуры, спецификой этнической психологии. Изучив особенности политической культуры, можно выявить сильные и слабые стороны как в идеологии террористов, так и в государственной идеологии противодействия им.

К сожалению, в нашей отечественной политической истории госвласть зачастую была направлена на поиск врага для того, чтобы признать его источником проблем для населения страны. И сегодня многим государствам выгодно использовать образ террориста в целях оправдания свертывания демократических свобод и применения насильственных средств в политике. Например, в США определенные влиятельные круги всегда настроены на поиск врагов Америки, так как это дает им возможность объяснить причину огромных затрат на производство и продажу вооружения и спецтехники, оплачиваемых из карманов налогоплательщиков. Фактически события 11 сентября 2001 года "сыграли" на руку этим влиятельным кругам.

Таким образом, разработка научно-теоретических основ международной антитеррористической политики, в первую очередь в социальной и политической сферах, позволит существенно снизить уровень террористической угрозы в мире, будет способствовать укреплению международной безопасности для всех жителей планеты.

Способно ли высшее политическое руководство России перейти от борьбы с терроризмом к политическим мерам? Скорее всего, это будет зависеть от того, насколько власть заинтересована в устранении причин и условий, порождающих террористическую угрозу. Проведение такой политики должно стать основой деятельности нового президента страны.

Для России необходимо разработать антитеррористическую доктрину. Ее целями должны стать дебюрократизация государственного аппарата, декриминализация общества и разрешение проблем в социальной сфере; внедрение стандартов государственных услуг; повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества; модернизация системы информационного обеспечения органов власти. В первоочередном порядке следует ввести институт реального депутатского запроса и/или парламентского расследования, привести российское законодательство в соответствие со стандартами международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции. Важно организовать систему демократического контроля за деятельностью Вооруженных Сил и других силовых структур и общественной экспертизы принимаемых решений в сфере безопасности и обороны.

Александр ПЕРЕНДЖИЕВ
помощник начальника института МО РФ, кандидат политических наук, подполковник

Источник - Военно-промышленный курьер
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1206482580
Новости Казахстана
- Указ Президента Республики Казахстан от 30 июля 2021 года №634
- О ситуации на финансовом рынке в июне 2021 года
- Кадровые перестановки
- Заработная плата в ІІ квартале 2021 года*
- Политолог подвел итоги выборов сельских акимов в Казахстане
- Меморандум о взаимопонимании подписан между Правительством Казахстана и АО "АрселорМиттал Темиртау"
- Е. Тугжанов: Государство будет создавать все условия для работы ответственных объектов МСБ
- "Ashyq нас ни от чего не спас": владельцы мелких кафе против новых ограничений
- Обязательная цифровая маркировка обуви в Казахстане будет введена с 1 ноября 2021 года
- Ревизионными комиссиями проведен аудит по выявленным Счетным комитетом нарушениям
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх