Эксперты уверены, что стоимость нефти на мировых рынках, недавно превысившая ценовой рекорд в 100 долларов за баррель, вряд ли в ближайшее время опустится ниже этой отметки. Казахстанские специалисты прогнозируют стоимость нефти даже при самом худшем раскладе в 80 долларов. Но даже в этом случае наша страна при экспорте десятков миллионов тонн нефти могла получать солидные дивиденды, особенно если бы ускорила процесс национализации нефтедобычи, как сегодня это делается во всем мире.

Мировая тенденция

Вопрос о национализации крупных стратегических объектов в Казахстане витает давно. С учетом роста отечественной экономики и волатильности на мировых рынках данный вопрос приобретает чрезвычайно актуальный характер. Далеко за примером ходить не надо. Россия, постепенно отвоевывая свое влияние в сырьевом секторе, выкупает объекты у иностранных инвесторов, возвращая тем вложенные ими средства. Аналогичные процессы наблюдаются и в ряде других стран, начиная с Ирана и Саудовской Аравии и заканчивая Мексикой и Бразилией.
Лишь Венесуэла, подошедшая к этому вопросу слишком ответственно, наткнулась на подводный камень. Месяц назад американскую компанию ExxonMobil здесь исключили из двух совместных многомиллиардных нефтяных проектов. Американцы в свою очередь воспользовались привычными демократическими рычагами. В результате британский суд заморозил активы госкомпании на сумму 12 млрд долларов. Отчего разгорелся скандал мирового масштаба: президент Венесуэллы Уго Чавес пригрозил прекратить поставки нефти в США, те объявили эту страну спонсором терроризма.
Казахстан, известный своей паритетностью в отношениях со всеми странами и многовекторной политикой президента, сможет придерживаться мирной стратегии в вопросе национализации нефтяной отрасли.

Миноритарное настроение

Как сообщила газете "Литер" заведующая отделом экономических исследований Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при президенте РК Анар Рахимжанова, нынешний и будущий Казахстан имеет достаточный политический вес, внутренние ресурсы и стремление для продвижения и укрепления своих интересов на мировой арене. Что мы сейчас имеем? Известно, что все интересы государства в нефтегазовой отрасли сконцентрированы в АО "НК "КазМунайГаз" (КМГ). Эта компания имеет в крупнейшем Тенгизском месторождении 20 процентов долевого участия. Российско-казахстанские проекты реализуются в равной пропорции. В целом в сфере добычи нефти КМГ контролирует 25 процентов, транспортировки – 80, переработки – 50, розничной продажи нефтепродуктов – около 6 процентов рынков. Кстати, значительному усилению роли государства в контроле над уровнем цен на розничном рынке нефтепродуктов, по словам Анар Рахимжановой, повлияла бы сделка по приобретению КМГ 70 процентов акций нефтедобывающей компании "Мангистаумунайгаз", принадлежащей индонезийскому инвестору.
В то же время отечественная нацкомпания не имеет своей доли в проекте Карачаганак, а только лишь косвенное влияние за счет совместного с Россией предприятия, перерабатывающего карачаганакский газ. Также Казахстан является миноритарием в системе трубопроводов Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), соединяющего РК с РФ на Черном море и экспортирующего около трети всей нефти Казахстана.
Первую значимую акцию по национализации "нефтянки" наша страна предприняла летом прошлого года. Тогда казахстанская сторона пригрозила компании Eni лишить ее статуса оператора по проекту "Кашаган" в международном консорциуме Agip KCO из-за переноса начала промышленной добычи на одноименном месторождении с 2008 года на второе полугодие 2010 года и увеличения затрат по проекту с 57 млрд до 136 млрд долларов. Надо заметить, что данное месторождение – одно из самых крупных в СНГ, если не сказать во всем мире, общий запас нефти примерно 38 млрд баррелей. В целях защиты национальных интересов оптимальным выходом для государства было доведение своей доли до уровня крупного акционера за счет передачи части своих долей в проекте КМГ другими членами консорциума. В декабре 2007 года все компании согласились с данным условием Казахстана, кроме одной – ExxonMobil. Но все-таки после долгих и упорных переговоров уже в начале 2008 года наша страна отстояла 16,8 процента доли. До этого КМГ имел лишь 8,33 процента, тогда как тот же ExxonMobil – 18,52 процента долевого участия.

Налоговый козырь

Кстати, в то время как кипели страсти вокруг повышения доли Казахстана в проекте Кашаган, международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s распространило аналитический доклад, в котором указывало, что нефтегазовые компании, работающие в Казахстане, сталкиваются с рядом рисков, что непосредственно связано с усилением роли государства в нефтяной отрасли. А этот фактор напрямую влияет на оценку уровня странового риска.
Несмотря на это, Казахстан продолжает усиливать роль государства в сырьевых секторах, и в первую очередь в нефтяной сфере, о чем заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своем недавнем послании. В качестве одного из инструментов для достижения этой цели, по всей видимости, будет использоваться Налоговый кодекс.
Так, в феврале премьер-министр Карим Масимов распорядился прекратить все переговоры Казахстана с инвесторами по заключению новых контрактов в сфере недропользования до принятия нового Налогового кодекса, который по инициативе главы государства правительство должно в этом году представить в обновленном виде. По словам премьера, в новом кодексе должны быть четко определены правила игры с инвесторами. Также Карим Масимов дал команду исключить соглашение по разделу продукции (СРП) как вид контракта при заключении новых сделок на недропользование, что необходимо в целом для увеличения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли.
Как сказала Анар Рахимжанова, в течение нескольких последних лет постепенно формировалось поле для внесения изменений в политику иностранных инвесторов в сфере обеспечения промышленной безопасности, охраны окружающей среды, социальной ответственности.
– Сейчас в отечественном законодательстве практически сформированы рычаги воздействия на политику инвесторов. Основным методом осуществления является добровольный переговорный процесс по заключенным контрактам, и особенно по будущим, с учетом планируемых изменений по обеспечению 50-процентной доли национальных компаний в осуществлении проектов. Собственно, эта практика должна применяться и к внутренним инвесторам. В будущем Налоговом кодексе планируется значительно сократить налоговые льготы, с тем чтобы усилить прозрачность системы уплаты налогов и формирования доходов бюджета.

Асан КУАНОВ, Алматы
27.03.2008