Правительство и депутаты озабочены ситуацией, сложившейся в республике в связи с беспрецедентным увеличением количества игорных заведений.

Только в столице действует более 20 официально зарегистрированных казино, не отстают и регионы: в каждой области, кроме Нарынской, действует как минимум одно заведение для азартных игр. Добавим сюда 85 залов и почти полторы сотни точек игровых автоматов, большая часть которых сосредоточена в Бишкеке, и получим впечатляющую картину: на наших глазах Кыргызстан превращается в среднеазиатский Лас-Вегас, контролировать который становится все труднее.

Приют для "однорукого бандита"

В конце 90-х депутаты Жогорку Кенеша долго сопротивлялись принятию закона о легализации игорного бизнеса. Тем не менее он уже тогда вполне благополучно развивался. Кто-то регистрировал свои заведения в соседнем Казахстане, кто-то работал в тени, не испытывая при этом особых проблем с органами правопорядка. 2004 год открыл "зеленую улицу" как любителям азартных игр, так и тем, кто на этом зарабатывает. В то же время были определены и достаточно высокие ставки налога с каждого игрового стола. Представители фискальных органов были довольны исправными поступлениями в казну и простотой администрирования этого вида налогообложения.

Настоящий бум начался в нашей республике после того, как весной прошлого года правительство соседнего Казахстана по примеру России приняло решение о передислокации всех игорных заведений в специально отведенные для этого зоны. По замыслу инициаторов этой программы такая мера позволит одновременно "убить двух зайцев": свести к минимуму негативные социальные последствия, неизбежно сопровождающие игорный бизнес, и вытащить из бедности депрессивные регионы, чьи бюджеты будут пополняться за счет любителей азартных игр.

Один за другим в Бишкеке стали открываться залы игровых автоматов, появились новые казино, которые их хозяева перевели сюда из Алматы. Нет недостатка и в состоятельной публике, готовой рискнуть своими кровными за карточным столом, рулеткой или сражаясь с "однорукими бандитами" - так окрестили в народе игровые автоматы. Как утверждают казахстанские СМИ, большинство игроков в бишкекских казино - жители южной столицы Казахстана.

По данным Минфина, в прошлом году было выдано около 1 300 разрешений владельцам игровых автоматов, что почти вдвое больше, чем в 2004 году. Впечатляют и суммы налоговых отчислений от игорного бизнеса: только в первом полугодии минувшего года и только по Бишкеку они превысили 40 миллионов сомов, причем размеры отчислений росли из месяца в месяц в геометрической прогрессии. Всего за 2007 год от действующих в республике казино в бюджет поступило более 135 миллионов сомов, и еще 42 миллиона собрано с точек и залов игровых автоматов. Пока в Казахстане идет подготовка к созданию игорных зон - а на это, как утверждают СМИ соседней республики, уйдет примерно два года, у наших налоговиков не будет больших проблем с пополнением государственной казны. К тому же игорные заведения, привлекая состоятельных людей, стимулируют развитие гостиничного бизнеса, сервисных услуг. Спросите любого водителя такси, и он ответит, что самая выгодная работа - в ночную смену, когда любители азартных игр выходят на тропу развлечений.

Пусть неудачник плачет?

Однако есть у этой медали и другая сторона. "Каждая четвертая семья в Кыргызстане страдает из-за игорного бизнеса" - такое заявление депутата Жогорку Кенеша Жангороза Каниметова прозвучало недавно в стенах парламента. Бьют тревогу школьные учителя, родители подростков и молодых людей, пристрастившихся к игре. Больше всего претензий к пресловутым "одноруким бандитам". Доступность такого рода развлечений уже приносит свои ядовитые плоды: дети добропорядочных родителей бросают учебу, а порой вовлекаются и в криминальную деятельность ради того, чтобы поймать призрачную удачу.

Появился специальный диагностический термин - лудомания. Так называется специфическое состояние болезненной зависимости от азартной игры. Психологи утверждают, что бороться с нею труднее, чем с алкоголизмом и наркоманией. Механизм возникновения такой зависимости они называют "рефлекторной дугой", когда многократно повторяющиеся действия в особой атмосфере казино или зала игровых автоматов вызывают измененное состояние сознания. Это состояние хорошо описано в "Пиковой даме" Пушкина и в романе Достоевского "Игрок". По наблюдениям специалистов, кроме подростков, наиболее подвержены лудомании пожилые люди и женщины. Интернет и СМИ пестрят сообщениями о правонарушениях и преступлениях, совершаемых людьми, находящимися под действием этого "наркотика". От растраты казенного имущества до убийств в состоянии аффекта - таков диапазон преступлений игроков. Достаточно обычными стали случаи, когда на карту ставится благосостояние семьи: люди проигрывают машины, квартиры, залезают в долги…

Монте-Карло по-кыргызски

В Европе, где игорный бизнес имеет свою историю, существуют законодательные нормы, где оговорен минимальный процент выигрыша, который владелец автоматов гарантирует своим клиентам. По некоторым данным, он колеблется в пределах 16 процентов. У нас законодательство пока не успевает за стремительным ростом этого вида предпринимательства, что открывает неограниченные возможности для такого вот незамысловатого способа законного отъема денег у населения. Но, похоже, движение к созданию цивилизованных правил азартной игры началось. Так, в конце прошлого года Минфин разработал проект постановления "О запрете игровых автоматов вне казино". В Госфиннадзоре готовятся дополнения и изменения в Закон "Об игорной деятельности", который нацелен на ужесточение требований к субъектам игорного бизнеса. В частности, предполагается закрыть так называемые точки игровых автоматов и значительно увеличить количество автоматов в каждом игровом зале. Это позволит лучше их контролировать. Рассматривается вопрос об увеличении платы с каждого игрового стола в казино. Кроме того, для посетителей вводится определенная процедура контроля при входе. По мнению разработчиков, такой комплекс мер должен заметно уменьшить негативные "побочные" социальные явления, сопутствующие сегодня игорному бизнесу.

А вот как регулируется этот вид деятельности в одной из европейских столиц игорного бизнеса - Монте-Карло, княжество Монако, где доход от игорных заведений составляет значительную часть бюджета страны. Прежде всего по действующему в отношении деятельности по организации и проведению азартных игр и пари законодательству местному населению запрещено посещать казино. Кроме того, в игровые заведения не допускаются молодые люди, которым нет 21 год. Для залов карточных игр необходима обязательная регистрация, а для того чтобы зайти в казино Монте-Карло, необходимо купить входной билет.

Станет ли наша столица центральноазиатским Монте-Карло? Очевидно, нет. Во всяком случае, раздается все больше голосов в поддержку проектов, принятых Россией и Казахстаном, которые предполагают вывести игорные заведения за пределы крупных деловых центров и сосредоточить их в особых зонах. Обсуждается возможность создания такой зоны на Иссыккуле, но, как сообщили в Госфиннадзоре, до законодательной инициативы пока не дошло. В то же время и в Казахстане, и в России не все считают, что решить проблему игорного бизнеса можно именно таким способом. До недавнего времени игорные заведения в нашей республике были вне закона, но двери ночных заведений всегда были широко открыты для публики. А всякие попытки запретить или ограничить бизнес имеют на выходе только один результат: бизнес уходит в тень.

Людмила Павлович
26/03/2008