Озабоченные снижающимися темпами рождаемости, власти в Туркменистане предпринимают новые меры, чтобы поощрить население иметь больше детей. По мнению аналитиков, правительству следует сконцентрироваться на проблемах фундаментального здравоохранения и благосостояния людей, так как именно это является причиной уменьшения численности населения.
5 марта президент страны Гурбанкулы Бердымухаммедов утвердил новую награду - "Ене Мяхри", которой награждаются женщины-матери восьми и более детей.
Эта награда похожа на звания, которые давали многодетным матерям в Советском Союзе, и предполагает дополнительные льготы - бесплатные коммунальные услуги и проезд в общественном транспорте, например.
В то же время власти объявили о рассмотрении нового законопроекта по предоставлению большего количества льгот для всех матерей. Однако до сих пор неясно, что он в себя включает.
Один из высокопоставленных чиновников туркменского правительства на условиях анонимности сказал IWPR, что эти действия были предприняты для урегулирования "катастрофической" демографической ситуации.
"В последние годы произошло существенное снижение рождаемости, и это заметно даже рядовому обывателю", - отметил чиновник.
Точные статистические данные рождаемости населения до сих пор остаются закрытыми. Лишь в 2003 году Национальный институт статистики сообщил, что за год прирост населения отмечен на уровне 5,2 процента, а общая численность населения составила 6,2 млн. человек.
Однако независимые наблюдатели подвергли эти цифры сомнению. Согласно данным исследования за 2006 год, опубликованным на оппозиционном сайте tm-iskra.org, в Туркменистане идет процесс депопуляции, то есть превышения смертности над рождаемостью.
Обозреватели связывают этот факт с существующим низким уровнем социальной защищенности матерей и детей и их ограниченным доступом к услугам здравоохранения.
Согласно опросам, размер оплаты медицинских услуг, а также взятки, которые пациентам приходится давать, являются сдерживающим фактором для молодых семей с детьми.
Молодая женщина из Дашогуза, что на севере страны, рассказала IWPR, что за услуги квалифицированного врача при родах ей пришлось заплатить 300 долларов США. На следующий же день она была выписана из родильного дома и не получила послеродовую помощь.
"Больше рожать я не буду", - уверенно говорит она.
В неофициальном разговоре чиновники Министерства здравоохранения признают, что коррупция в стране безудержно растет.
Сотрудница Министерства здравоохранения сказала IWPR, что многие акушеры-гинекологи стремятся направить рожениц на операцию кесарево сечение, так как она дороже, и таким образом они получают больше денег.
"Услуги в роддомах будут и дальше дорожать, поскольку жизнь недешевая, и врачи тоже хотят заработать", - сказала она.
Другая собеседница IWPR добавила, что первым шагом могло бы стать восстановление сети лечебных учреждений и фельдшерско-акушерских пунктов, особенно в сельской местности, для оказания бесплатной медицинской помощи. Фельдшерско-акушерские пункты были закрыты в 2003 году по распоряжению предшественника нынешнего главы страны Бердымухаммедова - бывшего авторитарного президента Сапармурата Ниязова.
С тех пор многие женщины в сельской местности рожают дома, что приводит к высокому уровню младенческой и материнской смертности.
По данным Всемирной Организации здравоохранения за 2002 год, из каждых 1000 новорожденных в Туркменистане в среднем 55 детей умирают, не достигнув пятилетнего возраста. Это одна из самых высоких цифр во всем Азиатско-тихоокеанском регионе, выше она только в Бирме, Камбодже и Афганистане.
Аннагуль, многодетная мать из Ашгабата, считает, что власти должны ввести бесплатное медицинское обслуживание для рожениц, как в теории, так и на практике. Они должны также максимально увеличить пособия по рождению детей и установить фиксированные ежемесячные выплаты по уходу за ребенком.
"Сидя дома и воспитывая будущих граждан государства, я не имею возможности купить им даже фрукты или шоколад. Питаемся мы скудно - днем суп, а вечером хлеб с вареньем из яблок, которые растут около дома", - рассказывает она.
Если власти хотят иметь здоровое поколение туркмен, они должны принять срочные меры, поощряющие рождаемость, а не спекулировать написанными на бумаге законами, нереализуемыми в жизни, считает женщина.
Согласно принятому в июле 2007 года Кодексу о социальном обеспечении Туркменистана, матерям гарантируются льготы в размере 250,000 манатов (48 долларов по официальному обменному курсу) в месяц, которые должны выплачиваться до достижения ребенком совершеннолетия, а также единовременные выплаты в размере 500,000 манатов (96 долларов) за рождение первого или второго ребенка. Миллион манатов в виде единовременной выплаты предполагается за третьего и два миллиона - за четвертого ребенка.
Некоторые женщины, получившие эти льготы, говорят, что эта сумма не покрывает всех расходов на содержание ребенка, и не компенсирует потерю заработной платы в результате рождения ребенка.
Более того, большинство из опрошенных женщин сказали, что не получали положенных им денег и не слышали о том, что законодательно предусмотрены выплаты до достижения детьми совершеннолетия.
Разумеется, не только матери жалуются на расходы по содержанию семьи.
32-летний безработный из Теджена, небольшого города на юго-востоке Туркменистана, сказал, что иметь детей сейчас слишком накладно.
"Как можно сейчас детей заводить? - возмущается он. - Школа, учебники - все дорого обходится. Каждый день у нас проблема - чем их кормить".
Таджигуль Бегмедова, председатель Туркменского Хельсинского фонда по правам человека, говорит, что сейчас трудно будет улучшить демографию, принимая во внимание отсутствие надежной статистики.
Даже правительственные чиновники не имеют данных о стоимости и размере потребительской корзины, уровне жизни и инфляции.
"Наши источники в Министерстве социального обеспечения сообщили, что чиновники при подготовке законопроекта о государственной поддержке материнства и детства столкнулись с трудностями, так как не смогли рассчитать, какие суммы пособий и какие их виды предполагает будущий закон", - сказала Бегмедова.
Аннадурды Хаджиев, независимый экономический аналитик из туркменской диаспоры, считает, что власти должны разработать комплексную программу по увеличению рождаемости.
Для начала, сказал он, правительство должно провести всеобщую перепись населения, с привлечением международных специалистов-демографов, и затем оно сможет наладить учет миграционного процесса, смертности и рождаемости.
Матерям и детям нужно гарантировать доступ к льготному здравоохранению. Также правительству необходимо разработать отдельный социальный пакет для многодетных матерей и матерей-одиночек, предусматривающий бесплатное питание для их детей в школах.
Эти и другие льготы обойдутся дорого, но Хаджиев считает, что эти меры "вполне достижимы для страны, которая выступает одним из ведущих экспортеров углеводородов на мировом рынке".

Сотрудники IWPR в Центральной Азии

01 апреля 2008