АФГАНИСТАН: ДЛЯ ПОБЕДЫ НАД ТАЛИБАМИ НУЖНЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ И ИНСТРУКТОРЫ НАТО

Вопрос противодействия трансграничным операциям талибских боевиков в Афганистане займет центральное место на саммите НАТО в Бухаресте.

Невыполнение своих обязательств государствами-донорами стало одним из факторов, вдохнувших новую жизнь в движение "Талибан". Согласно данным исследования, проделанного недавно Агентством по координации помощи Афганистану (Agency Coordinating Body for Afghan Relief), целых 40 процентов обещанной стране помощи в размере 25 млрд. долларов на цели демократизации так и не были получены. А из 15 млрд. долларов, все-таки полученных в рамках этой помощи, порядка 40 процентов ушло на зарплату и гонорары западным подрядчиками и их работникам. Кроме всего прочего, чиновники в Афганистане признают, что не могут отчитаться за расходование еще 2,5 млрд. долларов, выделенных в рамках программ помощи. Все это складывается в безрадостную картину: население Афганистана недополучает средства, его обсчитывают. Неудивительно поэтому, что значительная часть жителей страны разочаровалась в происходящих процессах, и это недовольство стало питательной средой для появления нового поколения исламских боевиков и оживления наркоторговли.

Недоработки в области обеспечения безопасности и управления на уровне округов и селений способствует активизации деятельности террористов. В 2006 году резко возросло количество акций насилия со стороны боевиков, когда новое поколение талибов организовало широкомасштабные теракты и вооруженные нападения на военные объекты и слабозащищенные цели на юго-востоке Афганистана.

Перед лицом возрождения исламского радикализма в последние два года процесс демократизации начал сбавлять обороты. В 2006 году в ходе вооруженных столкновений погибло более 4 тыс. афганцев, многие из которых – гражданские лица. Это более чем втрое превышает аналогичные данные за предыдущий год. Количество терактов, осуществляемых террористами-смертниками, которых до 2002 года в Афганистане и не знали, возросло с 21 до 118. Ситуацию усугубилась в 2007 году, когда террористическая деятельность сделала еще один скачок: в 2007 году в месяц фиксировалось в среднем по 566 терактов, тогда как в 2006 году эта цифра составляла 425 случаев. В 2007 году из более 8 тыс. погибших в этих инцидентах полторы тысячи человек являлись гражданскими лицами.

Кроме того, в последние два года был зафиксирован самый большой процент гибели военных лиц среди иностранного контингента с момента вторжения возглавляемой США коалиции в Афганистан и выдворения движения "Талибан" из Кабула. В 2006 году в военных действиях в Афганистане погиб 191 военнослужащий коалиционных войск, а в 2007 году эта цифра выросла до 237 человек. В 2007 году США и силы коалиции записали в свой актив ряд успешно проведенных военных операций, в том числе уничтожение нескольких ключевых талибских командиров, таких как мулла Дадулла. Однако усилия американских и коалиционных войск наталкивались на нехватку живой силы и ресурсов, необходимых для процесса реконструкции. Это мешало демократическим силам эффективно проводить свою освободительно-восстановительную политику в неспокойных юго-восточных районах Афганистана, где талибам, имеющим убежища в Пакистане, удалось закрепиться и распространить свое влияние на гражданское население.

В настоящий момент деятельность боевиков приближается к переломному моменту, после которого процесс уже трудно будет повернуть вспять. Приливная волна насилия подрывает решимость ряда натовских союзников бороться с боевиками и заставляет все большее количество людей в Афганистане разувериться в процессах демократизации. В своем выступлении на заседании Совбеза 6 марта генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун кратко обрисовал эту дилемму, отметив, что "спустя два года после принятия программного документа под названием "Афганский пакет" (Afghanistan Compact) процесс политического перехода продолжает наталкиваться на серьезные препятствия". Он отметил, что движение "Талибан", другие вооруженные формирования и наркоторговцы представляют основную угрозу для не успевших окрепнуть политических, экономических и социальных институтов страны. "Несмотря на определенные тактические успехи, достигнутые национальными и международными вооруженными силами, с антиправительственными элементами еще далеко не покончено", – добавил Пан Ги Мун.

Без немедленных действий со стороны натовских союзников неустойчивый социально-экономический баланс в Афганистане может рухнуть. Если это произойдет, то и без того хрупкие демократические надежды страны будут похоронены на ближайшую перспективу, и страна легко может снова превратиться в очаг мирового терроризма.

Для участников бухарестского саммита пути обратно уже нет. Для них нет другого решения, кроме как твердо отстаивать завоеванные в Афганистане позиции. И чтобы делать это эффективно, необходимо наращивать свой военный контингент. Кроме того, необходимо снять ограничение на передвижение натовских войск и правил их присутствия в стране. Это самое экономичное решение вопросов, стоящих сейчас перед НАТО. Отказаться от борьбы в Афганистане на этом этапе означает в дальнейшем понести гораздо более серьезные потери в живой силе и технике.

Если говорить о численности дополнительных сил, то для того, чтобы переломить ситуацию в Афганистане, много войск не потребуется. Нужно всего порядка двух бригад или 7,5 тыс. человек, что станет серьезным подкреплением для войск, сражающихся с боевиками. Американский президент Джордж Буш уже заявил, что Вашингтон готов предоставить почти половину необходимого количества военнослужащих. В настоящее время под командованием НАТО в Афганистане находится около 47 тыс. человек, а также 14 тысяч, подчиняющихся непосредственно американскому командованию.

Возможно, самым важным вопросом для НАТО на его саммите в Бухаресте станет необходимость для европейских членов альянса пересмотреть введенные ими ограничения, негативно отражающиеся на боеспособности Международных сил содействия безопасности (ISAF) в Афганистане. Некоторые страны-участницы ISAF полагают, что главным в стоящей перед ними задаче является стабилизация ситуации в стране и содействие процессу реконструкции. Они не желают направлять свои войска для участия в контртеррористических операциях. Этот довод является для некоторых наций просто отговоркой, чтобы не направлять своих военных в неспокойные районы на юго-востоке Афганистана, где они как раз больше всего и нужны.

Странам-членам ISAF, сделавшим выбор в пользу безопасности отдельного человека по сравнению с защитой безопасности в целом, еще придется осознать две реальности, тесно переплетающиеся на афганской земле: реконструкция не может осуществляться без обеспечения безопасности и наоборот. Именно поэтому в числе крупнейших проблем, стоящих перед их страной, население Афганистана называет обстановку неуверенности, слабость центральных властей, плохое состояние экономики и безработицу.

Правительство Афганистана также признает необходимость делать все, что в его власти, для продвижения демократизации. С этой целью администрация президента Карзая приложит старания для решения проблемы роста должностной коррупции в Афганистане, недовольство которой выражает коалиция.

Как полагают американские и европейские официальные лица, ключом к победе над радикальным исламизмом в итоге должно стать укрепление профессиональной афганской армии. Вице-президент США Дик Чейни, посетивший в начале марта Кабул с незапланированным визитом, вновь подтвердил приверженность США делу борьбы с движением "Талибан". "В конечном итоге безопасность Афганистана будет зависеть от способности афганского народа предоставить необходимое число хорошо обученных и вооруженных полицейских и военнослужащих", – отметил Чейни на состоявшейся 20 марта пресс-конференции с президентом Карзаем.

Приветствуя слова США о приверженности своей поддержке Афганистана, Карзай все же подчеркнул, что правительство не скоро сможет в одиночку выполнять свои функции. "Мы хотели бы, чтобы две задачи, стоящие перед нами, решались и впредь, – отметил Карзай. – Одна из них – это борьба с терроризмом. Другая – восстановление Афганистана, особенно его силовых институтов. По мере того, как мы постепенно развиваем свои возможности, бремя ответственности, лежащей на плечах международного сообщества, тоже понемногу уменьшается. Но полностью переложить все заботы на свои плечи нам удастся нескоро. Афганистан еще долгое время будет нуждаться в поддержке со стороны международного сообщества в плане реконструкции страны и укрепления своих институтов безопасности".

В целях ускорения этого процесса бухарестский саммит должен принять на себя твердые обязательства, пообещав направить в Афганистан больше инструкторов из рядов правоохранительных органов и вооруженных сил для создания национальных силовых структур Афганистана и достижения поставленной цели – довести к концу 2009 года численность Афганской национальной армии до 80 тыс. человек, а Афганской национальной полиции – до 82 тыс. человек. Конкретно, для подготовки подразделений Афганской национальной армии стране требуется свыше 70 групп военных советников и инструкторов (Operational Mentoring and Liaison Teams) по 16-20 человек каждая. Афганистану также требуется 2300 полицейских инструкторов для реализации развернутых в стране программ становления и развития местных правоохранительных органов.

Основополагающими на бухарестском саммите Организации Североатлантического договора должны стать два принципа – это принцип коллективного подхода к решению афганской проблемы и вопрос доверия к НАТО как к механизму обеспечения безопасности в период после окончания холодной войны. Неспособность предпринять шаги, направленные на укрепление боеспособности натовских сил в Афганистане, может привести к тому, что колокол начнет звонить не только по процессу демократизации в стране, но и по самому Североатлантическому альянсу.

М. Ашраф Хайдари является советником по политическим вопросам Посольства Афганистана в Вашингтоне. Адрес его электронной почты: haidari@embassyofafghanistan.org

7.IV.2008