Все развитие Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) демонстрирует взлеты и падения. Однако можно с уверенностью сказать, что сегодня ОДКБ - это динамично развивающаяся организация, активно включившаяся в процессы борьбы за сферы влияния на постсоветском пространстве. Какие проблемы стоят перед ОДКБ и готова ли организация и государства, входящие в нее, их решать?

Контекст

Ратификация парламентом Узбекистана законов о восстановлении участия страны в ОДКБ стала логическим продолжением подписанного президентом Исламом Каримовым в декабре 2006 года указа о возобновлении членства в организации. Данное обстоятельство укрепило ее положение в региональном разрезе. Большинство экспертов сходятся во мнении, что период становления ОДКБ подходит к завершению. Теперь организация будет набирать силу, способную обеспечивать безопасность входящих в нее стран на новом уровне, а также влиять на процессы вне зоны ее непосредственной ответственности.

Об этом свидетельствуют такие планы организации, как создание общей системы ПВО. Как сообщил в интервью "Независимой газете" командующий ВВС и войсками ПВО Беларуси генерал-майор Игорь Азаренок, создание единой системы ПВО стран организации перешло в "новую плоскость" и связано это с "изменением военно-политической обстановки, в том числе и между странами, объединенными ОДКБ".

Проблема расширения НАТО на Восток, события 2005 года в Узбекистане и Кыргызстане, эскалация насилия в Афганистане и Ираке стали определенными катализаторами для новой картины геополитических угроз России. Однако вместе с обеспечением безопасности на постсоветском пространстве задачи ОДКБ также включают сопровождение российского доминирования в делах государств Центральной Азии. Неслучайно активизация работы по линии организации началась с признания российским руководством слабости центральноазиатского направления российской политики, продвижение которой должны были обеспечивать такие институты, как ОДКБ, СНГ, ЕврАзЭС.

Данное обстоятельство, а также появление военного присутствия США в Центральной Азии привели к усилению роли ОДКБ в зоне ответственности и более качественному отношению к организации самих государств-членов. Например, созданный на душанбинской сессии комитет по контролю нелегальной миграции ОДКБ, председателем которого избран глава ФМС РФ Константин Ромодановский, уже активно аккумулирует не только российские, но и центральноазиатские интересы на трудовом рынке России.

ОДКБ - Кыргызстан: pro et contra

Для Кыргызстана участие в ОДКБ, безусловно, решает многие проблемы в сфере обеспечения безопасности. В рамках организации существует договоренность о продаже российского вооружения государствам организации по внутренним ценам РФ, а также о том, что предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) стран-участниц получают доступ к российскому рынку. Так, в 2008 году на III Международном салоне вооружения и военной техники "МВСВ-2008" будет представлена экспозиция предприятий ОПК стран ОДКБ, от Кыргызстана в ней участвуют Бишкекский машиностроительный завод и предприятие "Кыргызкабель".

В условиях, когда Кыргызстан расходует 1,3 процента от ВВП на оборону, занимая одно из последних мест в СНГ (ниже только в Молдове - 0,3 процента и Туркменистане - 0,9 процента от ВВП), государство заинтересовано обеспечивать безопасность через наднациональные структуры, одной из которых является ОДКБ. Вместе с этим зависимость от России в делах обеспечения безопасности все больше замыкает КР на определенном стратегическом позиционировании, что, безусловно, влияет на неспособность республики придерживаться многовекторной внешней политики.

Заметная активизация ОДКБ и других структур, созданных Россией на постсоветском пространстве, связана с процессом "цветных революций". Можно сказать, что политическая ситуация последних трех лет в Кыргызстане послужила своеобразным сигналом для стран направить свои усилия на укрепление организации. В одном из последних интервью РИА "Новости" генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа заявил: "У меня не выходят из памяти события 2005 года в Киргизии: противостояние власти и оппозиции, вылившееся в серьезные беспорядки. В какой-то момент протестные акции приобрели неуправляемый характер. Возникла некая патовая ситуация: президент Акаев улетел из страны, государственного управления нет, мародеры бесчинствуют в Бишкеке. ОДКБ предприняла определенные шаги, чтобы повлиять на ситуацию. Через какое-то время в республике появляются представители организации со своим планом по нормализации обстановки… Если бы тогда мы имели алгоритм совместных действий и использовали потенциал государств, которые представляем, нам бы удалось снять напряжение быстрее и продуктивнее".

Остается только догадываться, какими механизмами ОДКБ предполагает "снимать напряжение". При сохраняющихся политических рисках внутренней дестабилизации в Кыргызстане остается большим вопросом, насколько далеко готова идти организация в деле обеспечения безопасности своих членов.

ШОС versus ОДКБ

ШОС и ОДКБ борются с "одинаковыми врагами": терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, а также попытками дестабилизации ситуации в странах - участницах организаций. Осознание данных обстоятельств привело к подписанию между ними в октябре 2007 года меморандума о взаимопонимании. Однако не совсем понятно, как взаимопонимание будет реализовываться на деле, поскольку одним из основных вопросов для ОДКБ сегодня является проблема Афганистана, решению которой будет уделяться все больше внимания, в том числе и через возможное предоставление Россией коридора для невоенных грузов сил антитеррористической коалиции.

В контраст данным движениям деятельность контактной группы ШОС - Афганистан не привела к значимым результатам. Это, в целом, демонстрирует отношение Шанхайской организации сотрудничества к решению данной проблемы, напрямую влияющей на безопасность Центральной Азии.

Основной акцент в вопросе стабилизации ситуации в Афганистане сводится к интересам США, которые, мягко говоря, не предусматривают появления России в этой стране. И Китай это прекрасно понимает. Однако решение проблемы Афганистана является залогом успешности и своеобразным вызовом для военных организаций.

Активное включение ОДКБ в разрешение проблемы, безусловно, приведет к усилению ее роли. В свою очередь данное обстоятельство повлечет вытеснение ШОС из военной составляющей в сотрудничестве с государствами Центральной Азии и концентрации ее на экономических проектах. В итоге можно ожидать, что в плане совместных действий ОДКБ и ШОС на 2008 год будут заявлены общие декларации, не ведущие к реальным движениям на пути обеспечения безопасности южных рубежей Центральноазиатского региона, поскольку, несмотря на "общность врагов", ШОС и ОДКБ имеют все-таки разные цели.

Справка ИА "24.kg". В Организацию Договора о коллективной безопасности входят Россия, Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Армения и Беларусь.

Шанхайская организация сотрудничества объединяет Россию, Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Китай.

17/04-2008 Эркин БАКЫТ