Чиновников обяжут "стучать" на коллег и декларировать доходы

Вчера премьер-министр Карим Масимов сообщил о новой административной реформе. По его словам, в правительстве разрабатывается очередная концепция реформирования. За 16,5 года независимости это уже восьмая попытка заставить государственный аппарат стать мобильнее и эффективнее. Судя по тому, что назрела необходимость еще раз вернуться к этой теме, можно сделать вывод, что все предыдущие реформы и реструктуризации, мягко говоря, не попали в яблочко. Интересно, что несколько раньше о новых принципах функционирования государственного аппарата говорилось и в выступлениях лидеров партии "Нур Отан". Ум, честь и совесть нашей эпохи для стимуляции чиновников на конкретный результат в своей работе предлагает всем казахстанцам сообщать о "перегибах на местах" прямо в офис партии по телефону. По которому можно не только звонить, но и "стучать".

На открытие курсов по повышению квалификации для госслужащих высшего звена в Академии госуправления при президенте РК лекцию для чиновников прочитал премьер-министр Карим Масимов. В своем выступлении он сообщил о новых требованиях к административной реформе.
"Каждый госорган должен ориентироваться на достижение конкретного результата, должен произойти переход от формального выполнения своих функций к качественному оказанию своих услуг. Определено пять основных направлений работы", – сообщил слушателям глава правительства.
Между тем в январе прошлого года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, поздравляя нового премьера с назначением на высокую должность, особо подчеркивал, что ему следует соблюдать принцип преемственности.
Это стоит напомнить, потому что действующая концепция реформирования государственной службы была предложена президентом 1 сентября 2006 года на совместном заседании обеих палат парламента. Напомним, что тогда она включала в себя не пять, а шесть главных задач. Что в итоге должно было привести к формированию позитивного имиджа государственной службы, и являлось седьмой задачей, которой уже нет в оптимизированном варианте.
План мероприятий был утвержден Нурсултаном Назарбаевым, и правительству надлежало лишь выполнить поручение президента.
В связи с чем обывателям наверняка интересно, какие из задач президента не попали в новую правительственную концепцию? Больше не будет требоваться ответственность госслужащих за результаты труда? Это вполне возможно, так как 12 марта этого года президент и так снял с правительства ответственность за реализацию государственных программ, предупредив, что нового ничего городить не надо, переложил нагрузку на свои плечи. А затем поручил кабинету министров сконцентрироваться на уже одобренных программах и концепциях, напомнив, что сейчас главный приоритет государственной политики рост благосостояния граждан Казахстана.
Но, как мы помним, на сегодняшний день административная реформа реализована лишь в плане частичного выполнения пятого пункта. То есть введения в министерствах и ведомствах должности ответственного секретаря. И все.
Свои сомнения по поводу новой концепции высказал "Литеру" председатель ДПК "Ак жол" Алихан Байменов. По его словам, есть несколько условий эффективности: последовательность, наличие политической воли, критическое осмысление пройденного пути, открытое обсуждение проблем, наличие команды, ориентированной на реформу.
– Ряд из этих условий сегодня отсутствует. Например, я не вижу в последние годы готовности Агентства РК по делам государственной службы брать на себя ответственность противостоять тем силам, которые не хотят прозрачной работы административного аппарата. Агентство перестало быть лидером реформ в своей сфере. Немаловажное условие включает в себя готовность идти на дискомфорт во взаимоотношениях с министрами и акимами, потому что не все они понимают важность перехода госслужбы на систему заслуг (меритократия). Многие акимы и министры до сих пор хотят сохранять патронажную систему. К сожалению, несколько лет назад Агентство уже пошло на уступки. И конкурсы по отбору госслужащих превратились в формальность. Поэтому следующую концепцию нужно начинать с анализа реализации уже сделанного с вовлечением отечественных и зарубежных экспертов. Это я говорю как автор концепции 1999 года, поддержанной президентом, – напомнил Байменов.
А может быть влас-тям в новой концепции и ничего оптимизировать не надо? А то глядишь, сократят еще шестой пункт – "снижение коррупции"? В принципе сейчас на себя эту обязанность и так взвалила партия власти "Нур Отан". В связи с этим может быть правительству и не стоит заниматься дублированием ее функций? Тем более, что идеологи "Нур Отана" нашли уже способ борьбы с коррупцией, предложив казахстанцам "стучать" на всех мздоимцев-чиновников, партийных и беспартийных. Эта мера достаточно хорошо себя зарекомендовала в так называемых странах развитой демократии. И в нашей истории в отдельные моменты были подобные примеры. И скорее всего они эффективнее целого ряда концепций. Люди с радостью бы делились своими примерами, если бы верили в то, что на каждый сигнал следовала достойная реакция. Пока же "Нур Отан" не смог этого продемонстрировать. В результате обыватели просто наблюдают со стороны за реформами и реструктуризацией, в результате которых, как правило, реализуются не стратегические задачи, а тактические. Кого-то подсидеть, кого-то передвинуть. В общем, не очень-то верит народ концепциям. Жесткой руке – да! По этому поводу даже иногда вспоминается цитата, приписываемая первому секретарю Коммунистической партии Узбекистана Шарафу Рашидову: "Самая гибкая власть – это кнут".
Но на уже упомянутом совместном заседании палат парламента глава государства под борьбой с коррупцией предполагал несколько иные меры. Тогда он для сокращения теневой экономики, питающей коррупцию, говорил, что государство в последний раз должно пойти на легализацию капиталов и имущества. Сроки этой акции неоднократно продлевались для того, чтобы как можно большее количество наших сограждан воспользовалось этой возможностью. Чтоб потом начать жизнь с чистого листа. Не хватало только одного – правительству проявить расторопность, и инициировать после амнистии введение всеобщего декларирования доходов. Этого не произошло. Легализация не достигла своих целей, если они были теми, о которых так много говорилось в течение 2006–2007 годов.
Вчера Карим Масимов в своей лекции резюмировал, что любое реформирование, а особенно административной системы, это долгосрочный процесс, и здесь не нужно ждать сиюминутных результатов. Главное, по его словам, налогоплательщики должны почувствовать, что административная реформа проводится именно в их интересах. "Каждый гражданин может четко проследить, отвечают ли потребностям общества те цели, которые перед собой поставило правительство", – если премьер сказал эти слова от души, то со сроками он поскромничал. Налогоплательщики видимо ощутят на себе результаты новой концепции административной реформы значительно раньше, чем ожидает ее разработчик – правительство.
Так же вчера в своей лекции Карим Масимов подметил еще одну аксиому: "Нам нужна новая кадровая политика, выработка современных подходов, направленных на формирование профессиональных управленцев…".

Любовь ПОДОЛЯК, Игорь НЕВОЛИН, Астана, Алматы.
22.04.2008