Туркменские власти не устают говорить о проводимых реформах, в том числе, о реформах в сфере законодательства. Но сами же власти продолжают нарушать действующие законы.
12 апреля президентом были подписаны указы о назначении новых хякимов в три этрапа. Хякимом Огузханского этрапа Марыйского велаята, стал А. Оразсахедов, работавший до этого заместителем хякима Мургабского этрапа этого же велаята. Хякимом Ходжамбазского этрапа Лебапского велаята стал К. Сапаров, работавший до этого первым заместителем хякима Лебапского велаята. Хякимом этрапа имени С.А.Ниязова Дашогузского велаята стал Г. Емутбаев, работавший до этого управляющим делами хякимлика Дашогузского велаята.

Дело привычное. Перетасовывание чиновников, назначения их на новые посты в регионах, практиковал и предыдущий президент. Но в конце правления Ниязова были приняты законы "Об этрапском, городском Халк Маслахаты" и "О хякимах". Согласно им, хякимами должны становиться люди избранные в этрапские и городские Халк Маслахаты.

В последующем в эти законы были внесены изменения и дополнения, но суть осталась прежней, т.е. этрапом или городом, должен руководить хяким избираемый из членов местного Халк Маслахаты.

Статья 9 закона "Об этрапском, городском Халк Маслахаты" гласит: "Хяким этрапа, города избирается на должность из числа членов Халк Маслахаты на заседании соответствующего этрапского, городского Халк Маслахаты открытым голосованием простым большинством голосов".

Таким же образом назначаются (избираются) и заместители хякимов.

Вопрос не в том "назначается" или "избирается" глава местной власти и его заместители. Согласно закону, прежде чем стать хякимом в этрапе или городе, человек должен избираться в челны соответствующего Халк Маслахаты. А выборы в эти органы власти состоялись 4 декабря 2006 года.

Тогда на каком основании президент назначает человека из одного этрапа руководить другим этрапом? Если есть, какие либо постановления, подзаконные акты и т.д. на которые юридически основывается указ президента, то они противоречат действующим законам.

В любом случае, здесь не только юридические коллизии, но и нравственные. Получается, что из 40 избранных на альтернативной основе (как любит уточнять туркменская пресса) членов Халк Маслахаты, не оказалось ни одного способного руководить родным для него этрапом! И президенту приходится (нарушая закон?) назначать в руководители чужого, для местного населения, человека. Тогда зачем весь этот цирк с выборами в местные органы власти, если все равно руководить будет человек не местный?

Упоминавшиеся здесь законы, вместе с законом "О генгешах" преподносились туркменскими властями как шаг к развитию органов местной власти и местного самоуправления, как шаг к демократии, сделанный диктатором Ниязовым. Не соблюдая буквы и духа этих законов, нынешний президент делает шаг назад?

В прошедшую пятницу было заявлено о начале работы над подготовкой новой редакции конституции Туркменистана. Будем надеяться, что новая конституция будет намного демократичнее, и, как минимум, в ней будет предусмотрено реальное разделение властей (законодательной, исполнительной, судебной), которые сейчас фактически объединены.

Тогда, возможно, появиться институты, которые смогут не только усовершенствовать законы страны, но и гарантировать их соблюдение. И соблюдение – прежде всего – со стороны властей.

20.04.2008
Эсен Аман