История модернизации Афганистана (часть 4)

В период коммунистического правления в Афганистане власть попыталась, используя богатый арсенал средств государственного регулирования, раз и навсегда разрешить комплекс социально-экономических проблем страны, тормозивший ее развитие. В этом очерке мы намерены рассмотреть основы экономического курса коммунистов и причины, вызвавшие его крах. Для начала оговоримся, что стратегия режима была в сущности делом рук афганских лидеров, а не советских консультантов. Власть "советников" во многом определялась их профессиональном авторитетом и подготовкой, которой не обладало большинство афганских чиновников, и могла осуществляться лишь через рекомендации. Величина власти советских экспертов в каждом конкретном случае определялась позицией "подсоветных" руководителей, которые могли, как передать часть своих функций советнику, так и полностью игнорировать его рекомендации. В качестве примера последнего сценария можно привести практику партийного строительства НДПА, при которой советники из КПСС составляли уставные документы на русском, затем их переводили на дари, вновь согласовывали и только потом официально утверждали .

Но, когда советские представители высказывались против "списочного" приема в партию для усиления позиций правящей фракции, то Б. Кармаль, хоть и соглашался с ним на словах, но не предпринимал никаких попыток выполнить эту рекомендацию . Точно таким же образом кабульское руководство поступило с рекомендациями об аграрной реформе. Советские специалисты настойчиво просили проводить ее поэтапно, и ограничиться на первом этапе переделом земель наиболее крупных землевладельцев, однако вновь встретили непонимание со стороны НДПА .

Причины этого "невнимания" остаются неясными: ряд авторов полагают, что советские лидеры рассматривали Афганистан как площадку для социального эксперимента по форсированному переходу к социалистическому землевладению , однако эти предположения кажутся нам сомнительными. Реформа при сколь угодно вольной трактовке не подразумевала перехода к коллективной обработке земли, речь могла идти лишь о способах передела земли между семейными хозяйствами, радикализация которого с позиций советской идеологии не представляла решительно никакого интереса.

И уж объяснить тайным сочувствием советской стороны игнорирование просьб со стороны советского Политбюро о "создании широкого фронта левых и демократических партий во главе с НДПА" по образцу "Отечественного Фронта" Болгарии явно нельзя. А эта идея оставалась без воплощения вплоть до того момента, когда на повестку дня стал вывод войск СССР из страны.

Почему Москва в этих случаях не прибегла к угрозам сокращения финансовой помощи или даже вывода войск, чтобы заставить Кабул выполнить свою программу реформ? Это легко можно объяснить тем, что лидеры НДПА слишком хорошо понимали, что не в интересах Москвы ставить под удар позиции действующего режима. После включения в борьбу за Афганистан США и Китая поражение афганских коммунистов означало бы появления в регионе враждебных военных баз, чего допустить было никак нельзя.

Единственным реальным рычагом воздействия для СССР оставалась схема насильственной смены руководства по образцу той, что была осуществлена при свержении Амина. Именно из-за этого по ряду свидетельств часть штурмовых групп отряда "Омега", находившегося в республике в начале 1980-х годов, не привлекалась для участия в операциях против моджахедов. Данная структура, видимо, предназначалась для возможного силового устранения от власти Б. Кармаля . К схожим выводам, видимо, пришли и афганские спецслужбы: члены отряда постоянно находились под наблюдением ХАД. Впрочем на радикальные меры СССР так и не решился и политический и экономический курс во многом продолжал определяться позицией афганских лидеров.

С самого момента революции главной проблемой, стоящей перед страной, все также оставался земельный дефицит. Из-за него неминуемо назревал социальный кризис в деревне, который мог смести любой кабульский режим. Тактика Дауда, сводившаяся к расширению обрабатываемых площадей за счет ирригационной практики показала свою несостоятельность, а некоторые улучшения в связи с миграцией части населения в города в конце его правления уже не могли ослабить политического напряжения. Так что единственным способом хотя бы отсрочить взрыв оставался передел находящейся в собственности земли.

Его и производил декрет Революционного Совета №8 "О земле", предусматривавший передачу наделов крупных собственников малоземельным и безземельным хозяйством. На момент начала земельной реформы около 31,7% земель, который статистика классифицировала как "помещичьи", принадлежал наследственной аристократии и крупному бизнесу, ими владели не более 54 тысячи человек . Еще примерно треть земли приходилась на долю своего рода афганского "кулачества", зажиточных землевладельцев из числа крестьян .

Критерием перераспределение земли во многом служила не только площадь надела более 6 га, но и сдача ее в аренду или использования наемной рабочей силы для ее разработки. Однако, несмотря на очевидные параллели с советскими аграрными преобразованиями 1917-1933 годов, многие авторы склонны считать, что декрет №8 восходил не к советской традиции, а к аграрным проектам принца Дауда с той лишь разницей, что в его правление нормы предусматривающие отчуждение частных земель так и оставались на бумаге .

"Пробой пера" для коммунистов стал декрет №6 освобождавший миллионы крестьян от долгового бремени перед крупными землевладельцами, ростовщиками и малеками, совокупный размер какового достигал 30 млрд. афгани. Его реализация в деревне прошла на "ура", опрос проведенный советскими специалистами осенью 1978 года в 13 провинциях показал, что крестьяне с радостью принимаю реформы нового режима . В Кабуле это сочли указанием на то, что обладают достаточным административным потенциалом и поддержкой масс для дальнейшего проведения аграрных преобразований.

Однако после вступление в действие декрета №8 обстановка в деревне резко усложнилась. Реформа стала буксовать, власть столкнулась с беспорядками и пассивным сопротивлением. В литературе довольно мало внятных объяснений произошедшего. Социальных оснований для протеста реформа не давала, большинство сельских дворов относились к беднякам или хозяйствам среднего достатка, масса безземельных или находившихся в долговой кабале была кровно заинтересована в успехе реформ. Официальный режим объяснял трудности деятельностью подрывных групп из Пакистана, однако проблемы начались еще весной, до подписания "директивы Картера", когда вооруженная оппозиция была сравнительно слаба.

Ряд чиновников, а вслед за ними и западных исследователей были склонны винить во всем пропаганду моджахедов. Крестьяне, якобы, руководствуясь нормами шариата боялись "взять землю из рук неверных", считая грехом пользоваться экспроприированными участками. Но здесь мы имеем дело с упрощенным представлением об исламе и исламском праве.

Шариат защищает частную собственность и считает грехом пользоваться незаконно отчужденным имуществом, и к этой норме относятся достаточно серьезно. Так, например, Абу Ханиф ибн Сабит, будучи в Куфе 7 лет не ял баранину, услышав, что на рынке появилось мясо украденных овец . Но это вовсе не дает права проецировать на мусульманское общество нормы западной рыночной экономики. Производя передел земли афганские коммунисты могли бы сослаться на суру Корана "Земля принадлежит Аллаху: Он дает ее в наследие кому пожелает из Своих рабов" (Преграды, аят 125). Эта позиция тем сильнее была бы в Афганистане, где господствует ханифитская правовая школа и есть возможность апеллировать к прецеденту времен халифа Умара, который фактически национализировал и разделил между мусульманами ряд земель .

Более того передел земли, ранее отчужденной в виде залога, составлявшей основу крупных землевладений, можно было считать триумфом шариатских норм, запрещающих сдачу денег в рост. Автор не берется утверждать, что данная позиция оказалась бы самой весомой в академической дискуссии, но в сравнении с этими очевидными аргументами пропаганда моджахедов, однообразно утверждавших: "Земля не от Аллаха, ее нельзя брать", смотрелась не слишком убедительно.

Нам представляется, что корни сопротивления реформе лежат далеко за пределами богословских проблем, исключительно в экономической сфере. Вопреки советским рекомендациям афганские коммунисты расширили рамки земельных экспроприаций. По данным советского советника Федорука, это било не только по узкому кругу афганских помещиков, но и по 250 тысячам "кулацких" хозяйств , что при афганской демографической специфике означало конфликт минимум с 1,2 миллиона человек.

И проблема даже не в силовом противостоянии. В рамках аграрного общества выходцы из богатых крестьянских семей составляют основную массу класса торговцев, обеспечивавших товарообмен между промышленностью и аграрным сектором. Они также дают значительную часть низового административного аппарата, который во времена Дауда из-за низких окладов находился в финансовой зависимости от сельской родни. В случае конфликта этой прослойки с кабульским режимом любая враждебная инициатива приводила к забастовке интеллектуальной элиты, которую из-за слабой грамотности населения было просто некем заменить.

В этих условиях вполне естественно, что, оттолкнув от себя часть "кулачества", НДПА обрушила товарооборот в сельской местности и осталась без части административного аппарата. Коммунисты попытались избавиться от класса сельской буржуазии путем создания крестьянских кооперативов, которые должны были взять на себя реализацию товарооборота между деревней и городом. При Дауде подобные организации были единичны и чаще всего находились под контролем состоятельных крестьян. В октябре 1978 года в Афганистане действовало всего 200 крестьянских кооперативов . Летом 1979 года - 1116 , в декабре 1980 – 1217 . Дальше рост их числа, видимо, прекратился, хотя точных данных на этот счет у нас нет. Учитывая, что в тот момент в Афганистане было около 21 тысячи деревень, численность кооперативов была явно недостаточна, чтобы заменить собой старую систему. Это вызвало коллапс торговли, кризис земледелия и закономерное недовольство крестьян, подстегиваемое пропагандой образованного класса и моджахедов.

Обеспечить дальнейший рост числа кооперативов и пополнение местного административного аппарата не удавалось из-за уже упоминавшегося кадрового кризиса. Поиск просто достаточного числа грамотных специалистов превращался в сложнейшую проблему, а даже найденные и посланные на места люди часто не знали местной обстановки, населения и не могли пользоваться его доверием и уважением . К тому же значительная часть специалистов оказалась сосредоточенной в Кабуле, и они категорически не хотели ехать в провинцию .

Свою лепту в проблему кадров могли внести и репрессии времен Тараки и Амина, унесшие тысячи жизней, и дискриминация членов партии по фракционному принципу во времена Кармаля. Единственным выходом из кризиса становилась дальнейшая социальная модернизация общества, путем расширения образованного класса.

Значительно успешнее происходила работа нового режима в городах, где из-за большей эффективности властного аппарата последствия реформ были быстры и однозначны. "План социально экономического развития" 1979-1983 годов предусматривал увеличение социальных расходов с 3 до 5 млрд. афгани, создание 600 тысяч рабочих мест, строительство социального жилья и проч. . Городские рабочие получали право на социальное страхование и бесплатную медицину, льготное распределение товаров – все, чего сельским жителям не позволила бы обрести элементарная неразвитость инфраструктуры. Естественно, что благодаря этим мерам, а равно пропаганде популярность нового режима в городах была гораздо больше, чем в деревне, что обусловило провал большинства городских клерикальных выступлений (в частности в октябре 1980 в Кабуле). Правительство пыталось донести социальные дотации до деревни, снижая цены на сельхозинвентарь и семена и повышая закупочные цены, но недостаточное развитие кооперации делало эти попытки бесплодными.

Впрочем, несмотря на социально-политические трудности коммунистам удавалось поддерживать в стране позитивную динамику социальных и экономических показателей.

1975 1980 1985 1990
Потребление электроэнергии, млн. кВт. 705 9651 10601 11281
Смертность на 1000 населения 28 25 24 23
Продолжительность жизни мужчин, лет 40 40 41 43
Продолжительность жизни женщин, лет 40 41 42 44
Надел на сельский двор, га 0,42 0,41 0,48 0,47
ВВП, млрд. 4,21 4,24 4,74 3,62

В период правления Кармаля, несмотря на многочисленные административные трудности в деревне, удалось разрешить проблему земельного голода. Как ни странно анализ демографической статистики показывает, что рост среднего надела происходил в первую очередь за счет роста городского населения, а не эмиграции из страны в связи с началом вооруженного противостояния. Учитывая, что значительная доля ВВП приходилась и приходится на аграрный сектор, то можно заключить, что экономический рост в стране был во многом обеспечен этими мерами.

Можно возразить, что именно в этот период происходил массовый импорт продовольствия из СССР, но это, на наш взгляд, мало о чем говорит. Из-за низкой эффективности обработки и недостаточного орошения земли Афганистан до сих пор не обеспечивает собственных потребностей в продовольствии. Импорт продуктов питания начался еще задолго до "Апрельской революции": так в 1946 году в страну пришлось импортировать 10 тонн муки и 7 тонн пшеницы из США, чтобы избежать голода . Зарубежные поставки продолжались в дальнейшем и продолжаются сейчас, и у автора нет достаточных данных, чтобы постулировать повышение зависимости от них в период коммунистического правления. (Замечу, что отмеченная выше позитивная динамика продолжительности жизни позволяет предположить рост потребления продуктов в стране, но это лишь гипотеза). Рост же ВВП в рассматриваемый период во многом происходил за счет массового перехода крестьян на технические культуры, которые в условиях промышленного роста обретали значительный рынок для сбыта .

Ситуация стала ухудшаться вскоре после снятия Кармаля, в период введения т.н. "политики национального примирения", которая совпала с резким спадом ВВП, продолжавшимся с 1987 по 1990 годы. Правда, на пленуме ЦК НДПА в январе 1988 года Наджибулла докладывал о впечатляющих успехах в промышленности и сельском хозяйстве, но, если верить данным ООН, эти утверждения носили сугубо пропагандистский характер. В 1991-1992 годах происходит небольшой рост, но в период коммунистического правления своих докризисных значений ВВП не достигает. Можно предположить, что тактика односторонних уступок вызвала беспокойство как у административного аппарата в стране так и у крестьянства, что привело к сворачиванию части экономической деятельности.

Впрочем, и до и после введения ПНП вооруженная антикоммунистическая оппозиция оставалась значимым фактором афганской политической жизни. Автор предполагает, что это явление имело в большей степени не социальные, а политические корни. Вооруженные выступления исламской оппозиции начались еще до переворота Дауда: в конце 1960 – начале 1970-х при боевых действиях было убито до 600 человек радикальных исламистов. При разгроме антиправительственного заговора в декабре 1973 было арестовано еще столько же участников движения моджахедов . После свержения монархии ситуация усугубилась рецидивами открытых мятежей, а после же прихода к власти коммунистов и вмешательства в конфликт иностранных государств, взявшихся за финансирование афганской оппозиции, ситуация и вовсе стала критической.

Представляется, что состояние негаснущей гражданской войны во многом определялось неспособностью афганских вооруженных сил удерживать освобождаемые от боевиков территории. Практически все мемуаристы склонны упрекать их в пассивности и слабой подготовке, что часто списывается на нежелание сражаться вместе с советской "оккупационной" армией. Но в действительности проблемы не исчезли и после вывода войск. В частности бывший военный советник М.Гареев свидетельствовал: "Теперь, когда приходилось самостоятельно решать боевые задачи, очень трудно, а в ряде случаев было практически невозможно части правительственных войск переместить на поле боя с одного участка на другой или предпринять атаку или контратаку. Именно слабыми морально-боевыми качествами и боевой выучкой определялись неэффективность применения оружия и боевой техники… Пехотные и танковые подразделения при первом же обстреле прекращали атаку, а к исходу дня начинали самовольно возвращаться в исходное положение, что нередко превращалось в бегство. Некоторыми постами и прилегающими к ним высотами удалось овладеть лишь в результате длительного огневого воздействия на противника с большим расходом артиллерийских и авиационных боеприпасов и проведения атаки специально подготовленными подразделениями из кабульского гарнизона" .

Так что следует скорей говорить не о том, что афганская армия не хотела, а скорей – не могла одержать решительной победы. Не забудем, кабульский режим противостоял фактически равной по мощи квазигосударственной структуре, существовавшей на территории Пакистана и Ирана. Эта система располагала значительным кадровым резервом в виде афганских "гастарбайтеров" на территории названных стран, о которых мы уже писали ранее. Подготовленные египетскими и Саудовскими специалистами отряды мало уступали по мощи афганским вооруженным силам.

В условиях изматывающего и кажущегося бесконечным гражданского конфликта неудивительно, что Наджибулла попытался достичь соглашения с противниками, реализуя в частности многократные советские рекомендации о создании широкой правящей коалиции. Но либо время было упущено, либо в реальной афганской ситуации этот подход был бы совершенно не эффективен, однако ожидаемых плодов он не дал. Прекращение же помощи со стороны России при сохранении американо-пакистанской поддержки боевиков привел к взятию оппозиционными формированиями Кабула и краху коммунистического режима.

Новой власти предстояло принять на себя бремя всех актуальных проблем и попытаться продолжить курс экономической и политической модернизации в интересах афганского народа на новых политических основах.

Никита МЕНДКОВИЧ
- историк, экономист. Автор ряда работ по исследованию межнациональных конфликтов, экономической и военной истории. Эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).
21.4.2008