НОВЫЙ СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЬ ООН НАМЕРЕН НАЛАДИТЬ КООРДИНАЦИЮ ДЕЙСТВИЙ В ПРОЦЕССЕ РЕКОНСТРУКЦИИ АФГАНИСТАНА

На апрельском саммите НАТО в Бухаресте члены альянса поддержали идею расширения сферы ответственности афганского правительства в области безопасности. Однако как показывает дерзкое нападение, совершенное талибами 27 апреля в центре Кабула, афганские силы пока не способны гарантировать безопасность в столице. Президент же Хамид Карзай официально заявил, что афганские силы безопасности должны взять на себя ответственность за безопасность столицы уже к августу этого года.

Нападение талибов еще раз подчеркнуло проблемы, стоящие перед Каем Эйде (Kai Eide) – новым спецпредставителем генерального секретаря ООН по Афганистану. Занимая эту должность менее двух месяцев, он внезапно столкнулся с вышедшей на первый план необходимостью разрядить назревающий кризис доверия к процессу реконструкции в Афганистане.

Эйде предложил собственный взгляд на задачи стабилизации на состоявшейся 28 апреля презентации в Фонде мира Карнеги в Вашингтоне. Помимо своей роли спецпредставителя ООН по Афганистану, Эйде также является новым главой миссии ООН по оказанию помощи Афганистану (UNAMA).

Как сообщил спецпредставитель ООН, состоявшиеся в последнее время беседы в Европе и Вашингтоне уверили его в том, что он располагает "механизмами", необходимыми для проведения успешной кампании ООН в Афганистане. "Моя работа и нынешняя деятельность миссии пользуется серьезной поддержкой…Такой же сильной поддержкой пользуется и идея расширения роли ООН", – отметил он, добавив, что ему также оказывается "серьезное доверие" со стороны афганского руководства.

Эйде назвал одной из главных задач совершенствование координации в процессе реконструкции страны. "Все теперь говорят о координации. Это хорошо. Но я также вижу, что все больше стран говорят о своей готовности координировать свои действия, и это является настоящим прорывом", – отметил он. Эйде выразил неудовлетворение большинством имеющихся механизмов координации в Афганистане. "Как только эти механизмы вводятся в действие, они очень быстро становятся бюрократическими и неповоротливыми. Целью вдруг становится сам консультационный процесс, а не результат. Мы должны уйти от этой практики".

Хотя Эйде и стремится улучшить координацию деятельности гражданских и военных структур, он считает этот вопрос "одной из самых сложных своих задач". Он настаивает, что будет бороться с такими отношениями, при которых "военные выполняют стоящие перед ними задачи и справляются у гражданского руководства: Ну а вы где сейчас?"

"У ООН, НАТО и Международных сил содействия безопасности очень разные роли, и я никоим образом не хочу ставить под сомнение нашу политическую роль", – добавил он.

Одна из причин, по которой Эйде хотел бы сохранить независимость миссии ООН в Афганистане от НАТО, является соображение, что на определенном этапе ООН может оказать непосредственное содействие в достижении примирения между различными группировками Афганистана. В этом случае, подчеркнул Эйде, миссия ООН в Афганистане будет неукоснительно следовать своему мандату, афганской конституции и принципу, что "любой подобный процесс должен направляться афганским правительством" при вспомогательной роли международного сообщества.

Хотя Эйде занимает свой пост сравнительно недавно, ему уже ясна "необходимость выделения дополнительных ресурсов" для проведения успешной кампании по экономической реконструкции Афганистана. "Мы должны расходовать имеющиеся у нас ресурсы более эффективно, чем мы делаем это сейчас", – отметил он.

Эйде подверг критике существующую практику привлечения дорогостоящих зарубежных консультантов вместо того, чтобы вложить эти средства в развитие собственного потенциала Афганистана, что крайне важно для обеспечения устойчивости финансируемых зарубежными странами проектов. Далее он предложил создать центр, который мог бы отслеживать процесс оказания помощи с момента ее выделения до конечного пункта назначения. Хотя отслеживание всех и каждого проектов не представляется возможным, "нам, возможно, следует проводить больше выборочных проверок для обеспечения сдерживающего воздействия как для афганцев, так и для международного сообщества".

Ричард Вайц является старшим научным сотрудником Хадсоновского института (Hudson Institute) в Вашингтоне.

30.IV.2008