Кто есть кто
Королевский смотр

Начало апреля ознаменовалось достаточно громкими кадровыми перестановками, формальный старт которым положил неожиданный арест президента национальной компании "Казахстан темир жолы" Жаксыбека Кулекеева. 50-летний профессор, пришедший на госслужбу 12 лет назад из науки и сделавший достаточно не типичную для независимого от всевозможных групп чиновника карьеру, известен как порядочный человек, никогда не связывавшийся с какими-либо коррупционными схемами. То, как все это было обставлено, вызвало серьезные подозрения в провокационности ареста даже у его противников. Нельзя не отметить то обстоятельство, что использование "силового ресурса" при смене топ-менеджмента в крупной корпорации – явление достаточно редкое для Казахстана (в отличие, к примеру, от России), однако оно свидетельствует и о высоком уровне напряженности в высших властных структурах республики.
Высокая степень концентрации политических и экономических ресурсов в руках относительно небольшой группы лиц привела к тому, что основным занятием элиты стала не борьба с экономическим кризисом, а попытка удержать свои позиции вблизи "белого дома", в том числе и путем выдавливания всех тех, кто мог бы – самостоятельно или по решению сверху – сыграть самостоятельную игру. С одной стороны, политические игры в "преемников" давно стали казахстанским национальным развлечением, с другой – экономический кризис на фоне усиливающегося хаоса в управленческих структурах вполне способен стать кризисом политическим. И хотя уровень внутренней устойчивости достаточно высок, а внешнеполитическая обстановка вполне благополучна, складывается впечатление, что межэлитные противоречия обострены как никогда.
При этом инструментарий, которым могут пользоваться участники этой игры, достаточно ограничен. Компромат-войны, бушевавшие на территории республики в последние годы, кем бы они ни затевались, привели к достаточно грустным последствиям. Во-первых, население и общество окончательно разуверились в моральном облике власть предержащих, а во-вторых, удивить кого-то очередной порцией новых разоблачений становится все сложнее. В результате все "PR-спектакли" в стране разыгрываются только для одного зрителя, который остался, похоже, единственным идеалистом в стране. В частности, некоторые наблюдатели полагают, что история с пресловутыми "100 000 долларов" была единственным способом добиться санкции на отставку Кулекеева с поста главы КТЖ…
Как бы то ни было, апрельская рокировка произошла, и в результате Имангали Тасмагамбетов стал акимом Астаны, Ахметжан Есимов – акимом Алматы, Аскар Мамин – президентом "Казахстан темир жолы", а 47-летний Ахилбек Куришбаев – министром сельского хозяйства.

Занимавший последние полтора года кресло столичного мэра 42-летний Аскар Мамин был больше известен как хозяйственник, а не как политик, однако критика президентом качества работ по подготовке к 10-летию столицы говорит о том, что снят с поста он был именно как менеджер. А вот перевод на пост главы одной из крупнейших нацкомпаний – о том, что доверия главы государства он не потерял. Кроме того, к новому назначению Мамина явно имел отношение его одноклассник премьер Масимов, с которым новый главный дорожник давно сработался. Вместе с тем назвать пост президента КТЖ "хорошим подарком" сложно: все его предшественники уходили с этого поста плохо (как правило, с использованием "силового ресурса"), и некоторые работники КТЖ считают это место "проклятым".

Для карьеры 51-летнего Имангали Тасмагамбетова каждое новое назначение, как это ни парадоксально, является повышением. Перевод с поста главы президентской администрации в декабре 2004 года на пост мэра южной столицы позволил ему закрепиться в образе сильного и яркого публичного политика, способного справляться с достаточно сложными разноплановыми задачами. Однако три с половиной года пребывания его на этом посту подтвердили и старое наблюдение о том, что Тасмагамбетов, будучи хорошим тактиком, далеко не всегда способен просчитать стратегические последствия своих действий.

Его возвращение в Астану, формально для проведения юбилея, может достаточно серьезно изменить расклад сил в столице. В условиях дефицита политической воли наличие человека, способного принимать решения (пусть и не всегда правильные), опирающегося на проверенную команду и имеющего поддержку в деловых кругах, способно консолидировать достаточно большие сегменты политической элиты страны, хотя бы даже против него. Главным же на сегодня является то, что Тасмагамбетов географически будет находиться в ближайшем окружении президента и значительно усилит свое влияние на процесс принятия решений.
57-летний Ахметжан Есимов так же, как и Тасмагамбетов, прошел почти все ступени управленческой работы в современном Казахстане: аким области, вице-премьер, госсекретарь, руководитель администрации президента, первый вице-премьер, посол, министр. В середине 90-х Есимов воспринимался многими как второй человек в стране и потенциальный преемник, однако вместо поста премьера он отправился послом в Бельгию, а после возвращения сосредоточился на руководстве агропромышленным комплексом на постах министра сельского хозяйства и вице-премьера. Мнение о том, что "аграрий не справится с городом", хотя и имеет право на существование, является достаточно пристрастным. В конце концов, разница между Тасмагамбетовым и Есимовым в том, что один уже был премьером, а другой успел побывать послом.

Вместе с тем процессы "универсализации" казахстанских высших чиновников привели к тому, что формальные требования к новым назначенцам (формальное образование, опыт работы по специальности и т.д.) давно перестали иметь значение. Политическая (или экономическая) целесообразность имеет намного большее значение. Кроме того, переформирование административной элиты по командному принципу – при всех своих недостатках – позволяет новому назначенцу достаточно быстро брать ситуацию в регионе (министерстве, корпорации) под свой контроль. Новому акиму достаточно иметь в своей команде профильных специалистов и договориться с предшественником о кадровом (и финансовом) обеспечении процессов преемничества, и ситуация практически разрешена.

С этой точки зрения назначение Есимова следует рассматривать не как противовес Тасмагамбетову (или "борьбу с его наследством") или введение "кризисного менеджмента", а как перевод одного из ближайших соратников президента на новую роль. В принципе, проработав в главном мегаполисе страны какое-то время, Есимов не просто выводится из имиджа агрария, а получает – при успешном ходе событий – новые стартовые позиции, позволяющие ему более активно играть в большой игре казахстанской политики.

На сегодняшний день ситуация такова, что работа в правительстве достаточно негативно влияет на имидж политиков и чиновников, работающих в его составе. Усугубляющиеся экономические проблемы, решить которые практически невозможно в силу того, что требуется кардинальная смена курса либо резкое изменение внешнеэкономической конъюнктуры, привели к тому, что в этом году стало катастрофически мало (менее одного) претендентов на пост премьера. Кроме того, последние административные реформы и внедрение "принципов корпоративного управления" вызвали определенную неразбериху в государственном аппарате и в центре, и в регионах, и в государственно-коммерческом секторе. Старая "олигархическая" система 90-00-х годов также оказалась неработоспособна, поскольку была построена на симбиозе с властью, неэффективность которой ныне слишком очевидна. Кроме того, при всей той сверхприбыли, которую большой бизнес получил (и получает) от экспорта минерального сырья и финансово-строительных спекуляций, он не продемонстрировал ни малейшего желания умерить свои аппетиты, привычно закрывая проблемные зоны за счет бюджета и населения. Особенно ярко это было продемонстрировано на примере финансовой поддержки банковскому сектору, борьбы против повышения экспортных пошлин на минеральное сырье и ограничения экспорта некоторых продуктов вообще. При этом правительство, выступая одновременно против и в интересах крупного бизнеса, оказалось также не в состоянии реализовывать эффективную социальную политику.
Закономерным результатом стало то, что элита полностью переложила всю ответственность за ситуацию на главу государства, который на днях озвучил совершенно крамольную еще несколько лет назад сентенцию о том, что "нам не следует фетишизировать темпы роста экономики".
В условиях, когда ни государственные, ни частные структуры оказались не в состоянии кардинально решить проблемы экономики (а конкурентная среда отсутствует в принципе), важнейшей задачей стала борьба за пребывание в списке "ближайших соратников" и постоянная демонстрация лояльности и готовности решать "высшие поручения", причем технично уходя из тех сфер, где решить что-либо в принципе невозможно.

Данияр Ашимбаев
№5 за 2008