Eurasianet: НАТО продвигает проект транспортировки грузов в Афган по железной дороге 09:36 08.05.2008
НАТО ПРОДВИГАЕТ ПРОЕКТ ТРАНСПОРТИРОВКИ ГРУЗОВ В АФГАНИСТАН ПО ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ
НАТО стремится в сжатые сроки заключить соглашения с центральноазиатскими странами о внутриконтинентальном железнодорожном транзите, который облегчит доставку невоенного оборудования и грузов для военных операций и нужд реконструкции Афганистана.
Железнодорожный проект является продолжением усилий НАТО, призванных вдохнуть новую жизнь в свои операции в Афганистане. На состоявшемся в начале апреля саммите Североатлантического альянса в Бухаресте вопросу о мерах по совершенствованию процесса реконструкции Афганистана было уделено немалое внимание. Члены альянса еще раз подтвердили свою приверженность делу обеспечения безопасности в этой стране, но подчеркнули необходимость решительного пересмотра стратегических подходов.
В настоящее время стоимость материально-технического снабжения операций в Афганистане выражается в астрономических цифрах. В основном это происходит потому, что большая часть поставок осуществляется по воздуху. По оценкам НАТО, авиаперевозки в Афганистан обходятся в целых 14 тыс. долларов за тонну груза (порядка 7 долларов за фунт груза). Помимо высоких затрат, доставка грузов по воздуху может в дальнейшем не справиться с возросшими потребностями, вызванными наращиванием натовских сил в Афганистане.
Железнодорожный транзит грузов из Европы в Афганистан может сократить стоимость перевозок до 300-500 долларов за тонну груза, что обеспечит блоку возможность серьезно сэкономить на транспортировке и повысить объем поставок для своих операций в Афганистане. Оптимальный маршрут, выработанный на данный момент, проходит по территории Украины, Беларуси, России, Казахстана и Узбекистана. По всей видимости, Североатлантический альянс уже заручился принципиальным согласием всех потенциальных стран транзита.
По завершению бухарестского саммита спецпредставитель генерального секретаря НАТО на Кавказе и в Центральной Азии Роберт Симмонс (Robert Simmons) провел подробные переговоры с узбекскими властями. Ни одна из сторон пока не сделала официального заявления о сути состоявшихся обсуждений. 7-11 апреля Симмонс посетил также Казахстан для участия в официальных мероприятиях по случаю "Недели партнерства НАТО-Казахстан". Как сообщается, в ходе своего визита он получил "позитивный ответ" от казахстанского руководства по вопросу о транзите железнодорожных грузов.
Несмотря на то, что переговоры о железнодорожном транзите ведутся в скрытном режиме, некоторые подробности этого проекта все же просочились наружу. Во-первых, на данном этапе не планируется строительство никаких новых железнодорожных веток, маршрут будет использовать существующие разветвленные пути, построенные в советский период. Во-вторых, натовские грузы будут рассматриваться как "товары", облагаемые транзитными тарифами. Правда, ни одна из сторон, участвующая в переговорах, не назвала пока конкретных цифр.
Другой интересной деталью является то, что, по данным информированного источника, альянс обозначил, что если маршрут окажется надежным и эффективным, НАТО будет добиваться от транзитных стран разрешения на перевозку по нему и военных грузов. Этот вариант потребует более тесного сотрудничества между НАТО и возглавляемой Россией Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), к которой принадлежат некоторые из транзитных стран.
ОДКБ в общем и целом настороженно относится к американскому присутствию в Каспийском бассейне. Однако наблюдаются признаки, свидетельствующие, что ОДКБ готова сотрудничать с НАТО в вопросе операций в Афганистане. В конечном счете, соглашение о потенциальном транзите военных грузов может свестись к вопросу о том, готов ли альянс пойти на уступки России и на какие именно.
Противодействие России планам доставки грузов по железной дороге сократилось ровно настолько, насколько возросла боеспособность боевиков движения "Талибан". В 2003 году Североатлантический альянс уже обсуждал вопрос транзита с Казахстаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Узбекистаном, но ввиду сопротивления со стороны России последовало предложение только о воздушном коридоре. Теперь же Россия занимает гораздо более уступчивую позицию. И когда Кремль обозначил свое согласие на открытие железнодорожного коридора для транзита невоенных грузов, он явно выступал от имени всех стран-участниц ОДКБ. Стоит также отметить, что после бухарестского саммита НАТО глава ОДКБ Николай Бордюжа посетил с визитом ряд центральноазиатских стран. Самый последний из его визитов (27-29 апреля) состоялся в Узбекистан для "обсуждения вопросов политического сотрудничества стран-участниц ОДКБ и координации их внешнеполитической деятельности".
Помимо доходов от транзитных перевозок, провоз грузов по железной дороге может означать для транзитных государств, особенно для Узбекистана, повышение безопасности за счет более тесного сотрудничества с НАТО. Узбекистан является одной из стран, которые больше всех выиграют от этой схемы, поскольку длительное присутствие НАТО в Афганистане поможет оградить Ташкент от потенциальной угрозы исламского радикализма, исходящей от Афганистана.
Россия также не проиграет. Во-первых, она может использовать этот проект как козырную карту в своих переговорах с НАТО по другим вопросам, таким как расширение альянса и ПРО. Во-вторых, Москва будет только рада, если НАТО возьмет на себя серьезную часть работы по защите Центральной Азии и самой России от двойной напасти – исламского радикализма и незаконного оборота наркотиков. Глава внешнеполитического ведомства России Сергей Лавров открыто заявил на думском заседании 2 апреля, что присутствие НАТО в Афганистане отвечает стратегическим интересам Москвы. "В отсутствие сдерживающего фактора в виде международных сил содействия безопасности, вся эта "наркотическая и террористическая компания" будет себя более свободно чувствовать в отношении планирования каких-то действий на территории Центральной Азии и России", – подчеркнул Лавров.
Кроме того, Москва видит в присутствии НАТО в Афганистане и определенный положительный момент в плане своих глобальных геополитических задач. "В начале 2000-х годов мировые державы были всецело поглощены Ираком и Афганистаном, предоставив России время оправиться от поражения в холодной войне, – отмечает ташкентский аналитик. – Россия хочет, чтобы они [Соединенные Штаты и Европейский Союз] оставались поглощены этим вопросом и впредь".
Помимо железнодорожного транзита из Европы в Афганистан, похоже, нет других жизнеспособных вариантов наземной доставки грузов для нужд реконструкции этой страны. Один маршрут ограниченного использования – дорожная сеть, ведущая из Пакистана в южные районы Афганистана – уже оказался нежизнеспособным, поскольку колоннам автотранспорта приходится проходить по территориям, являющимся опорными базами талибов. Опасность этого пути отчетливо проявилась в марте, когда колонна нефтевозов, направлявшаяся для сил НАТО, была атакована и уничтожена в Торхаме – переходном пункте и главном транспортном узле на границе Афганистана и Пакистана. Другим потенциальным наземным маршрутом является транзит через Грузию, Азербайджан и Туркменистан в Афганистан. Этот вариант, однако, очень сложен с точки зрения логистики.
6.V.2008
|