СЦЕНАРИИ НА ЗАДАННУЮ ТЕМУ

НОВОМУ ПРЕЗИДЕНТУ ПРИДЕТСЯ ЗАНОВО ПЕРЕСТРАИВАТЬ ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО

В России легитимным образом сменилась власть. Отныне определять внешнюю и внутреннюю политику страны будет новый глава государства Дмитрий Медведев. Об основных шагах в своей деятельности на постсоветском пространстве он рассказал главам СНГ еще в феврале 2008 года на неформальном саммите, проходившем в Москве. Дмитрий Медведев тогда заявил о преемственности, о продолжении политики добрососедства со всеми странами Содружества. Хотя ясно, что мир меняется и значительная корректировка взаимоотношений с бывшими республиками СССР вполне вероятна. С какими новыми и старыми угрозами национальной безопасности РФ столкнется Дмитрий Медведев и как в связи с этим Кремлю надо строить отношения со странами СНГ? Насколько вероятны близ границ России военные конфликты и что должно делать новое руководство страны, чтобы их не допустить? Как сложатся военные и военно-политические отношения РФ с партнерами из ближнего зарубежья? Каков прогноз социально значимых внешнеполитических событий на постсоветском пространстве? На эти и другие вопросы мы попытаемся ответить в этом материале.

Дмитрий Медведев
Фото Бориса БАБАНОВА

За восемь лет президентства Владимира Путина на постсоветском пространстве Россия укрепила свои позиции. Особенно заметными в военно-интеграционном плане были события на территории СНГ последних двух-трех лет. Что положительного с точки зрения реализации геополитических интересов РФ произошло за это время?

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ОТНОШЕНИИ СТРАН СНГ

Во-первых, расширился и укрепился круг друзей и союзников России. Это, в частности, выражается в том, что более активную роль стала играть Организация Договора о коллективной безопасности, в которой свое членство в 2005 году восстановил Узбекистан. Расширился авторитет Шанхайской организации сотрудничества. При этом организация особенно весомо проявила себя в военно-политической сфере, явно обозначая свои интересы не только на территории Центральной Азии, но и в других регионах мира, поскольку наблюдателями в ШОС стали Иран, Индия, Пакистан и Монголия. Несмотря на некоторую некорректность сравнения, ШОС в настоящее время является главной военно-политической силой, ограничивающей влияние в азиатском регионе блока НАТО. А цель ставших там регулярными военных маневров - не только продемонстрировать силы союзников России по СНГ и Китая, но и решить прагматические вопросы боевого слаживания войск, проведения антитеррористических и иных военных операций.

Во-вторых, Россия сформировала и укрепила свои военные базы в Центральной Азии и Армении. Главным моментом здесь является то, что многие страны СНГ сами заинтересованы в создании российских военных объектов на своей территории. Это, в частности, касается формирования в 2005 году российской военной базы ВВС в Канте (Киргизия), укрепления 201-й мотострелковой дивизии, которая в 2008 году должна полностью перевооружиться, отдав старую боевую технику, оружие и боеприпасы Вооруженным Силам Таджикистана на сумму 1 млрд. долларов США. Что, между прочим, составляет почти 40% ВВП данной страны.

Что касается военной базы в Армении, то она после окончательной ликвидации в 2007 году российской военной группировки в Грузии стала основным геополитическим плацдармом нашей страны в Закавказье. Именно Армения является наиболее последовательным и надежным союзником России на постсоветском пространстве. Кроме Армении, прочные союзнические отношения у России с Белоруссией. У нас существует совместная группировка войск, которая в условиях расширения НАТО и развертывания в Польше и Чехии американской системы ПРО играет стратегическую сдерживающую роль по защите военных интересов РФ и ее союзников.

В-третьих, Москва сумела не только сохранить статус своих миротворцев в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии, но и придать им неформальную силовую функцию по защите граждан России, проживающих на этих территориях. При этом Кремль сумел убедить руководство стран СНГ и ООН в необходимости продолжения миротворческих операций в "горячих точках" СНГ.

Военные расходы государств СНГ в 2006-20008 гг.

Уже в 2008 году Москва создала прецедент, связанный с неформальным признанием и поддержкой неподконтрольных Грузии территорий Абхазии и Южной Осетии. В условиях возможного вступления Грузии в НАТО территории стран Абхазии и Южной Осетии становятся вместе с Арменией главными военными плацдармами России в Закавказье.

Между тем надо признать, что в реализации интересов России на территории бывшего СССР за последнее время были и негативные моменты, которым руководство страны не смогло помешать. Или, возможно, не захотело этого тогда сделать, хотя сейчас, как говорится, пожинает плоды того, что не сделало упреждающих шагов. Это касается в первую очередь того, что Москва не сумела повлиять на проведение в Грузии и на Украине "цветочных" и "цветных" революций, в результате чего там сформировались недружественные Кремлю политические режимы, ставящие своей целью вступление в НАТО и ограничение геополитического влияния России на постсоветском пространстве. Москва не сумела отстоять возможность своего военного присутствия в Грузии и вывела досрочно оттуда свою группировку войск. Москва, на наш взгляд, не полностью использовала и использует возможности пребывания Черноморского флота в Крыму и своим бездействием дает основания Киеву для начала обсуждения процесса его вывода с территории Украины. Прежнее руководство России, по сути, закрывало и закрывает глаза на военное и военно-техническое сотрудничество с НАТО своих союзников - Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. В результате роль альянса в государствах Центральной Азии усилилась.

Таким образом, названные выше отрицательные тенденции будут влиять на реализацию геополитических интересов РФ в Содружестве и при новом руководстве России. Хотя на постсоветском пространстве возможны и другие военные угрозы.

СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ВОЕННЫЕ УГРОЗЫ РОССИИ СО СТОРОНЫ СТРАН БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ?

По-прежнему есть вероятность проведения в России и других странах-союзницах по ОДКБ крупных террористических актов. Казалось бы, Россия и другие страны Содружества хорошо, как говорится, подготовились к этой угрозе. Скажем, регулярно проходят антитеррористические учения, на постоянной основе в СНГ действует совместный Антитеррористический центр, государства обмениваются опытом борьбы с этой "чумой" XXI века. Между тем, судя по ситуации на Северном Кавказе, там по-прежнему действуют боевики из числа иностранных наемников, набранных из-за рубежа, в том числе и из стран СНГ.

Видимо, новому руководству страны необходимо будет усилить взаимодействие в отражении антитеррористических угроз на уровне спецслужб, воинских организаций и правоохранительных органов, чтобы полностью нейтрализовать возможность терактов на постсоветском пространстве.

Говоря о военных угрозах, надо отметить, что есть достаточно большая вероятность развязывания военных конфликтов на Южном Кавказе, а также дестабилизации обстановки в некоторых государствах Центральной Азии, прежде всего в Узбекистане и Киргизии. Этот вывод, в частности, подтверждается данными о военных расходах стран СНГ в 2006-2008 гг. В некоторых странах Содружества они растут семимильными шагами.

Абсолютным лидером на протяжении последних трех лет здесь является Грузия. Если в 2005 году на оборону она затратила 77 млн. долларов, то в 2007 году этот показатель оказался в 10 раз больше. Внимание экспертов привлекает то обстоятельство, что в последние годы (см. таблицу 1) все закавказские страны СНГ в абсолютном и относительном выражении являются лидерами по запланированным расходам на военные нужды. Первенство здесь удерживает Азербайджан, который по сравнению с 2006 годом почти удвоил свой военный бюджет. В 2008 году он составит 1,3 млрд. долларов США. В аналогичной пропорции увеличился и военный бюджет Армении. Ереван на военные нужды в этом году потратит почти 0,4 млрд. долларов США. При этом мы не учитываем расходы на военные нужды правительства Нагорного Карабаха. Даже грубая прикидка показывает, что в условиях вооруженного противостояния с Азербайджаном Армения и Нагорный Карабах с учетом военной помощи со стороны России на оборону тратят не менее 5% от своего ВВП.

Характеристики вооружения армий СНГ

Относительно большие военные бюджеты стран Закавказья позволяют сделать вывод о возможной подготовке их к активным боевым действиям. Не будет большого секрета в том, что многие грузинские политики уже не раз заявляли о готовности силой установить государственный контроль над Абхазией и Южной Осетией. Финансовый план Грузии на 2008 год показывает, что слова и намерения политиков могут быть подкреплены конкретными шагами. Аналогичный вывод напрашивается и в отношениях между Арменией и Азербайджаном.

Из таблицы 1 видно, что весьма обременителен для экономики страны и военный бюджет Узбекистана. В 2008 году он потратит на оборонные нужды 4% от ВВП. Хотя этот показатель по сравнению с 2006 годом снизился более чем на 1%. Не исключено, что эта тенденция связана с восстановлением членства Узбекистана в ОДКБ. В этой организации, как известно, продажа оружия идет по внутренним ценам стран, которые в нее входят. И понятно, что в основном это делается за счет России. Относительно большие затраты Узбекистана на оборону объясняются не только внешними угрозами, но и внутренними. Как известно, в 2005 году в Андижане была предпринята попытка военного мятежа. И с помощью армии волнения удалось подавить. Сейчас армия является одним из главных сдерживающих факторов и одновременно главной опорой власти в стране.

О решающей роли силового фактора в государствах Центральной Азии говорить как-то не принято. Но он действительно решающий. Мы это в последние годы хорошо видим на примере Киргизии. Здесь на оборону тратится всего 1,3% от ВВП. А ВВП страны - один из самых низких в СНГ: в 2008 году он запланирован на уровне 3,4 млрд. долларов США. При этом внешний долг страны почти равен его ВВП. Поэтому войска в Киргизии малодееспособны. Скажем, они не смогли стать сдерживающим фактором при нелегитимной смене весной 2005 года власти президента Аскара Акаева. Выводы из этого сделаны. И не только в Бишкеке. "Тюльпановая революция" больше невозможна в Киргизии. Поскольку здесь позитивную роль сыграла Россия, которая в 2006-2008 гг. укрепила и расширила свою военную базу ВВС в Канте. Российский военный фактор негласно является одной из главных опор нынешнего президента страны Курманбека Бакиева.

Возможность внутренних и межэтнических конфликтов на территории СНГ - это лишь одна из угроз России. Ведь нестабильность в Содружестве бумерангом ударит по экономике страны. Появятся беженцы, Москва должна будет оказывать гуманитарную помощь, в эти конфликты весьма возможно вмешательство сил извне - США и других стран НАТО. Таким образом, на Южном Кавказе и в Центральной Азии может произойти дальнейшее усиление роли Североатлантического альянса.

Чтобы этого не произошло, новое руководство России и лично президент должны активизировать свою миротворческую и военно-дипломатическую деятельность в этих регионах. Плюс в их обязанности должна входить деятельность по оказанию военной помощи не только нестабильным союзническим политическим режимам в Узбекистане и Киргизии, но и всем странам СНГ, входящим в ОДКБ.

ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Каковы же возможные перспективы военно-политического и военно-технического сотрудничества России со странами Содружества? Чтобы ответить на этот вопрос, посмотрим, в какой иерархии эти страны находятся по отношению к России.

Из таблицы 2 видно, что среди союзников РФ можно насчитать 6 стран. Это государства, входящие в ОДКБ. При этом мы видим, что наиболее высокая степень реализации интересов РФ возможна с Белоруссией, Арменией, Таджикистаном и Киргизией. Россия имеет меньшее влияние на Казахстан и Узбекистан, и эти страны более свободно строят свою политику с Москвой. Хотя их военный потенциал пока еще сильно зависит от России. Но и Москва также заинтересована в военно-техническом сотрудничестве с ними.

Сохранят ли новые политические лидеры стран-союзниц по СНГ свою лояльность Москве при новом президенте страны Дмитрии Медведеве? Вот как выглядит ситуация конкретно по странам.

Союзники России и оппоненты

Белоруссия. Эта страна остается главным стратегическим союзником России на постсоветском пространстве. Хотя по-прежнему остаются большие проблемы, связанные с образованием двумя странами Союзного государства. Экономика и законы двух стран сближаются очень медленно и при формуле "сохранения суверенитета" вряд ли будут сильно интегрированы. До неопределенного времени отложено введение единой валюты Союзного государства. Вот уже 6 лет обсуждается, но не решается вопрос формирования единой с Белоруссией системы ПВО и т.п. Хотя реально интеграция в военной сфере, похоже, достигнута. По-прежнему Россия, строя с Минском общее оборонное пространство, будет в области обороны субсидировать Белоруссию. В бюджете Союзного государства (его на две трети субсидирует РФ) 13% будет потрачено на военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность и безопасность. Это составит 163 млн. долларов. Заметим, что весь военный бюджет Белоруссии в 2008 году составит чуть более 680 млн. долларов.

Казахстан - один из важных и основных союзников России. Между тем в последнее время руководство этой страны пытается проводить независимую политику. Казахстанские военнослужащие принимают участие в действиях воинского контингента в Ираке. США и другие страны НАТО помогают Казахстану вооружаться, при этом Пентагон дает деньги для создания военной инфраструктуры Казахстана на Каспии.

Астана по сравнению с 2006 года удвоила свои расходы на оборону. Хотя в относительном виде они по-прежнему остаются на уровне чуть более 1% от ВВП. Между тем в Казахстане активными темпами идет перевооружение армии. Это стало возможным за счет быстрого роста его экономики.

Задача нового президента России в отношениях с этой страной - не дать Астане попасть в зависимость от НАТО, и в частности развивать со странами Запада и США активное военно-техническое сотрудничество.

Киргизия. Эта одна из самых бедных республик бывшего СССР. Здесь по-прежнему вероятна нестабильность. На территории страны расположены две иностранные военные базы - США и России. Хотя приход к власти в республике прозападных сил маловероятен.

Армения. После Белоруссии самой предсказуемой в отношении лояльности Москве в Содружестве является Армения. Президентские выборы здесь прошли в этом году. Победил на них бывший премьер и министр обороны этой страны Серж Саркисян. Он политик, ориентированный на Россию. В условиях возможного начала боевых действий с Азербайджаном у Армении нет другого более мощного союзника в этой борьбе, чем Россия. Поэтому и у оппозиции (блок "Справедливость" и партия "Национальное единение"), и у сторонников Кочаряна - только промосковская ориентация.

Таджикистан. Как и Киргизия, эта страна - одна из беднейших в СНГ, во многом она существует за счет помощи России. Хотя Таджикистан занимает важное геополитическое место на постсоветском пространстве. Именно из Таджикистана идут основные наркопотоки из Афганистана в Россию и Европу. Возможно, была ошибкой ликвидация в этой стране российской пограничной группировки войск. Не исключено, что новому президенту России придется принимать дополнительные решения по укреплению таджикско-афганской границы.

Узбекистан. В этой стране по-прежнему вероятны внутриполитические конфликты. При этом ориентация нынешнего лидера Ислама Каримова на Москву весьма условна. В свое время Узбекистан входил в ГУАМ и строил активные отношения с США. Сегодня он член ОДКБ и как бы развивает отношения с Россией. Однако Каримов лично дружен с Владимиром Путиным. Он открыто предлагал выдвинуть Путина на третий срок президентства. Будет ли у него такая дружба с Дмитрием Медведевым, покажет время.

Среди потенциальных союзников России можно назвать так называемые нейтральные страны - Азербайджан, Туркмению и Молдавию. Хотя такое деление чисто условное, поскольку Азербайджан и Молдавия входят в блок ГУАМ. Правда, ГУАМ переживает не лучшие времена. Блок фактически распался, поскольку главные его цели - военно-политическое сотрудничество и реализация совместных планов по транзиту углеводородов - осуществляются сейчас не в полной мере. Молдавия радикально улучшает отношения с Россией, а Азербайджан подчеркивает свой нейтральный статус и пока не говорит о своих целях вступления в НАТО, как это делают другие члены ГУАМ - Грузия и Украина, которых можно назвать главными оппонентами России на постсоветском пространстве.

Новому президенту в отношениях как с Киевом, так и с Тбилиси предстоит проявить достаточную жесткость. При этом его главная военно-стратегическая цель будет состоять в том, чтобы побудить Украину и Грузию отказаться вступать в НАТО. В отношении Киева у нового президента есть еще одна установка - добиться согласия Украины оставить ЧФ в Крыму после 2017 года еще на 20-30 лет. Для Молдавии и Азербайджана возможно приглашение в ОДКБ. В отношениях же с Туркменией Москва должна проявить большую мудрость. Развивая военно-техническое сотрудничество, Россия не должна забывать, что это государство - крупный поставщик газа. И от того, каким способом он будет поступать в Европу и Китай, во многом зависит реализация геополитических интересов России.

Алексей МАТВЕЕВ
№19 за 14-20 мая 2008