Приватизация энергетики: стоит ли так спешить?

Самой обсуждаемой на сегодня темой является приватизация энергетики. Хотя чего тут обсуждать? Президент ведь четко сказал, что государство не может эффективно управлять предприятиями и отраслью! Интересно, почему так происходит.

Кадровый круговорот

Особенно если учесть, кого власти ставят во главе этих предприятий, отрасли и министерств. Например, сегодня ОАО "Электрические станции" возглавляет Бакирдин Сартказиев, которого назначал на эту должность еще Аскар Акаев. Он же его и снимал с уничтожающей характеристикой.

Не забыты и торги внутри тандема за сферы влияния, которые имели место после мартовского передела власти. В результате выиграли дельцы от энергетики. А руководство бедными "Электрическими станциями" поручено Сапарбеку Балкибекову, который, естественно, обслуживал интересы тех же людей. Да так рьяно, что Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело. Но, как обычно, прокурорам дали по рукам, тем более что они давно уже не отличаются особой принципиальностью.

Нынче Сапарбек Балкибеков возглавил одно из ключевых министерств, а в кресло генерального директора ОАО "ЭС" вернулся незабвенный Бакирдин Сартказиев. Такой вот кадровый круговорот. Ну не может государство обойтись без определенного сорта людей! В этой связи привлекает к себе внимание всем известное ОАО "Северэлектро", ставшее в последние годы прямо-таки кузницей кадров для энергосистемы, особенно по финансовой части. А отрасль? При чем тут отрасль, когда речь о жизни "замечательных" людей?

И последний штрих к вопросу о кадровых пристрастиях правящей верхушки. Вот о нынешнем премьере говорят как о чисто технической фигуре, как бы непричастной к каким бы то ни было назначениям. Но позвольте, разве не он подбирает себе команду? Разве он не владеет необходимой информацией о репутации, деловых и личных качествах членов правительства? Убежден, что владеет. Более того, знает и закулисную сторону назначений. Но молчит. Не потому ли, что сам чем-то обязан известным кукловодам? Очень уж стремительный взлет карьеры у него, а за какие достижения? "Кыргызгаз" расцвел? Или министерство, переданное по наследству Сапарбеку Балкибекову, добилось впечатляющих успехов?

Закрывая тему, приходится сделать вывод страшный, но закономерный: власти не самостоятельны в своих кадровых решениях, более того, они сами принялись обслуживать интересы определенных дельцов…

Что же делать?

Можно согласиться с президентом, что частники работают гораздо эффективнее государства. Это наглядно продемонстрировали и развалившийся СССР, и мрачноватая Северная Корея с ее железной дисциплиной, и жизнерадостная Куба. Вот такие же кадры довели отечественную энергетику до ручки, и спасти ее могут только огромные денежные вливания с массовой заменой руководящего состава акционерных обществ энергетической сферы.

А почему возник вопрос о приватизации? Ответ прост: нужны деньги, очень большие деньги. Если их не будет, то в Кыргызстане может создаться ситуация, как минувшей зимой в Таджикистане. Вариантов поиска денег много, и некоторые из них уже опробованы.

Например, Кыргызстан брал кредиты под правительственные гарантии. Кабинетов министров у нас поменялось немало, судьба кредитов не слишком ясна, зато итог знают все: дальше брать нельзя, с имеющимися долгами бы расплатиться. Брать деньги у зарубежных крупных финансовых институтов, таких как МВФ, АБР и прочие? Так мы и так берем на разную мелочевку, толку - чуть, а обязательств - по горло. Обратиться за помощью к братским республикам? У них свои проблемы, да и потом расплачиваться приходится своей собственностью. А как насчет прямых инвестиций? И здесь не густо. Если капитал и приходит, то в основном спекулятивный.

Итак, приватизация необходима. Но существует, по крайней мере, еще один вопрос: а какого рода? Прежде чем ответить на него, необходимо хотя бы попытаться понять, сколько надо денег и на что их потратить. Что необходимо сделать предварительно, чтобы потом не было больно?

Во-первых, надо немедленно решить вопрос с коммерческими потерями. Говорится об этом уже давно, но пока ничего не меняется. Руководство распредкомпаний настолько непробиваемо, что нужна кадровая чистка, и не только в высшем эшелоне управления отраслью. В распределительных компаниях прочно утвердилась уже не столько коррупция, сколько целая система незаконного извлечения нетрудовых доходов, по сравнению с которой сговор контролера с потребителем выглядит невинной шалостью. Эта система не просто потворствует хищениям, она их порождает. Надо сломать ее. Необходимы организационно-технические мероприятия, которые требуют определенных вливаний. Но это сравнительно небольшие средства. Тем более что на кону дебиторские долги, достигшие нескольких миллиардов сомов. Впрочем, подоплека такого бездействия напрашивается сама собой, ведь это бьет по интересам весьма уважаемых дельцов. Наверное, поэтому и возникла далеко не свежая идея о списании долгов. Слава богу, что хоть в правовом отношении произошла подвижка: продукцию ТЭЦ и ГЭС признали товаром.

Во-вторых, в краткосрочной перспективе необходимо восстановить мощности ТЭЦ. Ведь с развалом СССР изменился режим работы ГЭС, из ирригационного они вынужденно перешли в энергетический. Отсюда следует кардинальное изменение водного регулирования и огромный расход воды Токтогульского водохранилища. В свою очередь, возникла зависимость от капризов природы, смены много- и маловодных периодов. Так вот, ТЭЦ могла бы несколько демпфировать эту проблему. Это помимо того, что север республики просто энергодефицитен и дефицит растет с каждым годом одновременно с падением мощности ТЭЦ.

В-третьих, необходимо возводить новые ГЭС. К сожалению, та же Камбаратинская ГЭС будет выдавать мощность на ВЛ - 110 кВ в Кетмень-Тюбинской долине. Но здесь нет мощных потребителей, следовательно, нет и серьезного основания для ее строительства. Для севера республики от нее не будет проку, на изменение водного режима она повлияет незначительно, а между тем для нее требуются серьезные капитальные вложения. Видимо, в этом вопросе делается сомнительная ставка на психологический эффект в общении с инвесторами при поиске денег для более дорогостоящих объектов. Ведь для возведения более мощной Камбаратинской ГЭС-1 требуются значительно большие средства, и здесь своими силами не обойтись.

И еще: расчеты ясно показывают, что ГЭС окупаются через десятки лет. Стало быть, маловероятно, что отыщется инвестор, способный вложить в этот проект миллиарды долларов и ждать отдачи от таких вложений даже через 10-15 лет. Требуется ведь не просто построить эти ГЭС, но и связать их с северными областями линиями 500 кВ. А это также немалые инвестиции. Вывод: такая задача под силу только государству.

И, в-четвертых, в республике необходимо расширять пропускную способность низковольтных сетей, строить целый ряд подстанций, прокладывать новые ЛЭП. Без решения этой задачи невозможно рассчитывать на серьезное развитие отечественной индустрии. Действующим сетям требуется разгрузка и модернизация, без этого невозможно снизить количество аварийных отключений и минимизировать их последствия. Мало иметь энергетические мощности, надо еще довести их до потребителя, обеспечить качественное энергоснабжение. На это тоже требуются средства.

Игры с цифрами

А теперь подсчитаем: сумма, необходимая для решения этих задач, может составить около $7-10 миллиардов. Теперь посмотрим, что предлагает правительство. В программе развития энергетики называется чуть меньшая сумма, но в главном цифры примерно сходятся. Но при этом программа не сообщает, каким образом будут изысканы эти средства. Исходя из логики государственных органов, ответ здесь только один: приватизация.

Теперь рассмотрим самое интересное – ее способ. Кабинет министров предлагает реализовать весь государственный пакет акций ОАО "Северэлектро", ОАО "Бишкекское предприятие тепловых сетей" и имущественный комплекс ТЭЦ города Бишкека сразу и в одни руки. Но назвать сумму, которую оно надеется выручить, стесняется, зато охотно рассказывает о наличии инвесторов и не в единичном экземпляре.

Что ж, попробуем посчитать сами. Помнится, при акционировании всей энергосистемы было образовано семь ОАО. Их имущество оценили примерно в 7,6 миллиарда сомов. Учтем, что переоценка оборудования, средств, сооружений и земель не производилась. Предположим, что балансовая стоимость двух полноценных ОАО и имущественного комплекса ТЭЦ составляет 2,5 миллиарда сомов, или около $70 миллионов. Теперь вспомним опыт приватизации подобных предприятий. Как правило, инвесторами перечислялись крохи от сумм приватизации, а оставшаяся разница направлялась на развитие производства. Вот и считайте, что же получит на самом деле государство от такой приватизации и что можно сделать на эти деньги. И еще интересный вопрос: если предположить, что государство в итоге выручит крохи, то почему такая спешка с приватизацией?

Зачем же все в одни руки?

Помимо задач, изложенных выше, есть еще одна. Раз уж остро встал вопрос о приватизации, необходимо также произвести переоценку всего имущества энергосистемы. Заявляемые суммы явно не соответствует действительности. Передавать сегодня хотя бы ее часть в частные руки – отдавать за бесценок.

В свое время эксперты отмечали, что на самом деле стоимость имущества энергосистемы КР составляет около $10-12 миллиардов, не считая земельных площадей, которые отведены под здания и сооружения, а также линий электропередачи. Сложно сказать, насколько цифра соответствуют реальности, но думается, она более близка к истинной стоимости отечественной энергетики. А раз так, то и приватизация объектов энергетики приобретает совершенно иную окраску.

Проведя разгосударствление хотя бы только распределительных компаний, можно будет получить значительную часть средств для решения вышеуказанных проблем. А после переоценки имущества необходимо реализовывать часть акций еще и ОАО "Электрические станции" и ОАО "НЭСК". В самом деле, ну зачем государству 98-процентный пакет акций? Почему нельзя оставить, скажем, 67 или 50 процентов? Не говоря уже о просто блокирующем пакете в 30 процентов. Ведь, реализовав акции, государство сможет наращивать свои мощности, свой капитал практически без посторонней помощи, не бродя по миру с протянутой рукой.

Скептики скажут, что не найдутся инвесторы, способные выложить столь сумасшедшие деньги. Только ведь никто и не говорит, что госпакет акций надо передавать в одни руки, как это делается во многих странах.

Только чужой пример нам не наука. Работать неохота, казнокрадство привычнее, схемы отработаны… Зачем развивать энергетику и другие секторы экономики? Вот и кадры подбираются соответствующие - вороватые, заскорузлые в своем невежестве, готовые на все ради определенного рода привилегий и дурно пахнущих денег.

В итоге, когда слышишь заявления одного из таких деятелей, что ТЭЦ ничего собой не представляет, что ее ценность лишь в той площади, которую она занимает, так и хочется прибегнуть к ненормативной лексике. Эх, не лопнуть бы от злости раньше времени…

16/05-2008 Садырбек ПАЛАНЧИЕВ