БОЛЬШЕ – ЛУЧШЕ ДЛЯ БЮДЖЕТА АЗЕРБАЙДЖАНА?

Вот вопрос, который хотели бы задать другие страны Закавказья: как лучше использовать 42-процентное увеличение государственных доходов? Рост цен на нефть спровоцировал в Азербайджане дебаты о расходовании притока денежных средств и инфляции, которые, по мнению аналитиков, знаменуют собой опасности нынешней системы бюджетного планирования страны.

2 мая парламент внес уточнения в государственный бюджет Азербайджана с учетом возросших нефтегазовых доходов. Поступления в Государственный нефтяной фонд Азербайджана (ГНФАР) выросли в шесть с половиной раз по сравнению с 2007 годом и достигли 4,6 млрд. долларов (3,8 млрд. манатов). Эти поступления составили 87,3 процента от дополнительных бюджетных средств.

В результате расходы государственного бюджета выросли на 30 процентов, достигнув 11,6 млрд. манатов или примерно 14 млрд. долларов, а доходы выросли на 42 процента – до 10,5 млрд. манатов (около 12,7 млрд. долларов). Дефицит государственного бюджета, ныне составляющий порядка 2,7 млрд. долларов, сократился вдвое.

Правительство выделило две приоритетных задачи для нового бюджета: различные государственные инфраструктурные проекты и вооруженные силы. Расходы на инфраструктуру составляют теперь почти 2 млрд. долларов (что на 53 процента больше изначально заложенных на 2008 год средств), а оборонные расходы возросли на 31,8 процента, приближаясь к 2 млрд. долларов. Для сравнения: расходы на образование, здравоохранение и нужды соцобеспечения выросли всего на 10 процентов.

Можно ожидать, что при нынешней цене чуть меньше 124 долларов за баррель, эти расходы будут только увеличиваться. Аналитики в Баку, однако, подвергают сомнению эффективность государственной политики расходования средств, опирающейся на государственный нефтяной фонд.

Директор Общественного финансово-мониторингового центра Инглаб Ахмадов полагает, что решение правительства пересмотреть бюджет в середине года не "является нормальной практикой" и может способствовать развитию инфляции. Пересмотр бюджета стал уже третьей подобной мерой за последние три года.

Рост использования средств ГНФАР является "еще менее нормальным", полагает он.

"В начале года мы критиковали такое положение вещей, когда поступления от ГНФАР составляли свыше 14 процентов всех доходов госбюджета. Теперь же эта цифра достигла 36 процентов", – говорит Ахмадов.

Нефтяной фонд, созданный в 1999 году для контроля над использованием правительством доходов от нефтегазового сектора, является индикатором работы властей по диверсификации азербайджанской экономики и ухода от доминирования в ней энергетического сектора.

"Это очень серьезная проблема, когда правительство не никак не ограничивает заем средств из нефтяного фонда и все зависит лишь от аппетитов правительства", – говорит Ахмадов.

Экономический аналитик оппозиционного ИА "Туран" Расим Гусейнов разделяет это мнение.

"Нет четкой программы расходования этих доходов, и по мере увеличения поступлений в будущем проблема будет только нарастать", – считает он. Отсутствие в Азербайджане "бюджетной культуры" – а предложенный бюджет был принят без поправок и обсуждения – лишь усугубляет ситуацию, отмечает эксперт.

Отсутствия обсуждения означает, что практически никто не задумался о том, во что выльется увеличение государственных расходов для инфляции.

Правительство признало, что не сможет удержать уровень инфляции на запланированном прежде уровне – 13-14 процентов в год, но объяснило рост цен мировым повышением цен на потребительские товары и продукты питания. По данным Госкомстата, в первые три месяца 2008 года инфляция составила 8 процентов.

Но как прогнозируют независимые эксперты, оспаривающие официальные данные, увеличение бюджета способно привести к тому, что уровень инфляции в 2008 году может составить свыше 20 процентов.

Как отмечает директор Общественного финансово-мониторингового центра Ахмадов, инфляция "действительно представляет собой серьезную проблему для правительства. Пока же я не вижу, чтобы правительство четко анализировало инфляционную картину. Пока своим увеличением расходов правительство лишь подстегивает инфляцию".

Помимо военных расходов (преимущественно закрытой темы), расходы на инфраструктуру сами по себе стали в последние годы целой индустрией. По данным Госкомстата, за первые три месяца 2008 года правительство потратило на модернизацию систем водоснабжения и канализации в 17,5 раз больше, чем за аналогичный период 2007 года.

Строительство и ремонт дорог также являются одним из приоритетных направлений: каждый месяц на территории страны вводятся в эксплуатацию новые мосты и автодороги. 9 мая правительство открыло первый 17-км участок нового бетонного полотна, ведущего к международному бакинскому аэропорту. Общие расходы на эти проекты, однако, не обнародуются.

Масштаб этих проектов вызывают вопросы в связи с их реализацией, добавляет Ахмадов. "Вопросов…много. Насколько эффективно расходуются средства в отсутствие прозрачности по этому вопросу? Кто отвечает за отбор проектов? Как выбираются подрядчики? Ведется ли контроль за расходованием средств?"

7 мая Международный валютный фонд распространил набор рекомендаций, в котором также выражал обеспокоенность в связи с растущими расходами правительства на объекты инфраструктуры. В целом вторя критике Ахмадова, Фонд отмечал, что экономика обладает "ограниченной" способностью "освоения" внушительных инфраструктурных инвестиций, а власти не обладают "достаточной" компетентностью в сфере "реализации крупных инвестиционных программ".

"Несмотря на предпринимаемые усилия по укреплению управленческой компетенции, в период резкого возрастания бюджетных расходов риск непроизводительного расходования государственных средств особенно высок", – подчеркивал в своих рекомендациях МВФ. По мнению Фонда, властям следовало бы сосредоточиться на "среднесрочных расходах" в целях укрепления "макроэкономической стабильности".

Ровшан Исмаилов является независимым журналистом из Баку.

14.V.2008