Неспособные дехкане или несправедливая реформа?

В Таджикистане вступило в действие законодательство, регулирующее сферу землепользования. Однако, по мнению некоторых депутатов и юристов республики, новые законы ущемляют права крестьян и не соответствуют принципам социальной справедливости.

1 апреля в Таджикистане был опубликован, и, следовательно, вступил в силу закон "Об ипотеке". Всем, ознакомившимся с ним в тот день, было совсем не до радости. Ранее были приняты Закон "О государственной регистрации недвижимого имущества" и внесены изменения в Земельный кодекс, вводящие революционные изменения в порядок землепользования. Документы предполагали, что земля в Таджикистане будет продаваться и покупаться.

В отличие от многих стран СНГ, в которых Конституцией была определена частная собственность на землю, в Таджикистане земля осталась в государственном владении. Бывшие колхозники получили ее в бессрочное пользование, оформив на это соответствующий документ - сертификат на право пользования землей.

На первом обсуждении в нижней палате парламента законопроект "Об ипотеке" вызвал возмущение депутатов. Депутат Мухиддин Кабири заявил: "Введение поправок приведет к тому, что право пользования землей уйдет от дехкан (крестьян) к банкирам. Мы фактически сейчас передаем землю в частную собственность, ведь речь идет о формировании крупных землевладельцев, которыми станут банкиры и просто богатые люди".

Возражения М.Кабири были поддержаны другими депутатами. Они выступили против того, чтобы стоимость земли определялась залогодателями, и задали вопрос о том, имеют ли право дехкане, не являющиеся собственниками земли, отдавать ее в залог. Еще с большей критикой выступил коммунист Шодди Шабдолов. "Для нас осталось неясным: какова необходимость внесения поправок? Ведь даже в России, с ее бескрайними просторами, запрещено оставлять землю в залог. По существу, это - насильственное изъятие земли у дехкан. Они лишатся единственного, что у них осталось – права работать на государственной земле", - заявил он.

Но, увы, уже на следующей сессии парламента этот закон был единогласно принят, также как и сопутствующие законы, конкретизирующие процесс отчуждения земли и перехода ее к новым владельцам. Возмущение независимых юристов госчиновниками отметаются: "Будет продаваться не сама земля, а сертификат на право пользования землей", - утверждают они. Но уже само понятие "рынка земли" говорит о том, что продаваться будет именно земля. И то, что речь всегда идет о сертификате, а не о самой земле, не меняет сути дела, так как передача сертификата означает переход пользования землей от одного лица к другому, а это и есть продажа.

Юристы категорически против этого. Председатель Социал-демократической партии, юрист по образовании., Рахматилло Зойиров говорит: "Продажа сертификата юридически недопустима, поскольку это документ, подтверждающий лишь право пользования. Для того, чтобы создать рынок земли, необходимо прежде внести изменения в Конституцию".

Прогнозировать судьбу дехканских хозяйств нетрудно. Специалисты предсказывают, что введение процедуры залога сертификата станет началом перераспределения земельных ресурсов и повлечет за собой ухудшение положения дехкан. Эксперт Хуршед Курбоналиев считает, что их ждет еще большая неопределенность. "Существующее положение дел уже напоминает средневековье, а с переходом на режим игры "долг-сертификат-банк-структура Х" мы восстановим крепостное право. В условиях Таджикистана это крайне опасно".

Но власти толкуют происходящее иначе. Заместитель председателя Хатлонской области Абдурахмон Кодири утверждает, что реформа расширяет права и возможности фермеров. Однако за красивыми словами кроется и нечто другое. В интервью еженедельнику "Азия плюс" чиновник рассказал: "Сегодня на территории Хатлонской области работают около 13 тысяч дехканских хозяйств. Нужны ли они в таком количестве? Как специалист, я считаю, что нет. Убежден, что впредь должны работать только те хозяйства, которые умеют работать. А сертификаты неэффективных хозяйств-должников на использование земли должны быть выставлены через биржу на торги. Таким образом, хозяйства или дехкане, не способные вести дело, будут лишены права пользования землей. А хозяйства, способные получать хороший урожай, могут быть укрупнены. А неспособные дехкане могут работать в этих хозяйствах по найму. Возможно, из этих 12-13 тысяч останется 2-3 тысячи хозяйств".

Сказано предельно ясно: около 10 тысяч дехканских хозяйств только в Хатлоне лишатся своих земельных участков, которые впоследствии будут проданы на бирже. Дехкане же превратятся в наемных работников.

Депутат нижней палаты парламента, пожелавший остаться неназванным, рассказал: "Нам удалось в процессе рассмотрения внести около 20 поправок. Но они все были отменены, а после опубликования текста закона, оказалось, что дехкане очень просто могут лишиться не только земель, отданных в залог, но и всего того, что на них находится: жилого дома, гаража, хозяйственных построек".

Между тем выдача кредитов дехканам от государственных и частных банков, о чем ежедневно сообщают СМИ, проходит весьма активно. Правительством страны банкам специально для финансирования хлопкового сектора выделено 130 млн. сомони. Банкиры убеждают, что их денежные кредиты намного выгоднее для дехканских хозяйств по сравнению с действиями фьючерских кампаний, снабжающих раньше дехкан ГСМ, семенами, удобрениями и прочим сырьем.

Однако, сами дехкане далеко не в восторге от помощи банков. Житель Шаартузского района Махмуд Юсупов говорит: "Я получил в апреле кредит в $3 тысячи под 20 процентов годовых. Следовательно, возвращать придется $3600, причем половину этой суммы, $1800 надо вернуть уже в декабре. А весна какая выдалась, вы сами знаете. Сначала – сушь, да саранча, и в результате почти все всходы погибли. Надо срочно пересевать хлопок и пшеницу, а тут такие ливни начались, что в поле невозможно выйти. Вряд ли в этом году я смогу получить хороший урожай, чтобы расплатиться по кредиту. О доходах мы уже не мечтаем, дай Бог прокормиться со своей земли. А ведь и без того над моим семейным дехканским хозяйством висит невыплаченный долг фьючеристам размером в $15 тысяч".

О том, что последует для тех лиц, которые не смогут расплатиться по кредитам, пока никто не знает. Председатель Ассоциации дехканских хозяйств Азизбек Шарипов убеждает, что эти кредиты выдаются пока без залога сертификата.

Еще один аспект состоит в том, что в законе "Об ипотеке" указано, что размер кредита не может быть установлен в договоре о залоге ниже кадастровой оценки земельного участка. А сам документ кадастровой оценки, Земельный кадастр, разработанный агентством по землеустройству геодезии и картографии, в котором должна быть определена стоимость каждого участка земли, держится в полной тайне.

Заместитель председателя агентства по землеустройству, геодезии и картографии Махмуджон Хабиров отказывается отвечать на этот вопрос, ссылаясь на указание "сверху", и сложности разработки самого Земельного кадастра. Кто же тогда разъяснит опасности кредитования дехканам и предостережет их от необдуманного заключения договора?

Между тем провозглашенная свобода земледельца без государственной поддержки и научного руководства слишком быстро обернулась развалом сельхозотрасли. Особенно тяжелым оказалось положение в хлопководстве. Ныне эта отрасль, ранее бывшая для страны источником доходов, приносит одни убытки из-за крайне низкой урожайности и плохого качества хлопка-волокна, а сами дехкане влачат убогое существование, довольствуясь лишь стеблями хлопка в качестве платы за тяжкий труд. При этом почти все дехканские хозяйства имеют огромные долги перед фьючерскими компаниями, которые после развала советской системы взялись финансировать выращивание хлопка.

Долги появились из-за непомерного, в 1,5-2 раза, завышения цен на горючее, технику, удобрения, семена и всего прочего, поставляемого фьючерскими компаниями дехканам для выращивания хлопка, и крайне низких цен, по которые фьючеристы забирают хлопок. Кроме того, эти, якобы, невыплаченные долги "поставлены на счетчик" и по ним постоянно растут проценты, увеличивая и без того непомерные долги. Не успев стать самостоятельными, дехкане попали в кабалу фьючеристов, и, выращивая с тягчайшим трудом хлопок, получают в итоге растущий из года в год долг, и так будет продолжаться до конца их жизни. Они и рады бы расстаться с хлопковой культурой, да не получается. Правительство страны, как и в советские годы, принимает решения, постановления и программы развития хлопководства, согласно которым площадь посева под хлопчатник должна увеличиваться, урожайность расти, а валовой сбор достигнуть объемов советского периода. В жизни все происходит иначе - урожайность упала вдвое, земли выходят из оборота, а долги крестьян достигли $420 млн.

Ситуация зашла в тупик и для ее разрешения была создана Национальная комиссия по разрешению долгов, в которую вошли главы всех министерств и ведомств, Ассоциация дехканских хозяйств. Вскоре был разработан план мероприятий по разрешению долгов, включающий все аспекты деятельности дехканских хозяйств, начиная с нормативно-правовой базы для обеспечения защиты прав землепользования и до реформы ценообразования и упрощения процедур экспорта хлопка.
Однако, за обтекаемыми фразами о совершенствовании нормативно-правовой базы на самом деле стояли такие пункты: изъятие земли у дехкан для государственных и общественных нужд, введение механизма залога и последующее отчуждение права землепользования. По существу, гражданское общество и сами дехкане лишены возможности участия в процесс распределения земли, мониторинга реализации земельной реформы. А отсутствие прозрачности происходящих процессов и общественного контроля над распределением земельных и материальных ресурсов, создают почву для злоупотреблений и нарушения принципов социальной справедливости.

Земельная реформа набирает обороты и важно, чтобы при ее реализации был соблюден принцип социальной справедливости. Однако, об этом в настоящее время никто не вспоминает. Зато особенно много говорят о соблюдении законодательства ранее распределенной земли. По данным Генпрокуратуры, в этой сфере было проведено около 400 проверок, за различные нарушения к дисциплинарной и административной ответственности было привлечено более полутора тысяч человек, а в отношении 85 были возбуждены уголовные дела.

Уже сейчас регулярно появляются в прессе сообщения об аннулировании прокуратурой ранее вынесенных, и, якобы, незаконных решений, по распределению земель. И каждому ясно, что у них скоро появится новый хозяин, и им будет отнюдь не дехканин.

Учитывая то обстоятельство, что Таджикистану, где 93% территории занимают горы, уже сейчас катастрофически не хватает земель, пригодных для земледелия, а интенсивный рост населения с каждым годом усиливает эту проблему, монопольное владение землей новоявленными нуворишами будет только обострять социальные проблемы.

26 мая, 2008

Валентина Касымбекова, Душанбе, Таджикистан