Россия и Китай в Центральной Азии: конкуренция или сотрудничество?

Создание в структуре Министерства иностранных дел России нового федерального агентства по делам СНГ, о котором заявил недавно председатель правительства РФ В. Путин, свидетельствует о появлении новых акцентов в политике России по отношению к странам Содружества. По информации "Независимой газеты", которой удалось получить проект регламента деятельности нового агентства, его главной задачей станет содействие интеграционным процессам на пространстве СНГ, и, прежде всего, в сфере экономики. Кроме того, агентство будет заниматься развитием гуманитарного сотрудничества, взаимоотношениями с организациями соотечественников и средствами массовой информации, а также работой по линии неправительственных организаций, которая предусматривает распределение грантов и наблюдение за выборами. Однако функции формирования политики по отношению к странам СНГ остаются прерогативой президента и МИДа, тогда как новому агентству отводится роль исполнителя конкретных проектов1.

Цели и задачи нового агентства говорят об определенном переосмыслении экономического взаимодействия России со странами Содружества. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в этой сфере, общий объем торговли России со странами СНГ на фоне других региональных объединений невелик. По данным за 2007 год, на долю Европейского Союза приходилось 51,4% внешнеторгового оборота России, стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) – 19,2%, а СНГ – всего 14,9%. Если общий объем торговли с ЕС за прошлый год составил 284 млрд. дол., то со странами СНГ – 82,4 млрд. Крупнейшим торговым партнером России на постсоветском пространстве является Украина (5,4% внешнеторгового оборота), за ней следуют Белоруссия (4%) и Казахстан (3%). Роль остальных республик в торговле Российской Федерации со странами бывшего СССР невелика. Так, на долю Азербайджана приходится всего 0,3%, Киргизии и Молдавии – 0,2%, Грузии, Армении, Таджикистана и Туркмении – по 0,1% оборота внешней торговли РФ2. Большинство небольших стран СНГ, говоря языком И. Валлерстайна, превратились в "глубокую периферию", экономическое значение которой для России сегодня весьма ограничено.

В то же время экономики государств СНГ, и, прежде всего, богатых природными ресурсами стран Центральной Азии все чаще становятся объектом интереса зарубежных инвесторов. Если в 1990-е гг. здесь доминировали европейские и американские компании, то в последнее время все более заметной становится роль Китая, а также государств Ближнего Востока – Ирана, Турции и др. Особенно быстро усиливает свои позиции Китай, нередко сменяя в качестве исполнителя проектов Россию. Так, 21 мая в Пекине был подписан контракт между алюминиевой компанией Таджикистана (ГУП "ТАЛКО") и Китайской национальной корпорацией тяжелого машиностроения на строительство в республике заводов по производству фтористого алюминия и криолита. Согласно контракту в течение одного года на территории Яванского района Таджикистана будут построены два завода общей стоимостью около 30 млн. дол., которые обеспечат "ТАЛКО" сырьем для производства первичного алюминия, импортируемого в настоящее время из России, Прибалтики и Китая. Кроме того, с международными компаниями "ТАЛКО" китайская сторона ведет переговоры о строительстве завода по производству каменноугольного песка и углеграфитовой продукции3.

Ситуация тем более интересна, что, в соответствии с соглашениями 2004 г., строительство завода, а также обеспечивающей его электроэнергией Рогунской ГЭС должна была осуществлять российская компания РУСАЛ. Однако разногласия с правительством Таджикистана по поводу высоты плотины, а также отсутствие перспектив по приобретению "ТАЛКО", дающей более половины экспортных доходов республики, привели к тому, что интерес РУСАЛа к этому проекту был утерян4. Для самого Таджикистана это означало не только смену партнера по одному из ключевых экономических проектов, но и необходимость достройки Рогунской ГЭС за счет собственных средств, для чего населению было предложено пожертвовать частью своей зарплаты.

В последние годы все более заметной становится экспансия Китая в нефтегазовой сфере стран Центральной Азии. В декабре 2005 г. был запущен в эксплуатацию казахстанско-китайский нефтепровод Атасу - Алашанькоу пропускной способностью 10 млн. т. в год, принадлежащий двум странам на паритетных началах. В июле 2007 г. во время визита президента Туркменистана К. Бердымухаммедова в Пекин был подписан контракт о строительстве в Китай газопровода, по которому в течение 30-ти лет, начиная с 2009 г., будет поставляться 30 млрд. кубометров газа. Сырьевой базой для газопровода станет месторождение Багтыярлык на правобережье Амударьи, договор о разработке которого на условиях раздела продукции был подписан между Госагентством по углеводородным ресурсам Туркменистана (ГУРТ) и Национальной нефтегазовой корпорацией Китая (CNPC). Для реализации проекта Китай предоставил Туркменистану льготный кредит на покупку китайских буровых установок5.

В Туркменистане китайцами осуществляется и разведка перспективных газовых месторождений. В мае 2007 г. с китайской CNPC был заключен контракт стоимостью 1,5 млрд. долларов на разведку месторождений природного газа. В рамках контракта за 12 лет CNPC должна пробурить 12 разведочных скважин в расположенном на правобережье Амударьи месторождении Южный Иолотань6.

Крупные проекты реализуются Китаем в сфере гидроэнергетики, где его основным партером среди центрально-азиатских государств выступает Таджикистан. В настоящее время китайский "Чендунский проектно-изыскательский институт" завершает доработку технико-экономического обоснования строительства ГЭС на расположенной в северной части Таджикистана реке Зеравшан. В 2007 г. был подписан контракт, в соответствии с которым Зеравшанскую ГЭС мощностью в 150 МВт и стоимостью около 260 млн. дол. построит китайская компания "Синохидро"7.

Экономические успехи в Центральной Азии есть и у России. После андижанских событий 2005 года, вызвавших резкое охлаждение отношений Узбекистана с Западом, российские компании заняли сильные позиции в нефтегазовом секторе республики. В частности, "ЛУКОЙЛ" и "Итера" получили по 45 процентов долевого участия в разработке перспективных газовых месторождений Хаузак и Шады на условиях соглашения о разделе продукции8. В ноябре 2007 г. разрабатываемое "ЛУКОЙЛОМ" месторождение Хаузак, запасы которого оцениваются в 400 млрд. кубометров природного газа, было торжественно введено в эксплуатацию. Согласно контракту, на протяжении 32 лет "ЛУКОЙЛ" будет продавать газ российскому "Газпрому" 9. В декабре 2007 г. министрами энергетики России, Казахстана и Туркменистана было подписано соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода, который должен стать основным маршрутом поставки центрально-азиатского газа в страны Европейского Союза. Газопровод планируется запустить в эксплуатацию не позднее конца 2010 г., а его проектная мощность составит 20 млрд. кубометров газа в год.

В январе 2008 г. был введен в эксплуатацию первый энергоагрегат Сангтудинской ГЭС. Из 400 млн. долл., израсходованных на строительство гидроэлектростанции, 75% предоставила компания "ЕЭС России", а 25% покрыто Таджикистаном за счет собственных средств. Пуск остальных трех агрегатов будет производиться поочередно каждые четыре месяца, в результате чего к концу года строительство ГЭС будет завершено, а ее мощность достигнет 670 мегаватт. В течение двух лет на строительство станции Россией будет выделено еще 200 млн. дол.10

Экономические шаги России и Китая в Центральной Азии на протяжении последних лет заставляют задуматься о том, являются ли они отражением сотрудничества или возросшей конкуренции за ресурсы региона. Очевидно, что в случае реализации подписанных соглашений в области ТЭК и металлургии Китай способен стать одним из главных внешнеэкономических партнеров цетрально-азиатских государств. Несмотря на активизацию российской политики в Центральной Азии в 2000-х годах, самостоятельно реализовать все перспективные экономические проекты в регионе РФ не в состоянии.

Возможно, экономическая экспансия Китая в Центральной Азии в какой-то степени согласована с Россией, для которой предпочтительнее присутствие в регионе восточных, а не западных бизнес-структур. В рамках этого негласного соглашения Россия добровольно уступает Китаю менее интересующие ее хозяйственные ниши. Если данное предположение верно, то налицо своего рода экономический раздел Центральной Азии, в котором каждый из двух крупнейших участников Шанхайской организации сотрудничества получит свою долю.

__________________

1 Перевозкина М. Агентство деликатных поручений // Независимая газета. 2008. 21 мая

2 Экспорт и импорт России в 2007 г. (январь-декабрь). Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам // Внешняя торговля России /http://www/rusimpex.ru

3 Хамрабаева Н. В Таджикистане появятся заводы по производству фтористого алюминия и криолита. Пекин обещал // ЦентрАзия. 2008. 20 мая /http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1211338860" t "_top"

4 Душанбе хочет дистанцироваться от России? // Eurasianet. 2007. 7 сент. /http://www.eurasianet.org/russian/departments/insight/articles/eav090707aru.shtml

5 Договор Туркмении с Китаем: Поражение "Газпрома" или обмен рынками? Обзор СМИ России. // Фергана.ру. 2007. 19 июля /http://www.ferghana.ru/article.php?id=5238

6 Смирнов С. Туркмения: брак с иностранцем // Эксперт-Казахстан. №43. 2007. 19 нояб.

7 Заиров Б. Таджикистан: Ввод в действие ГЭС "Сангтуда-1" - реальный шаг к энергетической независимости страны // Фергана.ру. 2008. 21 янв.

8 Рашидов Б. В России не заметили открытия нефтепровода Баку - Тбилиси – Джейхан // Фергана.ру. 2006. 18 июля /http://www.ferghana.ru/article.php?id=4504

9 Крамер Э. Центральная Азия - передовой рубеж энергетической битвы // The New York Times. 2007. Dec., 20 /http://www.inosmi.ru/translation/238554.html

10 Заиров Б. Таджикистан: Ввод в действие ГЭС "Сангтуда-1" - реальный шаг к энергетической независимости страны // Фергана.ру..2008. 21 янв.

***

28.05.2008
Александр ШУСТОВ