АФГАНИСТАН: БЕЗ РЕШЕНИЯ СТРУКТУРНЫХ ЗАДАЧ ДЕНЬГИ ДОНОРОВ БУДУТ ВЫБРОШЕНЫ НА ВЕТЕР

12 июня в Париже состоится встреча стран-доноров Афганистана. Ожидается, что в ходе этой конференции будут выделены миллиардные средства в качестве дополнительной помощи на процесс реконструкции Афганистана. Однако, по мнению одного из ведущих экспертов, эти деньги могут быть пущены на ветер, если международное сообщество не возьмется за решение основополагающих структурных задач развития Афганистана.

В ходе своего выступления на Совете Карнеги (Carnegie Council) в Нью-Йорке 3 июня Ахмед Рашид (Ahmed Rashid) назвал подход международного сообщества к оказанию помощи Афганистану "горнилом неудач для стратегий развития страны". Ахмед Рашид прибыл в Нью-Йорк для презентации своей новой книги, в которой отражена история страны после отстранения от власти движения "Талибан". Книга называется "Погружение в хаос" (Издательство: Viking Press).

По словам Рашида, Афганистан поставил перед странами-донорами новую задачу. Перед ними встал вопрос, как отстроить заново страну в условиях непрекращающейся деятельности боевиков. Это, в свою очередь, создало дилемму для агентств по развитию и военных, которым потребовалось найти эффективные пути взаимодействия. По мнению Ахмеда Рашида, крайне важно найти правильный ответ на эти вопросы, поскольку эта истерзанная конфликтом страна должна послужить моделью в условиях новой эры международного развития. "Такого рода проблемы будут вставать перед нами в ближайшие 50 лет, – подчеркнул он. – Мне кажется, что международное сообщество практически не предпринимало усилий с тем, чтобы конкретизировать и развить их".

Рашид дал трезвую оценку одному из главных нововведений в сфере оказания помощи Афганистану – военно-гражданской инициативы под названием "Команды по реконструкции провинций". Эти команды активно работают во многих районах страны, но им недостает единства действий. Так, большая часть их потенциала по оказанию помощи в реконструкции Афганистана растрачивается впустую. "Деятельность команд по реконструкции провинций представляет собой довольно смешанную картину. Во-первых, проблема с этими командами состоит в том, что все военные, находящиеся в Афганистане – а в стране размещены контингенты 40 стран – имеют свой собственный взгляд на стоящие перед командами задачи, чем они должны и чем не должны заниматься", – подчеркивает Рашид.

"Например, расквартированные на севере немцы делают, если честно, крайне мало для оказания помощи населению и содействия строительному процессу", – продолжил он. Американские военные "действительно могут прийти и что-то построить, сделать или дать то, что не могут другие команды. Военные других, европейских, стран, полностью отделяют процессы развития страны от военных задач".

Во многих отношениях США и натовским союзникам некого винить, кроме самих себя, в возрождении исламского радикализма на территории Афганистана. За истекшие полтора года или около того деятельность боевиков значительно активизировалась, достигнув, по словам Рашида, той стадии, "когда треть страны находится в руках "Талибана" – конечно, в ночное время".

Игнорирование Соединенными Штатами проблем реконструкции страны в годы после выдворения талибов из Кабула в конце 2001 года стало одним из основных факторов, позволивших исламскому воинствующему движению отвоевать позиции в Афганистане. Соединенные Штаты, по словам Рашида, фактически не обращали внимания на вопросы реконструкции вплоть до 2004 года.

"С 2001 примерно по 2004 год в подходе к Афганистану преобладала политика сковывания", – подчеркнул Рашид. Администрация Буша "не была заинтересована в реконструкции и восстановлении страны, предоставляющих определенные возможности правительству и населению".

Если международное сообщество тогда предприняло бы решительные шаги, то экономическое развитие могло бы лишить исламских радикалистов возможности отвоевать позиции в Афганистане, полагает Рашид. "Пять-шесть миллиардов в год со стороны США, пять-шесть миллиардов со стороны остального мира в течение пяти-десяти лет могли создать минимальную инфраструктуру и институты управления, которых бы было более чем достаточно, чтобы население Афганистана смогло запустить процесс становления экономики. Ничего этого не произошло, – подчеркнул Рашид, назвавший период 2001-2004 гг. "потраченными впустую годами".

Задачи реконструкции усугубляются сдвигом в отношении афганского общества к чужестранцам. По словам Рашида, в 2001 году 90 процентов населения Афганистана приветствовало приход иностранных войск. Теперь же значительная часть этой поддержки превратилась в дым. "Слишком много гражданского населения погибло в результате натовских бомбежек и силовых действий американских войск", – подчеркнул Рашид.

Кроме того, с 2001 года в Афганистане начала приобретать остроту проблема незаконного оборота наркотиков. "Вы выпустили проблему наркотиков из-под контроля. В отношении нее у международного сообщества фактически нет никакой стратегии. Задача по преследованию ряда крупных наркоторговцев перекладывается на плечи афганского правительства", – подметил Рашид. Другой серьезной проблемой является коррумпированность самого афганского правительства.

Несмотря на имеющиеся проблемы, у международного сообщества все же сохраняются определенные возможности по достижению поставленных целей в Афганистане. "Что касается Афганистана, я полагаю, в целом в стране еще сохранилось расположение к международному сообществу", – сказал Рашид.

Единственным путем добиться успеха в процессе реконструкции Афганистана является решение двух задач в соседнем Пакистане, уверен эксперт. Первая – это выкурить боевиков из их убежищ в пакистанской зоне племен на границе с Афганистаном. Вторая включает в себя полный пересмотр американской политики в отношении самого Пакистана. С 2001 года политика США в отношении этой страны была излишне ориентирована на личность крайне непопулярного военного лидера Пакистана – генерала Первеза Мушаррафа, отмечает Рашид.

"Невозможно стабилизировать ситуацию в Афганистане, не покончив с базами боевиков в Пакистане. В этом нет никакого смысла. Иначе сколько соплеменников вы собираетесь убить? – вопрошает Рашид. – Деятельности боевиков не будет предела, пока вы будете их убивать. Только покончив с их базами вы сможете начать с ними переговоры".

По словам эксперта, во влиятельных военных кругах Пакистана превалирует представление, что Исламабаду просто необходимо пропакистанское правительство в Кабуле. Единственным способом для США отговорить пакистанскую военщину от вмешательства в дела Афганистана – это обратить внимание на ряд беспокоящих генералитет вопросов. "Соединенным Штатам нужно вступить в стратегический диалог с военными кругами Пакистана, определить их реальные желания и потребности, а также мотивы их нынешних поступков. Опять же, по моему мнению, именно этим администрация Буша очень и очень не хочет заниматься", – подчеркнул Рашид.

В стремлении направить процесс реконструкции Афганистана в нужное русло Вашингтону следует укрепить свои контакты с гражданским руководством Пакистана. С 2001 года Пакистан получил от Соединенных Штатов помощи на сумму 10,8 млрд. долларов, причем 8 млрд. из этих денег были направлены военным. "Если вы спросите меня, видело ли за последние семь лет население Пакистана хоть одну построенную в стране американскую больницу, американский университет, школу, дорогу или что-нибудь еще, ответом будет категорическое "нет", – подчеркнул Рашид. – Так каких же чувств и настроений вы ожидаете от пакистанцев? Конечно, вы должны были помогать военным в решении ряда задач, но вам нужен был и союзник в лице народа Пакистана".

11.VI.2008