АЗЕРБАЙДЖАН: ЗАКРЫТА ОРГАНИЗАЦИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

Принятое недавно судом решение об отмене регистрации крупнейшей организации по наблюдению за выборами Азербайджана вызвало сомнения в возможности неправительственных организаций осуществлять наблюдение за ходом предстоящих президентских выборов 15 октября.

14 мая районный суд Баку поддержал принятое ранее министерством юстиции решение об аннулировании регистрации Центра мониторинга выборов – беспартийной азербайджанской организации по наблюдению за выборами. В обоснование такого решения суд сослался на незначительные формальности, включая несовпадение адреса организации.

Организация была зарегистрирована в середине февраля после того, как шесть ее предыдущих заявлений были отклонены. Не имея регистрации, она не сможет получить аккредитацию в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) в качестве наблюдателя за выборами. Регистрация отечественных наблюдателей в ЦИК начнется в конце июля. Согласно закону, ЦИК может аккредитовать лишь те организации, главным направлением деятельности которых является наблюдение за выборами или название которых отражает этот род занятий. Неаккредитованные НПО не смогут обратиться в суд с жалобой на избирательные нарушения.

Как и другие представители гражданского общества Азербайджана, президент Ассоциации юристов Азербайджана Аннаги Гаджибейли утверждает, что оснований для принятия подобного решения в отношении Центра мониторинга выборов не было. "Что касается смены юридического адреса [ЦМВ], то это не может считаться серьезным нарушением закона, – полагает он. – В этом случае министерство юстиции должно было предупредить ЦМВ, а не отменять его регистрацию".

С 2001 года Центр мониторинга выборов осуществлял наблюдение за четырьмя выборами в Азербайджане. По словам представителей центра, им было подготовлено более 4 тыс. наблюдателей. Как говорит исполнительный директор центра Анар Мамедли, на предстоящих президентских выборах центр планировал провести параллельный подсчет голосов.

"Целью [параллельного подсчета] было предотвратить избирательные нарушения. В частности, если по оценкам наблюдателей на участок реально пришло 30 процентов избирателей, тогда правительство уже не сможет сказать, что их было 70 процентов", – объясняет Мамедли.

Но без регистрации в качестве наблюдателя организация не сможет провести этого подсчета. "После решения суда центр отказался от идеи альтернативного … подсчета голосов в ходе выборов, поскольку этого не позволяют политические условия, – говорит Мамедли. – Это доказывает, что предстоящие выборы не будут честными и справедливыми".

По утверждению Мамедли, некоторые правительственные чиновники считают центр прооппозиционным, поскольку его выводы порой совпадают с выводами оппозиционных партий Азербайджана. Маммедли категорически не согласен с подобной трактовкой. "У нас установлены связи со всеми партиями. И неважно, проправительственные это партии или оппозиционные", – подчеркивает он.

ЦМВ планирует подать апелляцию на принятое решение и, если все возможности будут исчерпаны, обратиться за справедливостью в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

По словам Маммедли, несмотря на лишение регистрации, организация продолжит "оказывать правовую помощь наблюдателям и проводить обучение всех желающих стать наблюдателями". Средства на проведение подобного обучения центр получает от вашингтонского Национального демократического института (National Democratic Institute), являющегося контрагентом Агентства США по международному развитию (United States Agency for International Development).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, посольство США и Национальный демократический институт выразили обеспокоенность в связи с отменой регистрации Центра мониторинга выборов и значением этого факта для намерения Азербайджана провести свободные и честные выборы. Они призвали восстановить регистрацию организации. Решение суда об отмене регистрации "является ударом по центральному элементу демократического избирательного процесса – праву граждан осуществлять наблюдение за выборами", – подчеркнул президент НДИ Кеннет Уоллак (Kenneth Wollack) в своем заявлении от 15 мая.

Кандидат в президенты от оппозиции Эльдар Намазов разделяет мнение, что отмена регистрации ЦМВ имела целью не допустить параллельного подсчета голосов. "Я полагаю, власти испугались, что ЦМВ собирался провести параллельный подсчет голосов, который станет механизмом общественного контроля над избирательным процессом", – отмечает Намазов, в прошлом являвшийся советником покойного президента Гейдара Алиева. – ЦМВ является опытной организацией, обладающей людскими и техническими ресурсами для осуществления должного наблюдения за выборами. Если власти уверены в поддержке граждан, отчего бы им бояться параллельного… подсчета?"

Руководитель пресс-службы министерства юстиции Айдын Агазаде оспаривает мнение Намазова. Регистрации ЦМВ отменена в соответствии с требованиями закона, подчеркивает он. "В этом деле нет никакой политики", – говорит Агазаде.

Но активисты гражданского общества обеспокоены, что многие НПО могут столкнуться с трудностями в процессе подготовки к октябрьским выборам. По словам Чингиза Дадашева, секретаря Координационного консультационного совета "За свободные и справедливые выборы", объединяющего порядка 55 НПО, "есть всего несколько специализированных организаций", которые смогут принять участие в наблюдении за выборами. Как ЦМВ и другие организации, в качестве обходного маневра НПО намерены направить на выборы индивидуальных наблюдателей.

Однако подготовка их к выборам представляет дополнительную задачу, подчеркивает Дадашев. Чиновники местных администраций за пределами Баку "угрожают владельцам помещений, где проводятся курсы обучения, или чинят препятствия самим инструкторам", – утверждает он.

Экзит-пол не станет хорошей альтернативой параллельному подсчету голосов для ЦМВ. "Чистый экзит-пол неприемлем в Азербайджане, поскольку люди здесь прилюдно не скажут, за кого они проголосовали на самом деле", – отмечает Маммедли.

Около 43 азербайджанских наблюдателей приняли участие в последних президентских выборах 2003 года, которые международные наблюдатели сочли недемократическими. Офис по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе отмечал тогда, что на местных наблюдателей оказывалось серьезное давление. Более положительной оценки удостоились парламентские выборы 2005 года, когда был снят запрет на участие в качестве наблюдателей финансируемых из-за рубежа НПО.

Мина Мурадова является независимым журналистом из Баку.

12.VI.2008