Миллиарды уходят в песок

Современное состояние экономики Афганистана формально характеризуется высокими темпами роста ВВП, высокой инвестиционной активностью, ростом доходов населения. Однако эксперты считают, что о скорейшем восстановлении экономики Афганистана пока говорить не приходится.

В Киргизии при информационной поддержке ИА "Росбалт" прошла международная конференция "Афганистан, ШОС, безопасность и геополитика Центральной Евразии". В ее работе принимали участие эксперты, а также представители политических и научных кругов из Афганистана, Ирана, Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана, Узбекистана, России, Германии, Великобритании и Италии. Широко обсуждалось состояние экономики Афганистана. "Потенциал ШОС в решении экономических вопросов в контексте потребностей Афганистана", – так называлась одна из секций конференции. Ее модератором выступила доктор экономических наук, профессор Киргизско-Российского Славянского университета Аза Мигранян. В беседе с корреспондентом "Росбалта" она высказала свое видение перспектив афганской экономики.

- Так совпало, что в середине июля одновременно с Иссык-Кульской конференцией по Афганистану проходила Парижская конференция стран-доноров Афганистана. В ходе этой конференции были вновь выделены миллиардные средства на реконструкцию Афганистана. Однако есть мнения, что эти деньги могут быть пущены на ветер, если международное сообщество не возьмется за решение основополагающих структурных задач развития Афганистана. Вы согласны с ним?

- Начнем с того, что инвестиционная активность стран-доноров в течение всего постталибского периода не соответствовала обязательствам, взятым на себя этими странами. Сама структура инвестиций не дает возможности сконцентрироваться на решении проблемы экономического возрождения Афганистана в полной мере. Во-первых, более половины объявленных инвестиций идет на обеспечение военного присутствия коалиционных сил.

Во-вторых, инвестиции, предназначенные для восстановления экономики, более чем наполовину представляют собой техническую помощь. Это значит, что они остаются в странах-донорах в виде оплаты труда прибывших оттуда специалистов, консультантов и оплаты прочей технической помощи: консультаций, оформления документации и так далее. Таким образом, существенного влияния на развитие реального сектора экономики они не оказывают.

В-третьих, инвестиции, поступающие в экономику Афганистана, распыляются среди участников посреднической цепи НПО и международных организаций, оставляя в качестве реального инвестиционного вложения в экономику не более 15-20% первоначальной суммы. Отсутствие у афганских властей возможности управлять инвестициями размывает ответственность за их использование и способствует коррупции еще больше. Иными словами, инвестиционная активность стран доноров носит в высокой степени декларативный характер, так что говорить о скорейшем восстановлении экономики Афганистана не приходится.

- Но во множестве отчетов различных международных организаций можно встретить весьма оптимистические оценки изменений, происходящих в афганской экономике. С чем это связано? Что имеется в виду?

- Восстановление нескольких дорог, двух-трех электростанций и придание столице страны более облагороженного вида является иллюстрацией к достаточно высоким процентам экономического роста, о которых Вы говорите. Современное состояние экономики Афганистана формально характеризуется высокими темпами роста ВВП, высокой инвестиционной активностью, ростом доходов населения.

В 2007 году рост темпов экономического развития страны составил 13 % (в 2006 году - 8%). Объем ВВП вырос с $6,7 млрд в 2005 году до $7,6 млрд в 2006-м. Объем внешнеторгового оборота в 2007 году оценивается Министерством торговли Афганистана в $3,81 млрд (в 2005/2006 финансовом году - $2,85 млрд). Объем частных инвестиций в экономику страны составил около $1 млрд, а объем государственных инвестиций - свыше $1,5 млрд. Доля промышленного производства в нем составляет около 21%, еще 33% – легальный сельскохозяйственный бизнес, 13% – выращивание и переработка опия и наркотиков на его основе, 33% – сфера обслуживания.

Экономический рост в 2008 году, по прогнозам международных аналитиков, ожидается на уровне 13%, а рост среднегодового дохода на душу населения – на уровне 20%. Численность экономически активного населения Афганистана на сегодняшний день составляет 15 млн человек (из 22,2 млн жителей страны). Около 80% работающих заняты в сфере сельского хозяйства (в том числе 14,3% вовлечены в наркобизнес). Уровень безработицы, по некоторым данным, достигает 40%. В настоящий момент реальный сектор экономики Афганистана переживает период небольшого роста, в значительной мере обусловленного притоком зарубежной финансовой помощи, зависящей от внешнеполитических мотивов США. Это вселяет неуверенность в перспективу дальнейшего развития экономики страны, так как финансирование может прекратиться в любой момент (скажем, в связи с приближением президентских выборов, кризисным состоянием экономики главных спонсоров – прежде всего США).

Очевидной проблемой эффективности инвестиционной деятельности в Афганистане является отсутствие четких целей, планов и даже сколько-нибудь реальных концепций развития страны. Представленная на Лондонской конференции 2006 года "Стратегия национального развития Афганистана" и сформулированный на ее основе так называемый "Лондонский пакет" выглядят декларативно, неубедительно и необоснованно, в них отсутствуют технико-экономические и научные обоснования экономических показателей - целей стратегии, а самое важное - путей их достижения. При таком подходе любые инвестиции обречены на минимальную экономическую отдачу. К причинам низкой эффективности донорских инвестиций также можно отнести специфические политические интересы некоторых стран-доноров.

В целом же рост общих количественных показателей состояния экономики, к сожалению, не переходит в качественное улучшение экономических показателей жизнедеятельности страны. Основными причинами неустойчивости экономического положения остается высокая степень зависимости практически всех экономических составляющих от внешних сил, отсутствие реального сектора экономики, неразрешенные политические проблемы, а также повышенная зависимость афганской экономики от внешних источников финансирования.

- Коснемся такой специфической отрасли экономики, как производство наркотиков. Какова нынешняя ситуация?

- Нелегальный опиумный рынок является одним из реальных секторов сельского хозяйства. Доходы от него превышают все другие поступления в экономику страны. Посевные площади опийного мака составили в 2007 году около 193 тыс. гектаров, масса урожая – 8,2 млн. тонн. Около половины фактического афганского экспорта составляют поставки опия и наркотиков на его основе. Запрет на наркобизнес относительно действует лишь на территории северных и северо-западных провинций: в сельской местности востока и юга страны он развивается практически свободно. Широко распространена практика выдачи кредитов под будущий урожай и закупки выращиваемого опия торговцами. Коалиционные войска самоустранились от какой-либо активной борьбы с наркопроизводством.

Местные власти демонстрируют неспособность контролировать ситуацию. Но стоит заметить, что вопреки распространенным стереотипам, производство опия не является жизненно важным элементом в экономике афганской деревни: в основе большинства стимулов для крестьян лежат чисто экономические причины, связанные со стремлением максимизировать собственные прибыли. Не замечать данный сегмент экономики просто невозможно. На сегодня (как бы это цинично ни выглядело) даже можно и нужно ставить вопрос о легализации капитала, полученного в этом секторе экономики. Но при этом должна быть разработана достаточно жесткая процедура амнистии капитала, сформировавшегося в сфере наркотиков при условии его инвестирования в легальные отрасли экономики и прекращения его реинвестирования в наркобизнес.

- А как могут способствовать развитию афганской экономики страны-участницы ШОС?

- Страны ШОС по сравнению с США и Евросоюзом не обладают, конечно, столь мощным инвестиционном ресурсом. Но при этом они вполне способны эффективно использовать свои инвестиционные возможности, оказывая точечную помощь в отдельных регионах или проектах. При этом следует помнить об общности интересов стран ШОС с Афганистаном: сопредельные границы, общая ирригационная система, общность применяемых технологий ведения сельского хозяйства, интересы в социокультурной, религиозной сферах и, наконец, что самое важное, наличие опыта совместной экономической деятельности. Такая тактика была бы более эффективна и с точки зрения национальных интересов сопредельных с Афганистаном стран, и с точки зрения экономических интересов самого Афганистана. Примерами, подтверждающими данный вывод, являются отдельные успешные инвестиционные проекты Китая, России и Казахстана.

Для формирования стратегии эффективного экономического сотрудничества стран ШОС с Афганистаном необходим более детальный анализ состояния реального сектора экономики Афганистана, его соотнесение с экономическим и политическими интересами стран ШОС и выработка на этой основе концепции взаимовыгодного экономического сотрудничества на условиях партнерских отношений. Например, обрабатывающая промышленность - это единственный действующий сектор промышленного сектора экономики, который характеризуется относительной эффективностью (21% ВВП на 10% работающих). Однако должного внимания со стороны инвесторов данная отрасль до сих пор не получила…

На первом этапе следовало бы выделить вопрос максимального расширения внешнеторговых контактов стран-участниц ШОС и Афганистана. Внешнеторговый оборот Афганистана сохраняет отрицательный баланс, но при этом страна испытывает дефицит ряда простейших потребительских товаров и имеет достаточный уровень платежеспособного потребительского спроса. Учитывая географическую близость региона ШОС с Афганистаном было бы крайне неразумно отказаться от выгод активного внешнеторгового сотрудничества. Второй этап сотрудничества стран-участниц ШОС с Афганистаном должен включать конкретные инвестиционные проекты, дифференцированные по интересам всех стран ШОС. ШОС с Афганистаном вполне могут объединить усилия в реализации геополитических и геоэкономических интересов всех участников этого сотрудничества.

- То есть, не все там так уж безнадежно? А что может сказать по поводу афганской экономики наука?

- Единственно правильным направлением развития экономической системы республики может быть планомерная и целенаправленная политика развития ориентированных на экспорт отраслей. Также следует заменять импорт продукцией, производство которой налажено в стране и имеет необходимую сырьевую базу. Так должно быть, с точки зрения развития конкуренции на внутреннем рынке и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Именно такая направленность позволит накапливать конкурентоспособный потенциал отечественных товаропроизводителей, ибо вытеснение импортной продукции с внутреннего национального рынка возможно только при условии, что отечественная продукция будет обладать тем же качеством и уровнем цен, что импортная.

Правительству Афганистана необходимо пересмотреть свою таможенную политику, особенно в части тарифного обложения импорта, ибо это наиболее действенный механизм влияния на развитие национальной экономики без нанесения ущерба ее конкурентоспособности. Главный недостаток тарифной системы Афганистана заключается в том, что она ориентирована не столько на протекционистские, сколько на фискальные функции, то есть на увеличение доходов государственного бюджета. При низкой дисциплине уплаты внутренних налогов импортные пошлины являются самым надежным источником пополнения государственной казны.

Современный этап экономики Афганистана характеризуется максимальной либерализацией внешней торговли, низкой степенью дифференциации ставок таможенного тарифа и формализованностью таможенных процедур. На втором этапе экономическая и политическая ситуация в стране уже "созреет" для дальнейшего развития и применения более осмысленной и селективно жесткой протекционистской политики.

Следовательно, у Афганистана имеются все необходимые предпосылки для применения стратегии "селективной унифицированной защиты" при формировании и проведении таможенно-тарифной политики. Осуществление этой стратегии необходимо для защиты внутреннего рынка страны. Главным условием ее применения должно стать соблюдение ряда принципов, нацеленных на рост экономической активности национальных производителей. Эти принципы: максимальная унификация правил тарифной защиты внутреннего рынка; установление четкой и прозрачной процедуры изменения тарифных ставок; дифференциация ставок таможенных пошлин по степени переработки ввозимых товаров (чем выше уровень переработки и технологичность продукции, тем меньше ставка таможенной пошлины, и наоборот); ответственность защищаемых отечественных производителей за наращивание собственной конкурентоспособности, то есть усиление уровня тарифной защиты только при обязательном проведении мероприятий, способствующих росту конкурентоспособности защищаемых предприятий.

Беседовал Александр Евграфов
18.06.2008