Динамика правящих элит в Киргизии

Мартовские события 2005 г., получившие название "тюльпановой революции", ввергли Киргизию в длительную полосу общественно-политической и социально-экономической нестабильности. В течение непродолжительного времени из "островка демократии" Центральной Азии республика превратилась в государство, которому в оценках различных аналитических центров все чаще ставится диагноз несостоявшегося. Главным результатом "тюльпановой революции" стало свержение А. Акаева и приход к власти новых региональных кланов, возглавляющих республику вплоть до настоящего времени. Именно семейно-клановая основа действующей власти, являющаяся характерной чертой всех политических режимов Центральной Азии, во многом определяет социально-политическую ситуацию в современной Киргизии.

В советский период республику попеременно возглавляли представители то северных, то южных кланов. С 1950 по 1961 гг. пост первого секретаря ЦК республиканской компартии занимал южанин И. Раззаков, в 1961-1985 гг. - северянин Т. Усубалиев, в 1985-1990 гг. - снова южанин А. Масалиев, которого в 1990 г. сменил выходец из влиятельного северного племени сарыбагыш А. Акаев1. С приходом к власти А.Акаева в республике начался длительный период политического господства северян. Выходцы из племени сарыбагыш и талассцы, с которыми А. Акаев был связан через свою жену Мариам, принадлежавшую к клану традиционных правителей Таласской долины, доминировали в администрации президента и правительстве. В то же время среди депутатов парламента доминировали представители этнорегиональных группировок, плотно контролировавших избирательный процесс в регионах.

Кланово-региональная принадлежность служила главным водоразделом политической борьбы. Так, в ходе президентских выборов 1995 г. все политические партии южных областей, на время забыв о своих разногласиях, проголосовали за главного соперника А. Акаева – бывшего руководителя республики А. Масалиева2. Схожее положение сложилось на парламентских выборах 1995 г. По данным директора исследовательского центра "Евразия" Э. Мамытовой, ни один кандидат в депутаты парламента, будучи выходцем с севера, не пытался быть избранным на юге и наоборот. Примечательно, что на выборах были отмечены случаи жесткой борьбы между племенами, зафиксированные, в частности, в Нарынской области3.

В ходе "тюльпановой революции" к власти в Киргизии пришел влиятельный джалал-абадский клан, представителем которого является избранный в июле 2005 г. президентом республики К. Бакиев. Комментируя участие кланов в политической борьбе, влиятельная киргизская оппозиционная газета "Res Publica" отмечала: "В регионах сохранились традиционные родовые связи киргизов, которые… показывали пример эффективности коллективного выживания. Поэтому сельские жители оказались более восприимчивыми к идее коллективных действий" 4. К переговорам между "влиятельными кланами" сразу после свержения А. Акаева призывал посланник ОБСЕ в Киргизии М. Мюллер5. Борьба северных и южных кланов, отчетливо проявившаяся в соперничестве Ф. Кулова и К. Бакиева, стала одной из главных причин перманентной политической нестабильности в постреволюционный период.

Противостояние северных и южных регионов вызывает у киргизской элиты обоснованные опасения по поводу территориального раскола страны и дестабилизации ситуации. По словам одного из кандидатов в президенты Киргизии на выборах 2005 г. Д. Назаралиева, "если выиграет Бакиев, то северяне создадут определенную ситуацию для того, чтобы была нестабильность в Кыргызстане" 6. На этом фоне уход Ф. Кулова с поста премьер-министра республики в январе 2007 г. был воспринят экспертами с большими опасениями. Сложившуюся ситуацию ярко охарактеризовал бывший президент Киргизии А. Акаев, по мнению которого, "тандем Бакиев - Кулов… олицетворял территориальную целостность страны, равноправный взаимоучет интересов Севера и Юга. Ныне на этом месте зияет зловещая пустота". Как следствие, "внутренние неурядицы, склоки в верхах, межрегиональные конфликты и другие привходящие факторы могут окончательно выбить страну из равновесия" 7.

После отставки Ф. Кулова доминирование южан в высшем руководстве страны стало особенно очевидным. По данным киргизской газеты "Аалат" на июнь 2008 г., большинство руководителей центральных органов государственной власти составляют сегодня представители двух южных кланов – ошского и джалал-абадского, причем позиции последнего являются гораздо более сильными.

Джалал-абадским кланом контролируются посты президента Киргизии, руководителя Службы государственной охраны, представителя президента в Жогорку Кенеше (Верховном Совете), пресс-секретаря и управляющего делами президента, министров внутренних дел, обороны, финансов, чрезвычайных ситуаций, образования и науки, юстиции, председателя комитета по управлению госимуществом и руководителя финансовой полиции. Выходцы из ошкого клана занимают посты секретаря Совета безопасности, генерального прокурора, председателя Социального фонда, министров транспорта и коммуникаций, культуры, труда, руководителя Счетной палаты, статистического комитета, агентств по развитию местного самоуправления, регистрации прав на недвижимое имущество и туризму. Если джалал-абадским кланом контролируется большинство ключевых постов в силовых структурах и финансовой сфере, то ошским – преимущественно экономический и социальный блок. Комментируя сложившуюся ситуацию, газета отмечает, что "даже если и назначают на высокие должности северян, то это, как правило, русские или казахи" 7. Характерным примером является назначение в декабре 2007 г. премьер-министром Киргизии этнического русского И. Чудинова, ранее занимавшего в правительстве пост министра топлива и энергетики.

Острую критику оппозиции вызывает участие в управлении страной родственников президента К. Бакиева, в чем ранее неоднократно упрекали бывшего президента А. Акаева. Один из его братьев, Марат Бакиев, вскоре после президентских выборов был назначен послом в Германии, другой – Адыл Бакиев - советником по вопросам экономики и инвестиций посла Киргизии в Китае9. Однако наиболее влиятельным считается другой брат президента, полковник Жаныш Бакиев, до недавнего времени работавший заместителем директора Службы национальной безопасности, а в июне 2008 г. назначенный руководителем Службы государственной охраны10.

Следствием усиления роли семейно-кланового фактора в постреволюционной Киргизии является частая смена руководителей органов государственной власти и их сотрудников. По словам главного эксперта Международного института стратегических исследований при президенте КР Эльмиры Ногойбаевой, сложившуюся ситуацию можно охарактеризовать как "кадровую карусель", которая делает исполнительную власть "уязвимой и неустойчивой" 11. В сочетании с нарастающим экономическим коллапсом кризис государственной власти все чаще заставляет экспертов выражать сомнения в жизнеспособности киргизского государства12, находящегося сегодня в глубоком системном кризисе.

___________________

1 Оленев М. Роды и кланы Средней Азии // Генеалогия. 2006. №5. /http://www.whoiswho.ru/russian/Curnom/52006/klan.htm

2 Джунушалиев Д., Плоских В. Трайбализм и проблемы развития Кыргызстана // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №3 /http://www.ca-c.org/journal/cac09_2000/17.Dzhunu.shtml

3 Мамытова Э. Проблемы становления политической оппозиции в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №10 /http://www.ca-c.org/journal/cac-10-2000/05.mamit.shtml.

4 Res Publica. Бишкек, 2005. 23 марта.

5 Res Publica. 2005. 30 марта.

6 Кадыров Ш. Этнология управления в Средней Азии: вчера, сегодня, завтра // Туркменистан. Исторический словарь /http://turkmeny.h1.ru/analyt/a12.html

7 Акаев А. Что ждет Кыргызстан в будущем? Выступление в Московском центре Карнеги 14 февраля 2007 г. // Московский центр Карнеги. 2007. 14 февр. /http://www.carnegie.ru/ru/pubs/media/10127Askar_Akaev.doc

8 "Аалам": Все руководящие посты в Кыргызстане занимают выходцы с юга (поименный список) // ЦентрАзия. 2008. 8 июня /http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1212913680

9 Алпамышев А. Пять братьев и двое сыновей президента Киргизии раздражают политическую оппозицию // Фергана.ру. 2006. 20 окт. /http://www.ferghana.ru/article.php?id=4653

10 Кыргызстан: От каких врагов будет охранять президента его брат? // Фергана.ру. 2008. 3 июня./ http://www.ferghana.ru/article.php?id=5729

11 Эльмира Ногойбаева: "Кадровая карусель" в Кыргызстане ликвидирует такое понятие, как ответственность чиновников // Информационное агентство "24.kg". Бишкек, 2008. 13 марта /http://www.24.kg/glance/2008/03/13/79209.html

12 См.: Власова О., Кудашкина Е. Кому нужна Киргизия // Эксперт № 15 (604). 2008. 14 апр.

***

18.06.2008
Александр ШУСТОВ