Н.Джолдасбаева: Концессия для Казахстана - выгоды и интересы 10:03 30.06.2008
Концессия: выгоды и интересы
В числе важных законов, принятых Парламентом Казахстана в ходе нынешней завершающейся сессии, стал документ, вносящий существенные коррективы в правовую базу по вопросам концессии. Какие выгоды получают участники государственно-частного партнерства от законодательного закрепления механизмов, устраняющих препятствия в продвижении концессионных отношений? Своими мыслями по этой проблематике делится председатель Комитета Сената по экономической и региональной политике Нурлыгаим ДЖОЛДАСБАЕВА.
- Для начала давайте вспомним классическое определение понятия "концессия". Это передача имущества, находящегося в публичной собственности (государственной, муниципальной), частному инвестору, либо оператору. В течение срока концессионного соглашения собственник получает за свое имущество, которое зачастую он не может содержать, определенную плату (или ренту), концессионер - доходы от его эксплуатации. Причем государство оставляет за собой стратегические вопросы ценообразования, тарифной политики, качества обслуживания пользователей, безопасности. Бизнесу же передаются конкретные текущие хозяйственные проблемы - управление объектом, инвестирование. Вполне понятно, что бизнес в соответствии со своими возможностями строит политику хозяйствования, а государство контролирует и регулирует его деятельность.
Выгода обеих сторон очевидна: в течение срока концессионного соглашения собственник в лице государства привлекает инвестиции в модернизацию своих фондов, получает за свое имущество определенную плату (или ренту), а концессионер - доходы от его эксплуатации.
В настоящее время концессия успешно действует в более чем 120 странах. В Казахстане же развернуть концессионный процесс пока не удается. И, прежде всего, потому, что несовершенство законодательства не только ограничивает твердые правовые и иные гарантии со стороны государства, но и не прописывает четкие правила игры для тех, кто готов стать участником ГЧП. А коль скоро в концессионных проектах задействованы три субъекта - государство, бизнес и граждане, то целый ряд положений, связанных с обеспечением гарантий "соучастия", должен быть соответствующим образом конкретизирован.
В итоге государство должно получать инвестиции, которых нет у него в бюджете. Бизнес же имеет возможность вложить средства в долгосрочный проект, гарантированный государством, с высокой степенью вероятности гарантированной прибыли на десятки лет. Запустив частно-предпринимательские методы управления, государство к тому же частично снимает с себя ответственность за функционирование инфраструктурных объектов. Речь в данном случае идет о транспортной инфраструктуре - автомобильные и железные дороги, аэропорты, морские порты, коммунальной - сети водо-, газо-, тепло- и электроснабжения. Кстати, спрос на такие инфраструктурные проекты огромен.
Сегодня строительство трансконтинентальных транспортно-коммуникационных магистралей, крупных транспортно-логистических центров, способных вывести Казахстан в самодостаточное звено торгово-экономических отношений между основными мировыми рынками едва ли представляется возможным без привлечения масштабных инвестиций. Активное использование различных институтов и механизмов привлечения финансовых ресурсов однозначно включает применение принципов государственно-частного партнерства. В реализации программы "30 корпоративных лидеров" Глава государства также подчеркивает необходимость участия как отечественного, так и иностранного капитала.
Между тем пока слабая коммерческая привлекательность объектов, передаваемых в концессию, ограниченность инструментов государственной поддержки приводят к тому, что в республике ни государственным, ни частным сектором не могут быть в полной мере использованы преимущества концессионных механизмов. И в этом смысле построение нормативно-правового поля такого крупного явления, как государственно-частное партнерство, является важной составляющей в формировании соответствующей институциональной и организационной среды.
В рамках поправок, корректирующих Закон "О концессиях" создаются правовые условия для строительства и реконструкции объектов государственной собственности за счет средств концессионера, а также закрепляются меры, нацеленные на повышение эффективности управления и модернизации этих объектов. Здесь также предусматривается расширение видов государственной поддержки концессионера, усиление институциональной системы, улучшение процедур передачи объектов в концессию путем включения норм, позволяющих обеспечить тщательный отбор проектов из различных альтернативных вариантов.
В этих же целях по инициативе Сената внесена поправка, предусматривающая обязанность уполномоченных органов соответствующей отрасли и местной исполнительной власти рассматривать проект не только на предмет минимизации затрат, но и на предмет соблюдения баланса интересов концессионера и потребителей.
Также, по предложению верхней палаты, из законопроекта исключена поправка, в соответствии с которой проверки финансово-хозяйственной деятельности концессионера, наряду с аудиторскими, могут проводить консалтинговые организации. Это связано с тем, что аудиторская деятельность является лицензируемой и законами предусмотрена определенная ответственность аудиторских организаций, в отличие от консалтинговых.
Коррективы, внесенные нынче в Закон "Об автомобильных дорогах", Налоговый и Бюджетный кодексы, решают не менее важные задачи, в частности, расширяют виды государственной поддержки концессионера. Здесь имеется в виду возможность государственного софинансирования концессионных проектов, а также компенсации определенного объема инвестиционных затрат концессионера из республиканского бюджета. Законодательно прописано усовершенствование процедур передачи объектов в концессию, где особое внимание уделяется вопросам подготовки и отбора концессионных предложений. Усиление институциональной системы видится в создании специализированной организации по вопросам концессии. Этой службе вменяется проведение, в первую очередь, экспертизы концессионных предложений, экономическую экспертизу технико-экономического обоснования объектов, предполагаемых к передаче в концессию.
Тщательная проработка вопросов планирования и передачи объектов в концессию позволит рассчитывать как на успешную реализацию проектов , так и на удовлетворение интересов государства и граждан, являющихся основными потребителями товаров и услуг, предоставляемых концессионером.
В Налоговый кодекс внесено изменение, исключающее двойное взимание сбора за проезд по автомобильным дорогам, переданным в концессию. Поправки, предложенные в Закон "Об автомобильных дорогах", также регулируют вопросы использования автомобильных дорог на платной основе без альтернативы бесплатного проезда и предоставления льгот за пользование платными автомобильными дорогами, в том числе переданными в концессию.
С учетом того, что самостоятельное установление цен на услуги в рамках договора концессии нарушает интересы потребителей, а государственное регулирование и контроль субъектов естественных монополий должны осуществляться на общих основаниях, без исключения для концессионеров, закреплена норма о том, что действие Закона "О естественных монополиях" будет распространяться и на деятельность концессионеров. Кроме того, закон дополнен нормой, предусматривающей, что к сфере естественных монополий станут относиться услуги железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии.
Важным является и изменение, касающееся порядка формирования цен или их предельных уровней на услуги концессионера, являющегося субъектом естественной монополии. Другими словами, оговаривается, что порядок формирования стоимости не будет определяться самим уполномоченным органом (Агентством по регулированию естественных монополий), как это происходит в настоящее время, а переходит в компетенцию Правительства.
Все вышеупомянутое позволит расширить сферы применения концессионных схем и обеспечить более гибкие механизмы для привлечения частного сектора экономики к реализации инвестиционных проектов. И, что не менее важно, будет в полной мере соблюден баланс интересов государства и бизнеса.
Записала Сауле БИМЕНДИНА [28.06.2008]
|