Решение проблемы долгов хлопкосеющих хозяйств зависло в воздухе

ГОД назад, 29 июня 2007 года, было подписано соглашение между правительством РТ и Всемирным банком, на основании которого будет финансироваться проект по "Восстановлению хлопковой отрасли". Однако и по сей день реальных перемен в отрасли нет. В настоящее время урожайность хлопка снизилась более чем в два раза, вследствие чего он приносит только около 6% доходов в госбюджет страны, а огромные, более чем в $450 млн. долги хлопкосеющих хозяйств усугубляют проблему. Вмешательство властей, наравне с недостатками финансирования, отсутствием техники, слабой инфраструктурой, являются главными факторами, провоцирующими упадок хлопководства.

Эта ситуация не могла остаться без внимания правительства Таджикистана: была разработана Стратегия разрешения долгов хлопкосеющих хозяйств, образована Независимая комиссия, в состав которой входят члены правительства, неправительственных и донорских организаций, разработавшая план мероприятий по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств.

Участие общественности в процессе принятия значимых решений и своевременный доступ к необходимой информации являются основными принципами устойчивого развития хлопкового сектора.

В марте 2007 года было принято Постановление правительства №111 "Об утверждении плана мероприятий по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств в РТ на 2007 - 2009 годы". Документ состоит из 14 пунктов. В качестве важнейшей меры названо совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения защиты прав землепользования: признание земли недвижимым имуществом, залога и отчуждения права землепользования, обеспечения компенсации по рыночной стоимости землепользователю при изъятии земли для государственных и общественных нужд, определение статуса ДХ и других. Некоторые положения уже реализованы: парламент Таджикистана внес поправки в Земельный кодекс, принял закон об ипотеке.

В соответствии с пятым пунктом Постановления, а именно "разработка и реализация механизма разрешения долгов хлопкового сектора", почти год назад должна была начаться повсеместная реализация порядка и процедур разрешения задолженности фермерских хозяйств.

Половина срока, отведенного постановлением, уже истекла. Что удалось сделать в соответствии с намеченным планом, появились ли сдвиги в разрешении долгов, улучшилось ли реальное положение дехкан? На эти вопросы мы попросили ответить лиц, имеющих к решению проблемы непосредственное отношение.

Ф. Мусавиров: "Кризис - следствие диктата покупателей"

Для реализации некоторых аспектов Постановления правительства РТ №111 было создано Государственное учреждение "Центр управления проектами по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств и устойчивому развитию хлопкового сектора".

О работе, проводимой ЦУПом, рассказал заместитель директора Центра управления проектами по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств и устойчивому развитию хлопкосектора Файзали Мусавиров.

- ЦУП приступил к работе с апреля прошлого года, реализуя несколько проектов: по информированию общественности о принимаемых мерах по разрешению долгов и внедрению универсального стандарта классификации хлопка.

Урегулирование проблемы задолженности - наша первоочередная задача. Однако упор будет сделан на меры по реформированию политики, усилению конкуренции, стимулированию частных инвестиций и повышению доходов производителей. Нынешнее сочетание низкой продуктивности, малой рентабельности хозяйств и чрезмерной задолженности является большим препятствием для развития сельского хозяйства. Проявляется также влияние внешних факторов на развитие хлопководства: снижение мировых цен на хлопок - волокно и значительное повышение цен на горюче-смазочные материалы, пестициды и удобрения.

Просроченная задолженность является наиболее видимым аспектом этого кризиса. Она парализует деятельность частных хлопкоочистительных предприятий и агентов по экспортной реализации, которые представляют большую часть сезонного финансирования, и затрудняет доступ производителей к производственным ресурсам и оборотному капиталу. Под ее воздействием нарушается рост альтернативных источников сельского финансирования; искажаются рынки сельскохозяйственных производственных ресурсов, в результате чего значительная часть фермеров живет в крайней бедности.

Задолженность является результатом эксплуатации производителей со стороны предприятий по переработке и реализации хлопка, которые также контролируют предоставление кредитов и поставку производственных ресурсов.

Для облегчения доступа фермеров к кредитам предусматривается внедрение новых эффективных методов кредитования хлопководства, внедрение международного стандарта для оценки таджикского хлопка (в том числе создание специальной структуры для проведения оценки), упрощение биржевых процедур, которые позволят дехканам увеличить доход от продажи хлопка. Повышение конкуренции между хлопкоперерабатывающими заводами создаст условия для сокращения сроков и улучшения качества переработки хлопка. Минимизация процедур при экспорте хлопка и импорте удобрений, техники и других материалов обеспечит доступность внешнего рынка для производителей хлопка.

Одной из основных целей данной Стратегии является предоставление населению информации о гарантиях и правах землепользования, свободе фермеров в выборе того, как использовать свою землю, доступе к необходимым ресурсам (финансы, сельскохозяйственные производственные ресурсы, техника и вода).

Участие общественности в процессе принятия значимых решений и своевременный доступ к необходимой информации являются основными принципами устойчивого развития хлопкового сектора. Государственные структуры получат возможность учесть в своей работе мнение всех заинтересованных сторон, связанных с хлопководством.

Таким образом, проект направлен на устранение не только непосредственных причин и следствий долгового кризиса, но также вызвавших его искажений в политике и институциональных недостатков. Проект также поможет претворить в жизнь недавно выработанную сельскохозяйственную стратегию, согласно которой земельная реформа и восстановление хлопковой отрасли являются двумя опорами будущего роста в секторе.

29 июня 2007года было подписано соглашение между правительством РТ и Всемирным банком, на основании которого будет финансироваться проект по "Восстановлению хлопковой отрасли".

Недавно проведенный анализ показывает, что хотя урегулирование долгового кризиса в хлопковой отрасли является предварительным условием для ее восстановления, нынешняя политика в области конкуренции и землепользования представляет собой сдерживающий фактор. Накопление задолженности является результатом эксплуатации производителей со стороны монопсонических предприятий (монопсония - рынок, на котором выступает лишь один покупатель товара, услуги или ресурса - прим. ред.) по переработке и реализации хлопка, которые также контролируют предоставление кредитов и поставку производственных ресурсов. Причем, не вся задолженность является законной.

Нецелесообразное вмешательство местных властей способствует таким монопсониям и ограничивает возможность производителей свободно использовать свою землю. Такое вмешательство является симптомом чрезвычайно слабого потенциала для формулирования и реализации политики, и отражает слабую способность производителей организовать альтернативные предприятия по переработке и реализации хлопка.

10 января текущего года между правительством РТ и Азиатским банком развития (АБР) было подписано соглашение, на основании которого будет финансироваться проект по "Устойчивому развитию сельского хозяйства". Самым ответственным моментом при исполнении главной задачи проекта является поддержка усилий правительства по улучшению хлопковой отрасли и созданию условий для устойчивого роста производства хлопка на территории семи проектных районов (Восе, Фархор, Бохтар, Вахш, Кумсангир, Кабодиен, Шахритус).

- По каким критериям выбраны эти районы?

- Выбор основывался на величине долга. Дехканские хозяйства этих районов имеют самые крупные долги. Суммарная задолженность ДХ этих районов составляет около 70% всех хлопковых долгов страны.

- Как будет реально проходить работа по разрешению долгов?

- В реализации этой задачи центральное место занимает урегулирование проблемы задолженности и реформирование политики. Для обеспечения этих задач проект предусматривает осуществить урегулирование проблемы задолженности, для чего намечено создать Агентство по урегулированию долга, которое проведет независимый анализ учетных документов инвесторов.

Полученная, на основе этого анализа, сумма задолженности, подлежит частичному сокращению, по согласованию с правительством и инвестором. Одновременно согласовываются условия погашения оставшейся суммы задолженности.

Вторая задача - освобождение от кредиторской зависимости, для чего необходимо отделить хлопкопроизводителей от своих нынешних инвесторов - фьючеристов.

Для выполнения этой задачи предусматривается создание Специального целевого фонда (СЦФ). Основной функцией этого фонда является выдача долговых расписок инвесторам и выплата им денег согласно этим распискам, а также и осуществление сбора платежей, производимых хлопкопроизводителями. Возврат долга инвесторам осуществляется из этих платежей на среднесрочной основе в течение семи лет.

Процедура реализации механизма разрешения долгов ЦУП еще не началась, поскольку до настоящего времени ни одного официального и утвержденного всеми сторонами решения о механизме разрешения долгов не достигнуто.

А. Шарипов: "Фермерам нужна свобода!"

О своем видении проблемы рассказывает председатель Национальной ассоциации дехканских (фермерских) хозяйств РТ (НАДФХ), член Независимой комиссии, кандидат экономических наук Азизбек Шарипов.

- Несомненно, одной из самых сложно разрешимых проблем являются долги хлопкосеющих хозяйств. Есть ли сдвиги в их разрешении?

- Пока существенных изменений мало. Хлопковые долги пока не разрешены, тенденция их накопления сохраняется, усугубляя и без того низкую эффективность хлопкового сектора. В этих условиях существует угроза экспроприации нового урожая бывшими кредиторами, которые имеют больше доступа к хлопкозаводам - готовой продукции.

Поэтому сейчас надо перейти от слов к делу, разработать эффективную систему перспективного прогнозирования на основе методов стратегического планирования. В настоящее время прогнозные параметры плохо увязаны с реальными возможностями отрасли и ее современным состоянием и производственно-экономическим потенциалом: плодородием почвы, уровнем семеноводства и качеством семян, технической оснащенностью и готовностью парка машин к сезону работ, а главное - финансовой обеспеченностью и экономическими стимулами для хлопкопроизводителей - ДФХ.

Хлопковые долги пока не разрешены, тенденция их накопления сохраняется, усугубляя и без того низкую эффективность хлопкового сектора.

В целом НАДФХ поддерживает курс правительства РТ на разрешение хлопковых долгов, где предполагается комплекс мероприятий, в том числе заморозить долги на 20 лет. Хочу отметить, что НАДФХ имеет собственную позицию относительно принципов и механизма разрешения долгов хлопкосеющих хозяйств.

Суть этой позиции сводится к следующему. Хозяйства должны выплачивать только обоснованную, законную часть долга. Это - основной принцип, который поддерживают все участники хлопкового бизнеса. При этом бремя ответственности за погашение долга с фермерами должны разделить и инвесторы - партнеры по хлопковому бизнесу.

- По решению правительства был выделен кредит в размере 130 млн. сомони, регулярно поступают сообщения о выдаче кредитов дехканским хозяйствам. Можно ли говорить о том, что реально заработал новый механизм финансирования хлопкового сектора?

- Это, несомненно, даст хороший результат в будущем. Однако остаются неразрешенными множество проблем. В условиях дефицитного и несбалансированного финансирования сельского хозяйства обеспечить эффективность производства крайне затруднительно. В реальности ситуация является сложной, поскольку механизм урегулирования долгов и новый механизм финансирования не созданы ввиду отсутствия четкой и прозрачной схемы альтернативного финансирования хлопка, а старый практически себя изжил.

Банки еще не готовы к финансированию отрасли, проценты по кредитованию слишком велики для ДХ, а портфель кредита очень мал. Для получения кредита дехканам необходимо предоставить банку множество "побочных" документов, слабо связанных с процессом кредитования. Например, у "Агроинвестбанка" - самого либерального, перечень необходимых документов составляет 18 наименований. В других банках список еще больше. Между тем наши дехкане - не конторские работники, им на земле надо работать, а не справки собирать.

Анализ текущего состояния сельхозкредитования хлопкового сектора, включая сложившуюся систему вне фьючерсного финансирования, свидетельствует о наличии множества проблем, носящих принципиальный характер. Фермеры не имеют достаточных залоговых средств и имущества, слаба их мотивация, отсутствуют реальные стимулы, низка экономическая заинтересованность.

Главным механизмом разрешения долгов в сложившейся ситуации является разрыв цепочки между кредитором и ДФХ. Этот процесс должен отделить фермеров от существующих хлопковых инвесторов. Отделение означает, что в будущем при заключении контрактов фермеры больше не будут связаны со своими прежними кредиторами и будут освобождены от текущих обязательств по предыдущей задолженности перед хлопковыми финансирующими организациями.

Одновременно должны быть отменены договорные соглашения, которые вынуждают фермеров поставлять хлопок-сырец инвесторам в связи с ранее накопленными долгами. Фермеру должно быть гарантировано, что он впредь по своему усмотрению может распоряжаться всей своей продукцией.

- Начался ли процесс залога сертификатов на право пользования землей в обмен на кредиты, возможность которого обусловлена недавно принятыми поправками в Земельный кодекс и Законом "Об ипотеке"?

- Насколько мне известно, пока банки выдают кредиты под залог имущества, в основном жилья.

- Первым пунктом Постановления правительства РТ № 111 стоит условие о невмешательстве местных властей в дела дехкан. Осуществлен ли он?

- В соответствии с Дорожной картой по разрешению долгов, преодоление вмешательства органов госуправления и местной власти в процесс производства и уборки хлопка, определено в качестве одной из ключевых мер, непосредственно относящейся к реформе аграрной политики. Однако вмешательство органов местной власти в хозяйственные дела дехкан по-прежнему остается ключевой проблемой ДФХ. Феномен вмешательства, а вместе с ним сложность его ограничения и преодоления состоит в том, что де-юре действующее законодательство его пресекает, а в реалии, де-факто, оно осуществляется не просто как единичный случай, а носит практически широкомасштабный характер.

Между тем, вмешательство местных, прежде всего районных властей и связанных с ними джамоатов, наравне с недостатками финансирования, отсутствием техники, слабой инфраструктурой, являются главными факторами, содействующими текущему спаду хлопководства. Вмешательство имеет две основные формы. Во-первых, фермеров обязывают выращивать хлопок на доминирующей площади, примерно на 70% орошаемой пашни. Во-вторых, фермеры во многих случаях вынуждены сдавать свой хлопок на переработку в конкретный хлопкоочистительный завод и продавать переработанный хлопок заранее определенному покупателю.

Необходимо незамедлительно создать эффективную и независимую службу мониторинга за выявлением и пресечением фактов вмешательства госорганов и местной власти, что могло бы гарантировать реализацию этого пункта Постановления, об отказе от вмешательства в процесс принятия решений фермерами.

Сейчас фермеры особо не надеются на реальную государственную поддержку и субсидирование ДФХ, поэтому они хотят, чтобы хотя бы не вмешивались в их финансово-хозяйственную деятельность, особенно при выборе возделываемых культур.

Вмешательство органов местной власти в хозяйственные дела дехкан по-прежнему остается ключевой проблемой ДФХ.

Проведенная реформа земли не раскрепостила инициативы сельхозпроизводителя, не повысила стимулы для подъема уровня производства. Фермер не имеет адекватного обеспечения прав землепользования и реальной свободы производства, реализации продукции. Определяемое земельным законодательством право землепользования, при неоднозначной формулировке позволяет местным властям производить расширенное толкование, вплоть до принятия решения о конфискации земли в случае "нерационального" ее использования. Под воздействием этой угрозы дехканским хозяйствам навязываются планы размещения сельхозкультур и производства продукции, тем самым ограничивается свобода фермерского предпринимательства.

Сейчас позиция ДФХ и всего фермерства слабо представлена в парламенте, нет непосредственного представителя ДФХ, который бы всецело отстаивал и продвигал интересы фермеров.

Конечно, здесь, прежде всего, проявляется слабость, отсутствие сплоченности фермерского движения и организующей роли НАДФХ. С другой стороны, в аграрной стране, где 70% населения проживает в сельской местности, фермеры являются основной производственной структурой.

Выразителем фермерских интересов и проводником их политики является Национальная ассоциация дехканских (фермерских) хозяйств (НАДФХ). Это неправительственная организация, главной миссией которой является консолидация фермеров страны посредством защиты прав и продвижения экономических интересов своих членов.

В настоящее время мы разработали Стратегию развития НАДФХ. В ней представлена позиция фермеров относительно нижеследующих ключевых проблем развития аграрного сектора:

- Совершенствование законодательства в аграрном секторе

- Невмешательство органов местной власти в хозяйственную деятельность ДФХ

- Принципы и механизмы разрешения долгов хлопкосеющих хозяйств

- Новый механизм сельского финансирования

- Система налогообложения ДФХ и практика взимания налогов.

Проблема зависла

Член Независимой комиссии, пожелавший остаться неизвестным, рассказал, что ситуация с долгами хлопкосеющих хозяйств остается по-прежнему острой. Не решив эту проблему, невозможно собрать урожай, поскольку неизвестно, кому он будет принадлежать: фьючеристам, требующим его в счет долгов, инвесторам этого года или самому дехканину. Правительство страны не может принять окончательного решения, поскольку отсутствует согласованная позиция доноров.

Проект Независимой комиссии по замораживанию долгов также не был поддержан донорами - Азиатским банком развития и Всемирным банком. Поэтому ее работа застопорилась; последнее заседание органа прошло 20 февраля, на котором также не было принято кардинальных решений. В свою очередь, не договорились об условиях фермеры и нынешние инвесторы. Сложнейший вопрос завис между сторонами, обязанными принять совместное решение.

26.06.2008

Валентина КАСЫМБЕКОВА, специально для Asia-Plus