ПРАВО на "КЕТСИН" (отстояли неправительственные организации)

НПО Кыргызстана готовят почву для новых акций протеста. С подачи гражданских организаций, Конституционный суд республики отменил постановление мэрии Бишкека, ограничивающее так называемое право граждан на мирные собрания. Отныне в Бишкеке снова можно выступать в пикеты где душе угодно. В том числе – у здания городской администрации и, собственно, Дома правительства.

Речь, напомним, шла о том самом постановлении, которое запрещало проведение различных акций вне определенных мэрией территорий. Таковых в городе нашлось несколько. И все вдали от учреждений власти. Активистов гражданских организаций этот расклад вполне устраивал. Он позволил провести прекрасную PR-кампанию вокруг арестов молодых борцов за свободу. Бесспорным рекордсменом демократического соревнования по числу задержаний стал Максим Кулешов. Кто его еще не знает?

Столичные власти ссылались на желание обезопасить город от массовых беспорядков, оградить горожан от неудобств, а коммунальные службы – от авральных уборок на центральной площади. Вот только гражданские активисты ничего хорошего в том не увидели. Впрочем, люди, не имеющие отношения ни к НПО-сектору, ни к оппозиции, - тоже. Что бывает, если крышка котла приварена наглухо? Рано или поздно ее срывает. Но отцам города такой аргумент показался несущественным.

Правозащитники постарше пошли не на пикет, а в суд. Несколько поданных исков в различные инстанции в конечном итоге привели к тому, чего добивались граждисты. Дело взял в производство Конституционный суд. И молодежь, и активисты постарше апеллировали к логике и международным обязательствам Кыргызстана. Какой, дескать, смысл протестовать против того или иного решения у памятника Горькому, если о мнении участников акции не услышат ни в парламенте, ни в Доме правительства.

К тому времени постановления, аналогичные бишкекскому, были приняты в ряде других населенных пунктов страны. Умудренные "революцией", чиновники попытались обезопаситься на случай цветного рецидива. Но в отличие от столицы, где НПО наиболее политизированы, в регионах издание подобных постановлений протестов особых не встретило. Что не помешало бишкекским правозащитникам называть решения местных властей "антиконституционными и нарушающими фундаментальное право человека на мирные собрания".

В Конституционном суде, до которого удалось-таки добраться правозащитникам, они заявили, что бишкекские власти посягнули на естественное право человека. Homo sapiens, согласно логике истцов, собираться больше двух свойственно от природы. Причем, не только по приятному поводу. Человек ведь существо социальное. Посему право граждан выражать властям свое мнение посредством различных акций, как заявляли в гражданском секторе, в демократическом государстве должно оставаться непоколебимым. Государственный аппарат должен стоять на службе интересов общества. А сможет ли он им служить, коль не будет с ними знаком?

Но главным доводом истцов стало положение Конституции, гарантирующей гражданам право на мирные собрания. Основной закон страны предусматривает свободное проведение мирных шествий и собраний после направления местным властям уведомления о предстоящей акции. Имел ли право Бишкекский горкенеш, который не является законодательным органом, ставить свои постановления выше Конституции?

В Конституционном суде, к великой радости правозащитников и оппозиционеров, посчитали, что нет. Теперь, стало быть, гражданским активистам предстоит опротестовывать в суде ряд схожих постановлений муниципалитетов из регионов, успевших перенять столичный опыт. Тем более, что прецедент создан. Жаль только, что право в Кыргызстане остается не прецедентным, а позволяет трактовать себя, как велит тот или иной случай.

Но не будем о плохом. Тем более, что решение Конституционного суда уже называется в Кыргызстане победой демократии. По сути же оно означает, что оппозиции и сочувствующим ей массам вернули возможность стоять с митингами у Дома правительства. Власть расписалась в бессилии? В стремлении к демократии? Как бы не так, потому что в рукаве руководства есть "козырной туз". Красной масти.

Серьезным препятствием для свободного проведения пикетов и манифестаций стал законопроект Исхака Масалиева. Он в еще более значительной степени ограничивает право граждан на мирные собрания. Что лидер коммунистов, кстати, и не скрывал. А когда правозащитники попытались воззвать к демократическим идеалам, указал, что последователи красной идеологии никогда с манифестантами не либеральничали. Как тут поспоришь, коль даже участников праздничных массовых акций строем ходить заставляли.

Согласно законопроекту, организаторы различных акций должны получить письменное разрешение от местных властей на проведение "мирного собрания". Причем, последние могут и не согласиться. В этом случае инициаторам пикета или манифестации остается только смириться. Либо подать в суд, чтобы опротестовать не согласие властей.

Проект значительно ограничивает организаторов акций протеста не только в этом. Особенно любопытен предлагаемый порядок проведения пикетов и тому подобных мероприятий. Например, нельзя митинговать ближе 50 метров к опасным производственным объектам, резиденциям президента и премьер-министра, Жогорку Кенешу и Дому правительства, зданиям судов, колоний и воинских частей. Предполагается введение запрета на акции на территориях, прилегающих ближе чем 30 метров к автомагистралям, имеющим международное значение, железным дорогам. Ограничено и время проведения публичных демонстраций. По проекту, нельзя выходить на митинг раньше 9.00, и позже 20.00. Кроме того, парламентарии хотели бы запретить создание в рамках акций протеста юрточных и палаточных городков, каких-либо сооружений.

Законопроект Масалиева стал одним из ярких примеров того, как союзниками на политической арене могут стать даже явные идеологические противники. И уж тем более редкий случай, когда сходятся интересы коммунистов и действующих властей. Их временный альянс столь же любопытен, сколь союз оппозиции и гражданского общества. Вот уж, как говорится, бывает в жизни удивление. "Ак Жол" и Партия коммунистов – в союзниках. Если, конечно, в данном случае можно удивляться.

У оппозиции и НПО-сектора есть влиятельные союзники. В первую очередь – ОБСЕ и другие межгосударственные институты, а также международные правозащитные организации. Все как один просят кыргызские власти отказаться от принятия законопроекта Масалиева. Предупреждают, что с введением в жизнь положений документа, подготовленного коммунистами, в республике наступит откат от демократических ценностей.

Но парламенту и особенно коммунистам демократы забугорные не указ. Масалиев прямо сказал – учить жить нас не нужно. Кыргызстан – не Запад. У нас, дескать, своя дорога в светлое будущее. Представители "Ак Жол" по этому поводу комментировали мягче. Но было явно видно – с Масалиевым по поводу своей дороги в светлое будущее они вполне согласны. В результате проект лидера Партии коммунистов был одобрен и направлен в Дом правительства – для автографа Курманбека Салиевича.

Курманбека Салиевича давно подозревают в желании всех ограничить и обвиняют в строительстве авторитаризма. Но есть люди, которые еще верят в демократические побуждения главы государства и его верность подобным идеалам. По этой, видимо, причине ныне правозащитное сообщество просит президента наложить на проект масалиевского закона вето.

Вето на законопроект, что любопытно, президента призывает наложить и оппозиция. Намедни с обращением к главе государства выступила партия "Ак-шумкар". Ее интерес, как и других подобных политических организаций, понятен. Оппозиция очень рассчитывает на протестный потенциал граждан. А тут Масалиев решил вставить палку в колеса.

Правозащитные организации и оппозиция пытаются добиться отмены правил, их ограничивающих. И те и другие действуют с прицелом на осень – новый политический сезон, в котором центральные бои развернутся за мандаты местных кенешей. Кто сможет получить контрольный пакет акций на местах, практически автоматически может получить лавры победителя на следующих выборных кампаниях.

Стефан РАЙТ

11-07-2008