ЧЕСТНЫЙ бизнес
Теперь казахстанское сырье будет продаваться за рубеж по рыночным ценам, а не по "льготным", как прежде

Еще в 2001 году в стране впервые был принят закон "О трансфертном ценообразовании". Его основной задачей было упорядочение цен на экспортные товары, и в частности на нефть. На тот момент многие недропользователи злоупотребляли отсутствием законодательного регулирования в этой отрасли и вывозили на экспорт сырье по ценам на треть, а то и вдвое ниже рыночных, получая таким образом сверхдоходы за рубежом и занижая налоговые выплаты внутри Казахстана. Закон ограничил ценообразование в 10-процентном коридоре от рыночных цен. Однако в нем не было учтено огромное количество аспектов. И нарушения продолжились. Летом 2007 года было принято решение разработать новый закон. Правительство, депутаты и несколько бизнес-ассоциаций трудились над ним целый год. На днях закон был подписан президентом.

Соответствующий закон "О трансфертном ценообразовании" на днях подписал президент страны Нурсултан Назарбаев. В числе прочего этот нормативно-правовой акт предусматривает отмену 10-процентной разницы с рыночными ценами при реализации казахстанской продукции на экспорт.
Не секрет, что подавляющее большинство казахстанских недропользователей – это дочерние компании крупных зарубежных холдингов и корпораций. Чтобы хоть как-то контролировать эту сферу, в 2001 году был принят закон "О государственном контроле при применении трансфертных цен", регламентирующий отклонение трансфертов между аффилированными компаниями в пределах 10 процентов от средневзвешенного мирового уровня. Другими словами, дочерние компании посредством этого закона получили возможность продавать, к примеру, нефть своим материнским компаниям всего на 10 процентов дешевле сложившейся средневзвешенной цены на мировом рынке. Тогда как до 2001 года разница нередко достигала 30–50 процентов.
Львиная доля сырья уходила за рубеж за бесценок, особенно в тех случаях, когда экспортные операции осуществлялись через офшорные зоны. В свою очередь, низкие трансфертные цены на экспортируемую казахстанскую нефть, установленные прежде всего в транснациональных компаниях, все это время оказывали значительное давление на казахстанский внутренний валовой продукт.
– Согласно расчетам, средняя экспортная цена барреля нефти в РК в 2000–2004 годах составляла 22,8 доллара, притом что на мировых рынках она доходила в среднем до 31 доллара за баррель, – высказался по этому поводу директор научно-исследовательского института финансово-банковского менеджмента Ураз Баймуратов. – Разница цен в 8,2 доллара в пересчете на среднегодовой объем экспорта составляет порядка 2,5 млрд долларов. Это та сумма, которую страна недополучила вследствие низких трансфертных цен на вывозимую нефть. Для государства это обернулось не только сокращением налоговых поступлений, но и снижением объема ВВП за период с 2000 по 2004 годы на 4,4 процента по сравнению с вариантом, когда весь экспорт реализовывался бы по рыночным ценам.
То есть ценовой фактор, несмотря на превышение спроса над предложением на мировых рынках, даже после принятия закона о трансфертном ценообразовании 2001 года опять поглотил львиную долю возможного темпа экономического роста, который мог бы составить почти 14 процентов против фактических 9,5 процента. Это означает, что во временном измерении казахстанская экономика (гипотетически) за 2000–2004 годы потеряла по пять месяцев в год. Такова величина платы за трансфертные цены транснациональных компаний.
Хотя и не в той мере, но все же аналогичная ситуация на сырьевом рынке наблюдается и в настоящее время. При средней цене на ту же нефть на мировых рынках с начала года в пределах 90–120 долларов казахстанское "черное золото" вывозится по ценам от 74 до 90 долларов за баррель.
Таким образом, все эти годы отечественная экономика двигалась словно против ветра. Такую "роскошь" не позволяет себе ни одна развитая страна мира. Именно поэтому еще в прошлом году был инициирован новый законопроект "О трансфертном ценообразовании". Целый год при непосредственном участии Казахстанской ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса KazEnergy и союза предпринимателей "Атамекен" откровенно сырой на тот момент законопроект, что называется, доводился до ума.
– Документ направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при трансфертном ценообразовании, в целях предотвращения потерь государственного дохода в международных деловых операциях, – говорится по итогам подписания нового закона в сообщении пресс-службы президента страны. – Причем законопроект не преследует фискальной цели – собрать как можно больше налогов. У него другая задача – доход должен облагаться налогом в той стране, где он возникает.
В основном это касается проведения сделок с сырьем иностранными и отечественными недропользователями в офшорных зонах. В результате чего теряются немалые средства, которые потенциально могли бы пополнить бюджет страны. Да, старый закон позволил сократить количество таких операций с 60 до 23 процентов. Однако и этого недостаточно. Старый закон не предусматривал всех аспектов, а потому предприниматели изыскивали всевозможные способы обойти его нормы и правила. Нынешний закон, по уверениям правительства, получился намного совершеннее.
– Новая концепция законопроекта не предусматривает какого-либо дополнительного отклонения цены сделки от рыночной цены, за исключением продукции агросектора, для которой в действующем законе все же предусмотрен 10-процентный коридор. Да и это временная мера, направленная на поддержку отечественных сельхозтоваропроизводителей, – так прокомментировали основную сущность нового закона в Министерстве финансов РК.
Помимо этого, в документе предусмотрены нормы, направленные на усиление контроля в отношении участников сделок, зарегистрированных в государствах с льготным налогообложением, в целях ограничения перераспределения прибыли и увода капитала за рубеж. Происходить это будет посредством предварительного согласования цены сделок.
Все это позволит осуществлять более жесткий контроль в сфере недропользования, что, в свою очередь, сможет предотвратить безалаберное разбазаривание ресурсов страны, наблюдавшееся все последние годы.

Алексей ХРАМКОВ, Алматы
12.07.2008