РОССИЯ И КАЗАХСТАН ХОТЯТ ОДЕТЬ НА ДЕМОКРАТИЗАЦИОННУЮ СТРУКТУРУ ОБСЕ СТРОГИЙ ОШЕЙНИК

В начале июля дипломат Янеш Ленарчич (Janez Lenarcic) из Словении приступил к исполнению обязанностей в качестве главы варшавского Бюро по демократическим институтам и правам человека, которое является демократизационной структурой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Он принял бразды правления в организации, на которую ведет наступление группа постсоветских стран во главе с Россией. Еще одним видным критиком этой организации является Казахстан, которому предстоит встать во главе ОБСЕ в 2010 году.

Янеш Ленарчич будет исполнять возложенные на него обязанности в течение трех лет. Он полагает, что возглавляемая им организация не должна с опаской ожидать предстоящего председательства Казахстана. "Я ничего не опасаюсь в этом плане", – сказал он в интервью EurasiaNet. Хотя председательство означает "большую работу и большую ответственность", новый глава БДИПЧ подчеркивает, что "пост председателя – не один из директивных органов ОБСЕ".

"Я уверен, что наши казахстанские коллеги смогут хорошо выполнять свою работу. Но им потребуется сотрудничество всех стран-участниц ОБСЕ, им придется создать атмосферу доверия и сотрудничества. Я верю, что они смогут добиться этого", – сказал Ленарчич.

Казахстан входит в группу семи постсоветских стран в составе ОБСЕ, которые выступают за то, чтобы организация меньше внимания уделяла вопросам наблюдения за выборами, соблюдения демократических стандартов и прав человека и сместила акцент на другие измерения своей деятельности – экономико-экологическое и, в первую очередь, военно-политическое. В статье, опубликованной 2 июля в российской газете "Коммерсант", спикер верхней палаты казахстанского парламента Касымжомарт Токаев назвал ОБСЕ "организацией по обеспечению безопасности".

"Это не организация по обеспечению прав человека и мониторинга выборов", – добавил экс-глава казахстанского МИДа. По его мнению, решение предоставить его стране пост председателя в ОБСЕ, который ей предстоит занять через два года, свидетельствует о том, что страны-участницы прислушиваются к доводам Астаны и Москвы.

С 1991 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека направляло миссии своих наблюдателей на многие выборы, которые проводились в странах бывшего СССР. Подавляющее количество этих выборов не соответствовали минимальному набору демократических норм. В политических бурях, потрясших Грузию и Украину в 2003 и 2004 годах, Россия винит низкие оценки выборов со стороны международных наблюдателей.

Утверждая, что БДИПЧ является инструментом смены режимов в руках Запада, Россия, Казахстан и другие страны СНГ (а именно Армения, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) выступили в прошлом году с рядом предложений, которые бы внесли радикальные изменения в деятельность БДИПЧ. Сюда относится, например, предложение по сокращению количественного состава миссий международных наблюдателей за выборами до 50 человек, а также внесению ограничений в их работу. По мнению критиков, этот план приведет к значительному снижению роли БДИПЧ.

Хотя США и другие западные страны и наложили вето на этот план, Россия и ее союзники продолжают выступать за реформирование.

В последнее время акценты в борьбе вокруг судьбы БДИПЧ сместились, и опасность для демократизационной структуры, похоже, теперь исходит из недр самой ОБСЕ. Как заявил 21 июня в своем интервью немецкому изданию "Deutsche Welle" председатель российской Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров, на его взгляд, в ближайшее время может быть достигнуто соглашение о "критериях и принципах" международных миссий наблюдателей.

Укрепляют оптимистичный настрой Чурова консультации между Парламентской Ассамблеей ОБСЕ (ПА ОБСЕ) и Межпарламентской Ассамблеей СНГ (МПА СНГ). Межпарламентские дискуссии начались в апреле по инициативе ПА ОБСЕ с целью "обсуждения качества и будущего деятельности по наблюдению за выборами" и обмена мнениями о документах, касающихся избирательной деятельности ОБСЕ, а также российского плана реформирования.

Последний раунд переговоров открылся 26 мая в Петербурге. Целью переговоров было обсудить окончательный пакет проекта рекомендаций по деятельности ОБСЕ в области наблюдения за выборами. По завершению встречи ПА ОБСЕ объявила, что стороны не сумели "достичь официальной договоренности о единых стандартах наблюдения за выборами", но, тем не менее, состоялся "широкий и открытый обмен мнениями, который продемонстрировал возможность достижения договоренности по ряду трудных вопросов".

"Переговоры завершились без подписания какого-либо договора, – сказал нам в телефонном интервью из Копенгагена официальный представитель ПА ОБСЕ Клас Бергман (Klas Bergman). Углубляться в эту тему он отказался. Переговоры между ПА ОБСЕ и МПА СНГ вызвали тревогу среди прозападно настроенных чиновников ОБСЕ, расценивающих их как попытку отобрать у БДИПЧ его мандат.

"Бюро не участвовало в этих обсуждениях, так что я не могу их прокомментировать, – заявил EurasiaNet Ленарчич. – Все, что я могу сказать, это что деятельность БДИПЧ регулируется решениями, выработанными странами-участницами ОБСЕ на базе консенсуса. Пока эти решения остаются неизменными – а измениться они могут опять же только путем решения, принятого на основе консенсуса, – мы будем продолжать нашу работу в прежнем режиме".

Роли БДИПЧ и ПА ОБСЕ в сфере международного наблюдения за выборами определяются соглашением о сотрудничестве, которое эти два органа ОБСЕ подписали в 1997 году "во избежание дублирования деятельности, путаницы и ненужных расходов".

Согласно трактовке самой копенгагенской ассамблеи, этот документ наделяет ее правом взять на себя "политическое руководство" деятельностью ОБСЕ по наблюдению за выборами. Это внушает обеспокоенность многим чиновникам ОБСЕ. С их точки зрения, миссии наблюдателей занимаются установлением фактов и должны оставаться вне политики, чтобы не приводить к вводящим в заблуждение заявлениям, как это было в случае с парламентскими выборами в Сербии в 2007 году или грузинскими президентскими выборами в 2008 году. В обоих случаях отдельные наблюдатели высказывали оценки, которые противоречили общим выводам БДИПЧ.

Выступая на ежегодной сессии ПА ОБСЕ, состоявшейся в начале этого месяца в Астане, британский представитель Брюс Джордж (Bruce George) произвел настоящую сенсацию, обвинив собственную ассамблею в стремлении "потеснить БДИПЧ в качестве главного органа по наблюдению за выборами в структуре ОБСЕ".

По мнению Джорджа, ничто лучше не иллюстрирует "укрепляющийся сговор", якобы существующий между ПА ОБСЕ и Россией, чем последние обсуждения о единых стандартах наблюдения. "Руководство Ассамблеи явно работает вместе с Россией, поскольку наблюдается замечательное сходство между заявленными целями двух сторон касательно наблюдения за выборами", – отметил Джордж согласно копии его выступления, попавшей в распоряжение EurasiaNet.

Как добавил Джордж, с его точки зрения, ПА ОБСЕ не "имеет никакого законного права" вести переговоры о единых стандартах со своими коллегами из СНГ. "Это попытка отойти от наблюдения за выборами в рамках БДИПЧ и объединиться с СНГ", – заявил он.

По словам официального представителя ПА ОБСЕ Бергмана, руководство Ассамблеи "категорически отрицает" обвинения Джорджа. "В рамках работы любой миссии по наблюдению за выборами мы контактируем и обмениваемся наблюдениями с МПА СНГ. Мы ведем переговоры с СНГ точно так же, как мы ведем переговоры с американцами, британцами или французами", – сообщил он EurasiaNet.

По словам российских чиновников от выборов, они надеются, что новый глава БДИПЧ займет более открытую позицию по вопросу реформирования его организации, чем его предшественник на этом посту. "Я открыт для критики. Но она должна быть конструктивной и направлена на повышение эффективности деятельности БДИПЧ, а не на затруднение его работы, – подчеркнул Ленарчич. – Я не могу сделать то, что, как я знаю, может помешать Бюро выполнить стоящие перед ним задачи. Это будет противоречить тем самым решениям, на которых как раз и базируется наша деятельность".

Жан-Кристоф Пэк является независимым корреспондентом из Вены, специализирующимся на освещении событий в странах Кавказа и Центральной Азии.

14.VII.2008