УЗБЕКИСТАН: АМНИСТИЯ КАПИТАЛОВ БУКСУЕТ НА ФОНЕ СКЕПТИЦИЗМА ОБЩЕСТВА

В попытке сдержать развитие теневой экономики и повысить доверие граждан к финансовому сектору страны власти Узбекистана объявили амнистию частных вкладов граждан. Но население пока не спешит воспользоваться предложением правительства.

Согласно положению об амнистии, денежные средства граждан, размещенные в узбекских банках, не подлежат налогообложению и штрафам, а фискальные органы не вправе изучать источники их происхождения. Амнистия стартовала 1 апреля и должна продлиться до начала апреля 2009 года.

В целях укрепления доверия граждан к обещанию правительства власти развернули широкомасштабную информационную кампанию по каналам государственного телерадиовещания и в печатных СМИ, разъясняющую о сути амнистии капиталов. Так, например, в передаче на телеканале "Андижан" недавно подчеркивалось, что "представители банков и должностные лица не вправе требовать от вкладчиков предъявления справок и другой информации о законности источников происхождения средств. Нарушивших это положение закона ждет суровое наказание, предусмотренное уголовным кодексом Узбекистана". Узбекские средства массовой информации публикуют номера телефонов "горячей линии", по которым вкладчики могут сообщить о нарушении указа об амнистии капиталов, подписанного в феврале президентом Каримовым.

Банковская система Узбекистана насчитывает 32 банка. Главным банком в стране является контролируемый государством Национальный банк Узбекистана (НБУ), в котором хранится около 40 процентов всех вкладов Узбекистана. Объясняя свои действия необходимостью борьбы с отмыванием денег, а также финансированием террористических и уголовных группировок, власти до самого недавнего времени осуществляли жесткий контроль над банковским сектором страны. В частности, власти тщательнейшим образом отслеживали денежные переводы из-за рубежа.

Постоянное вмешательство и жесткий контроль со стороны государства серьезно тормозили развитие финансового сектора Узбекистана. В 2007 году страна занимала одну из нижних строчек в Индексе открытости развивающихся рынков (EmergingMarketAccessIndex) журнала "Экономист", оценивающего открытость той или иной страны для торговли и инвестиций. Кроме того, банкам Узбекистана также приходится сталкиваться с низким уровнем доверия к ним со стороны общества. В 2007 году общий объем вкладов граждан в узбекских банках составил порядка 760 млн. долларов. Хотя этот показатель и представляет собой почти 50-процентный прирост по сравнению с 2006 годом, общее количество хранящихся в банках денежных средств по-прежнему сравнительно невелико. Для сравнения, в соседнем Казахстане объем вкладов населения на конец 2007 года составлял 12 млрд. долларов.

Амнистия капиталов рассчитана на две категории граждан: на состоятельных горожан и на узбекских рабочих-мигрантов. По данным "Русславбанка", ежегодные трансферты узбекских рабочих-мигрантов составляют без малого 18 процентов всего объема ВВП Узбекистана. Однако большая часть этих средств не попадает в зону видимости государства, поскольку рабочие-мигранты не пользуются обычной системой банковских переводов, а переправляют средства на родину иными путями.

Как свидетельствуют разговоры со многими жителями Узбекистана, несмотря на информационную кампанию, инициатива с амнистией капиталов наталкивается на скептическое отношение со стороны общества. Многие по-прежнему не доверяют правительству. "Люди относятся к этому [закону об амнистии капиталов] с настороженностью", – сказал мне один ташкентский предприниматель на условиях анонимности, опасаясь возможного возмездия со стороны властей.

"Правительство принимает много хороших законов и дает разные обещания, – добавил он. – Но реализация этих законов хромает. Было много ситуаций [в прошлом], когда правительство не выполняло свои обещания. Почему люди должны поверить ему на этот раз?"

Узбекские предприниматели сетуют, что несмотря на наличие законов, призванных содействовать развитию малого бизнеса и оградить граждан от неправомерного вторжения со стороны государства, банки продолжают то и дело нарушать тайну вкладов. По словам некоторых владельцев узбекских компаний, банки до сих пор информируют узбекскую службу безопасности о случаях размещения средств или денежных переводов, превышающих тысячу долларов.

Многие граждане Узбекистана ставят под сомнение мотивы объявленной властями амнистии капиталов. Учитывая непрозрачность процесса принятия решений в стране, в столице циркулируют различные теории заговоров. По одной из версий узбекским властям внушает серьезную озабоченность тот факт, что процветающий черный и серый рынки создают новую прослойку зажиточных граждан, не слишком лояльных каримовской администрации. С точки зрения властей, эта независимость вкупе с широким общественным недовольством представляет серьезную угрозу для безопасности страны. Согласно вышеуказанной теории, поощряя обеспеченных граждан держать свои деньги в государственных банках, власти тем самым стремятся усилить контроль над политической жизнью в стране.

Невнятные формулировки закона об амнистии капиталов являются еще одной причиной беспокойства для многих в Узбекистане. В частности, в законе не указывается, что будет с вкладами и вкладчиками по истечении срока амнистии в апреле 2009 года.

Альтернативой государственным банкам для многих горожан Узбекистана стало вложение средств в недвижимость. Например, по некоторым оценкам, цены на квартиры в Ташкенте и других городах выросли с 2006 года на 400 процентов. И не похоже, чтобы этот бум собирался идти на убыль, отмечают некоторые обозреватели.

Представители узбекских банков явно осознают, что для успеха кампании требуется нечто большее, чем просто закон о предоставлении гарантий безопасности. В качестве дополнительных стимулов узбекские банки предлагают весьма высокие проценты по вкладам. Так, например, НБУ предлагает до 30 процентов годовых по сберегательным вкладам в местной валюте.

Но даже высоких процентов недостаточно, чтобы основная масса граждан поверила в банковскую систему. "Пройдет немало времени, прежде чем население [Узбекистана] вновь ощутит доверие к [государственным] банкам", – подчеркивает ташкентский предприниматель.

18.VII.2008