Незаконная миграция стала одной из серьезнейших угроз национальной безопасности стран – членов ОДКБ

Рядовые армии незаконных мигрантов.

В прошлую среду, 23 июля, в Объединенном штабе Организации Договора о коллективной безопасности были подведены итоги операции "Нелегал-2008". Они таковы: за три недели в странах, входящих в ОДКБ, было задержано 79 260 незаконных мигрантов (в 2007-м – около 5700). В переводе на армейское исчисление – шесть дивизий. Полноценная армия!

Незаконная миграция, как утверждают эксперты, уже давно стала в ряд с такими угрозами, как терроризм, наркотрафик, организованная преступность… Вот почему для ее пресечения 6 октября 2007 года на Душанбинской сессии Совета коллективной безопасности главы государств – членов ОДКБ приняли решение создать особый орган – Координационный совет по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ).

"ГОСТИ" ИЗ ЮЖНОЙ И ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ

Вернемся, однако, к "Нелегалу-2008". Главная задача этой операции заключалась в выявлении и ликвидации каналов незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии на территорию и с территории стран ОДКБ. Ведь они превратились в естественные перевалочные пункты для людей, желающих тайком перебраться в Центральную и Западную Европу, поскольку расположены между развитыми и развивающимися странами, имеют протяженные границы, в охране которых есть, к сожалению, пробелы.

Основную часть пересекающих Центрально-Азиатский регион незаконных мигрантов составляют граждане Афганистана, Бангладеш, Индии, Пакистана и Шри-Ланки, а также Китая. Они нередко въезжают в государства Средней Азии по студенческим, туристическим или деловым визам, полученным под фальшивыми предлогами. Как правило, первоначально нелегалы прибывают в Киргизию и Таджикистан, затем направляются в Казахстан и Россию, а далее – через Белоруссию и Польшу – в западноевропейские страны.

Так, было установлено, что из Бангладеш все незаконные мигранты приезжали в Казахстан через Киргизию, из Пакистана – самолетами (напрямую или через Иран) – в Бишкек, откуда доставлялись на пограничные пункты "Мерке" или "Кордай", где пересекали границу (вне пунктов пропуска), следуя в Казахстан, а потом – в Российскую Федерацию. Афганские мигранты могут пользоваться маршрутом: Афганистан–Таджикистан–Киргизия–Казахстан–Россия. Прибытие в Таджикистан самолетом, затем – на такси – до границы Киргизии в Баткенской области. Одни граждане Китая въезжали в Киргизию через пограничный пункт "Торугарт" на автобусе; другие – летели из Урумчи в Ош.

Маршруты незаконного ввоза мигрантов зачастую меняются после их обнаружения. Однако некоторые из них остаются неизменными, как, например, из Узбекистана в Киргизию по Ферганской долине и из Таджикистана в Киргизию в Баткенской области. Это же можно отнести к району Чуйской долины, к дороге из Оша в Алма-Ату.

ИТОГ ТРЕХ НЕДЕЛЬ

Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности компетентных органов государств – членов ОДКБ в ходе пресечения незаконной миграции была сформирована Рабочая группа при КСБНМ. В нее вошли руководители структурных подразделений органов внутренних дел (полиции), служб безопасности, миграционных и пограничных служб, непосредственно осуществляющие организационно-методическое обеспечение деятельности по привлечению к административной ответственности нарушителей миграционного законодательства и оперативно-разыскной деятельности, по выявлению и привлечению к уголовной ответственности организаторов каналов незаконной миграции и торговли людьми. Во всех государствах были созданы национальные штабы, разработаны и утверждены соответствующие планы проведения мероприятий.

В частности, в ходе операции "Нелегал-2008" были активизированы проверочные мероприятия по контролю за соблюдением миграционного законодательства, ужесточен паспортный контроль в пунктах пропуска на границе, осуществлены мероприятия по усилению охраны границ вне пунктов пропуска. Органами внутренних дел (полиции) и службами безопасности реализован комплекс оперативно-разыскных мероприятий по выявлению и документированию преступной деятельности организаторов каналов незаконной миграции и торговли людьми.

К проведению операции также подключились подразделения финансовых разведок. К примеру, Росфинмониторинг направил в Федеральную миграционную службу России информацию в отношении 4064 физических лиц, осуществлявших на территории РФ операции с наличными денежными средствами, в целях проведения совместных проверок законности их пребывания на территории России, а также осуществления ими трудовой деятельности. В результате проверки указанных материалов выявлено 35 случаев нарушения миграционного законодательства.

Спланированные и осуществленные совместными скоординированными усилиями компетентных органов государств – членов ОДКБ мероприятия позволили получить общие результаты проведения операции "Нелегал-2008", превышающие показатели 2007 года, констатируют в Секретариате организации. По результатам рассмотрения дел о выявленных административных правонарушениях наложено административных штрафов на сумму более 15 млн. долл. Взыскано – на сумму более 8 млн. долл. Выдворено в административном порядке за пределы государств – членов ОДКБ 1914 человек (в 2007-м – 482 человека). Возбуждено 114 уголовных дел за организацию незаконной миграции (в 2007-м – 10), 13 уголовных дел за торговлю людьми и 13 482 уголовных дела по иным выявленным в ходе операции преступлениям.

В Республике Армения, с учетом того, что уголовное наказание за организацию незаконной миграции национальным законодательством не предусмотрено, организаторы, пособники и соучастники данного вида преступлений привлекались к ответственности за мошенничество, изготовление и использование поддельных документов, а также за незаконное пересечение государственной границы. За период проведения операции по соответствующим статьям УК РА возбуждено 14 уголовных дел, в том числе 9 – за незаконное пересечение государственной границы.

Органами внутренних дел Республики Беларусь возбужден ряд уголовных дел в отношении организаторов торговли людьми. В частности, на территории Узбекистана задержана гражданка Российской Федерации, уроженка Могилевской области, занимавшаяся вербовкой и организацией вывоза в целях сексуальной эксплуатации в Объединенные Арабские Эмираты белорусских женщин.

Сотрудниками миграционной полиции Республики Казахстан выявлено незаконное использование 38 иностранных рабочих на строительном объекте "Век Строй". Руководитель организации привлечен к административной ответственности.

В Омской области РФ сотрудниками миграционной службы совместно с работниками милиции на кирпичном заводе в Таврическом районе обнаружили 120 граждан Китая, осуществлявших трудовую деятельность без разрешения на работу. При этом имеющиеся у них визы и уведомления о постановке на учет вызывают сомнения в подлинности. Проводится дальнейшая проверка.

В Москве из рабской зависимости были освобождены 49 граждан Республики Узбекистан, насильно удерживавшиеся двумя гражданами Азербайджана и работавшие на плодоовощной базе в неприемлемых условиях.

В ходе проверки информации, поступившей из Международной организации по миграции, правоохранительными органами Серпуховского района Московской области освобождены 12 граждан Киргизии, подвергавшиеся трудовой эксплуатации в условиях насильственного ограничения свободы передвижения.

УФСБ России по Алтайскому краю в ходе проведения процессуальных мероприятий по факту нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации четырьмя гражданами Афганистана, привлеченными к административной ответственности, была получена информация о том, что последние в сопровождении проводника пешком вне пунктов пропуска пересекли государственную границу России и Казахстана. При этом национальные паспорта граждан Афганистана находились у сопровождающих лиц. В настоящее время проводятся совместные мероприятия с правоохранительными органами Республики Казахстан по установлению людей, причастных к организации данного канала незаконной миграции.

ФСБ России продолжает совместно с СНБ Республики Узбекистан реализацию оперативно-разыскных мероприятий в рамках оперативного сопровождения ранее возбужденного уголовного дела по признакам статей 127.1, 210 УК РФ ("торговля людьми", "организация преступного сообщества"). Процессуально закреплены новые обстоятельства противоправной деятельности активных членов международного организованного преступного сообщества (ОПС), в том числе разрабатываемых израильскими и итальянскими партнерами.

В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий установлен и задержан активный член ОПС, осуществлявший поиск и координацию деятельности лиц, вербовавших девушек на территории Узбекистана. Организован своевременный обмен оперативной информацией в отношении сообщников ОПС, скрывающихся от следствия.

УРОКИ И ВЫВОДЫ

Если рассматривать нелегалов по национальному признаку, то в лидерах, как и следовало ожидать, оказались китайцы. Уроженцы Поднебесной не только на порядок опередили занявших второе место афганцев, но и единственные "расселились" по всем государствам ОДКБ, включая столь дальние от них Армению и Беларусь. Афганцы "осели" в основном в России и Киргизии, пакистанцы (по численности) в обратном порядке – в Киргизии и России. Индийцы в равной доле в этих же двух странах.

Но не стоит думать, что остальные члены ОДКБ оказались обделены вниманием жителей Южной и Юго-Восточной Азии. Индийцы и пакистанцы задерживались за нарушение миграционного законодательства, например, в Узбекистане и Казахстане. Но самой "интернациональной", после России, в плане незаконных мигрантов оказалась Беларусь. Правоохранительными органами на ее территории за нарушение миграционного законодательства были задержаны граждане Афганистана, Китая, Пакистана, Индии и даже совсем экзотичной Шри-Ланки. Впрочем, это объяснимо: между Россией и Белоруссией граница не охраняется. А за Белоруссией уже и вожделенная Европа…

В целом, по оценкам экспертов, ежегодное проведение оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций не только выявляет нарушения миграционного законодательства и преступления в сфере миграции, но и способствует укреплению сотрудничества правоохранительных органов государств – членов ОДКБ, что положительно сказывается на стабилизации миграционной ситуации.

В рамках развития деятельности по противодействию незаконной миграции, при организации и проведении оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций в 2009 году для повышения эффективности взаимодействия в формате ОДКБ признано целесообразным сформировать Временный международный координационный штаб (центр). На стадии подготовки к мероприятиям "Нелегал" провести командно-штабную тренировку. Установившееся в ходе операции "Нелегал-2008" взаимодействие и координацию деятельности компетентных органов государств – членов ОДКБ в вопросах противодействия незаконной миграции предложено продолжать и в процессе текущей повседневной работы, отметили в Секретариате организации.

2008-08-01 / Виктор Михайлов