Парламент Кыргызстана, официально завершивший свою первую весеннюю сессию 27 июня 2008 года, разошелся на каникулы до сентября. Однако народные избранники даже в течение этих двух месяцев продолжали работать, ездить по регионам и встречаться с избирателями.

Чем займется законодательный орган страны в первые дни после отдыха и какие из вопросов наиболее важны, по мнению нардепов, решил выяснить парламентский корреспондент ИА "24.kg".

Налоги, план, бюджет…

Проект нового Налогового кодекса КР в первом чтении депутаты успели одобрить буквально за неделю до завершения предыдущей сессии. И не без помощи главы профильного комитета по экономике, бюджету и финансам Аскарбека Шадиева, который буквально умолял коллег рассмотреть документ и дать возможность комитету начать доработку законопроекта.

А менять, похоже, придется ой как много! Уже на начальной стадии презентации проекта, длившейся почти месяц, в течение которого докладчик - заместитель председателя Государственного комитета по налогам и сборам КР Адылбек Касмалиев - почти жил в Жогорку Кенеше, парламентариями было высказано немало претензий в адрес разработчиков. Кто-то из опытных депутатов в кулуарах заявлял, что "проект разработан вовсе не в интересах предпринимателей, а лишь больше запутывает отношения между налогоплательщиками и фискальными органами". А впервые после избрания пришедший на работу депутат Борис Сан, открыто сказав, что является "лицом заинтересованным", попросил на заседании фракции соратников по "Ак Жолу" помочь донести до правительства, что ставка налога на казино и игровые столы неоправданно завышена.

Спорными также оказались вопросы повышения земельного налога, введения НДС на лекарства, а также неравномерного распределения отчислений на недвижимое имущество. Представитель фракции коммунистов Николай Байло, выступая на сессии, заявил, что "принятие нового Налогового кодекса в том виде, как его представило правительство, приведет к социальному взрыву". "В предлагаемом законопроекте упраздняется понятие Кыргызстана как социального государства", - отметил законодатель, попросив членов правительства "не перекладывать проблемы государства на плечи неимущего населения".

Всего, по словам главы профильного комитета Аскарбека Шадиева, были получены предложения по доработке более чем 40 статей проекта. Сейчас же, как говорит его заместитель – депутат Максат Кунакунов, у них накопилось уже около 200 замечаний. "Летом мы провели "круглый стол", советовались с бизнесменами, теперь планируем вынести все поступившие предложения на парламентские слушания, после чего приступить к рассмотрению законопроекта во втором чтении", - рассказал нардеп.

По словам Максата Кунакунова, большинство нареканий вызывают ставки гостиничного налога, налога с продаж, а также вышеупомянутые отчисления с игровых автоматов и столов в казино. "Весь август мы работали в тесном контакте с членами правительства, ведь бюджет на 2009 год должен формироваться уже по новому Налоговому кодексу", - подчеркнул парламентарий. Он добавил, что приблизительные расчеты параметров будущего главного финансового документа страны уже готовы. "Однако если в проект Налогового кодекса будут внесены существенные изменения, то и бюджет-2009 придется дорабатывать", - заметил Максат Кунакунов, резюмировав, что проект показателей госказны на предстоящий год - следующий по важности документ для их комитета.

Быть или не быть американской авиабазе?

Вопрос, вновь поднимаемый в стенах законодательного органа страны и весьма остро с новой силой зазвучавший в свете недавних событий как в мире, так и внутри Кыргызстана, - спорный. Но вынести его на обсуждение в рамках пленарного заседания парламента обещает лидер малочисленной фракции в Жогорку Кенеше и глава старейшей политической организации в КР – Партии коммунистов - депутат Исхак Масалиев.

"Парламент должен рассмотреть этот вопрос, и мы готовы выступить инициаторами обсуждения", - уверяет народный избранник, для которого это уже третья попытка поднять тему целесообразности размещения сил Антитеррористической коалиции на территории КР. Впервые этот вопрос рассматривался в Жогорку Кенеше еще при прошлом созыве депутатов. Тогда пять комитетов, обсудив предложение Исхака Масалиева, решили принять окончательное решение на сессии. Однако роспуск Жогорку Кенеша КР спас представителей США от волнений и проведения переговоров. Как оказалось, ненадолго…

В мае 2008 года на заседании комитета по обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе Жогорку Кенеша КР вновь рассматривается инициатива Исхака Масалиева. Но здесь члены комитета большинством голосов решают не выносить данный вопрос на обсуждение палаты, объяснив это отсутствием "необходимости поднимать эту тему именно сейчас".

Но если в прошлый раз поводом для обсуждения этого вопроса стало убийство гражданина КР Александра Иванова военнослужащим США Закари Хэтфилдом и столкновение американского топливозаправщика с кыргызстанским бортом № 1, то теперь, по мнению Исхака Масалиева, это становится особенно важным в свете обнаруженного на окраине Бишкека американского склада с оружием. "Это ведь вопиющее нарушение закона, игнорирование суверенитета страны. А учитывая конфликт на Кавказе, надо полагать, что присутствие союзнических войск может привести к подобным последствиям и у нас", - считает депутат ЖК КР.

Сейчас дело по факту обнаружения в одном из частных домов в новостройке "Ынтымак" Бишкека, арендованном гражданами США, целого арсенала боеприпасов, среди которых 6 крупнокалиберных пулеметов с приборами ночного видения, 26 автоматов, 2 гранатомета, 4 снайперских винтовки с оптическим прицелом, а также несколько тысяч патронов и другое оружие, находится в Генеральной прокуратуре КР.

Посольство США в КР заявило, что оружие находилось в Бишкеке с ведома властей и якобы предназначалось для антитеррористических учений совместно с министерствами страны. Однако практически все ведомства сообщили, что таковых у них не запланировано. И лишь спустя сутки после скандала Государственный комитет национальной безопасности КР заявил, что совместные учения планировались именно с ним. Однако до сих пор никто из заинтересованных сторон не объяснил общественности, почему такое количество оружия находилось в частном доме, а не на ведомственных складах, как того требуют элементарные правила безопасности.

"Светлое" будущее, растущие цены, падающие самолеты и многое другое…

В то же время две другие фракции Жогорку Кенеша КР – провластной "Ак Жол" и Социал-демократической партии КР - одними из главных вопросов для внесения их в повестку дня на сентябрь 2008 года называют веерные отключения электроэнергии и ожидаемое повышение цен как на продовольствие, так и на ГСМ.

По словам заместителя председателя фракции "Ак Жол" депутата Раисы Сидоренко, "необходимость отключений электричества понятна". "Но мы хотим предложить правительству рассмотреть возможность исключить из списка малые и средние предприятия", - сказала она. Кроме того, по ее словам, в ходе встреч с избирателями наибольшее беспокойство высказывалось по поводу растущих цен на ГСМ в преддверии осенне-полевых работ.

А лидер социал-демократов депутат Бактыбек Бешимов, в свою очередь, сообщил, что секретариат фракции во время летних каникул "провел работу по анализу ситуации в энергосекторе". "Результаты свидетельствуют о том, что в основе энергетического кризиса - не естественные причины, как нам пытаются представить, а порочная и преступная политика руководителей данной отрасли", - подчеркнул парламентарий, пообещав обнародовать эти данные. В вопросе же повышения цен на продовольствие СДПК намерена поставить перед правительством вопрос о защите социально уязвимых слоев населения.

"Что же касается вопросов сенсационного характера, таких, как крушение самолета "Боинг-737", соглашение по месторождению Кумтор и другие, которые мы, конечно же, будем обсуждать на палате, то наша фракция сделала множество запросов по этим направлениям в соответствующие структуры. И вывод можно сделать один: мы столкнулись с таким явлением, как политическая химера. Во власти несколько группировок борются друг с другом, одна группа людей действует против другой", - отметил Бактыбек Бешимов, добавив, что "это доказательство того, как попытки монополизации власти приводят к беспорядку в верхах".

Кстати, многострадальное соглашение по месторождению Кумтор, отправленное комитетом по международным делам и межпарламентскому сотрудничеству перед парламентскими каникулами на доработку в правительство, уже значится в сентябрьской повестке Жогорку Кенеша. А вопрос об авиакатастрофе "Боинга-737" 24 августа 2008 года близ Бишкека, в результате которой из 83 пассажиров и 7 членов экипажа выжили лишь 25 человек и погибли 65, на суд парламента намерен вынести акжоловец Бегалы Наргозуев. "Кыргызстан попал в "черный список" Европейского союза не из-за отсутствия денег и старых самолетов, как утверждает Департамент гражданской авиации, а из-за несоблюдения норм техники безопасности", - говорит парламентарий, подчеркивая, что "наш департамент не в силах обеспечить безопасность полетов по стандартам Чикагской конвенции гражданской авиации".

"Отныне я буду лично проверять каждую коробку с гуманитарной помощью"

Такое обещание публично дал министр здравоохранения КР Марат Мамбетов на специальном заседании комитета по миграции, труду, социальной политике и здравоохранению Жогорку Кенеша, где были представлены итоги расследования использования пег-интрона (дорогостоящее лекарство, полученное по линии гуманитарной помощи, оказалось с истекающим сроком годности, из-за чего большую его часть уже нельзя было использовать. – Прим. ИА "24.kg").

Комиссия, работавшая под руководством депутата Дамиры Ниязалиевой, уже тогда выявила множество нарушений в сфере поставок гуманитарной помощи. "Этот процесс никем не контролируется", - заявила она в интервью ИА "24.kg". В связи с чем, по ее словам, Министерству здравоохранения КР был дан ряд рекомендаций. В частности, в республику можно завозить препараты, до истечения срока годности которых осталось не менее года, к тому же лекарственное средство должно быть сертифицировано на территории КР или хотя бы значиться в списке жизненно важных средств.

Однако Дамира Ниязалиева намерена вновь поднять этот вопрос в сентябре на "правительственном дне", где будут представлены результаты работы парламентской комиссии, исследовавшей проблемы системы здравоохранения во всех регионах страны.

В то же время работа другой депутатской комиссии, а именно по изучению законности выдачи лицензий на освоение месторождений, которую парламентарии создали в день закрытия сессии Жогорку Кенеша, по решению суда была приостановлена. Глава рабочей группы – вице-спикер парламента Кубанычбек Исабеков - назвал этот вердикт незаконным. "Право Жогорку Кенеша – создавать комиссии, и оно закреплено как в Законе "О регламенте ЖК КР", так и в Конституции, и судебная власть в данном случае превысила свои полномочия", - возмущается народный избранник.

Создание комиссии изначально сопровождалось неприятностями. Так, в ходе ее формирования депутаты из фракций коммунистов и социал-демократов демонстративно отказались участвовать в работе, объяснив это необъективным подходом к вопросу со стороны акжоловцев. В результате в нее вошли лишь представители партии власти: депутаты Асанбек Байтиков, Айнура Кенжебаева, Бактыбек Иманалиев, Бакыт Торобаев, Абдирейим Кулбаев, Осмонали Аттокуров и Кубанычбек Исабеков.

Несмотря на решение суда, парламентарии все же успели осуществить многое. Так, по словам Кубанычбека Исабекова, они побывали в трех областях на юге страны и собрали документы о многочисленных нарушениях. При этом к ним поступили жалобы как от местных жителей, так и от представителей добывающих компаний, в том числе и иностранных, на действия главного ведомства, занимающегося распределением лицензий на разработку месторождений, - Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам КР. "К нам обратилась даже Счетная палата КР в лице ее председателя Искандера Гайпкулова, который пишет, что Госгеологоагентство всячески препятствует их работе, не давая провести проверку по поручению правительства страны", - поделился заместитель торага ЖК КР.

На вопрос, чем теперь будет заниматься комиссия, деятельность которой приостановлена Фемидой, Кубанычбек Исабеков отметил, что "судебные разбирательства еще будут продолжаться". "Если и Верховный суд КР решит закрыть нашу комиссию, мы создадим другую. И потом, у нас есть еще такой метод работы, как депутатское расследование, вариантов много", - заверил нардеп, добавив, что "все это делается лишь для упорядочения процесса выдачи лицензий на месторождения, а также в интересах страны и народа".

Будет ли создана комиссия-двойник – вопрос будущего, но, похоже, что работы и вопросов для открытия горячих дебатов по ним в предстоящем парламентском сезоне будет предостаточно.

Не стоит забывать, что перед своими коллегами в ближайшие дни выступят депутаты Ажыбай Калмаматов и Мурат Джураев, посетившие зону грузино-южноосетинского конфликта, пусть и в разных статусах (один побывал в составе делегации Межпарламентской ассамблеи СНГ, другой - по приглашению неправительственной организации как частное лицо). Эта тема, скорее всего, повлечет за собой обсуждение такого щепетильного вопроса, как признание независимости Абхазии и Южной Осетии, что придаст особую актуальность предстоящему саммиту СНГ в Бишкеке в октябре 2008 года.

31/08/2008 Наргиза ЮЛДАШЕВА