К.Сарыбаев: Пограничная служба в Минобороне Кыргызстана – нонсенс, который уже проходили 09:15 02.09.2008
По некоторым данным, в Кыргызстане грядет очередное чрезвычайно важное "нововведение" в силовом блоке. Пограничную службу КР вновь намерены передать Министерству обороны республики. ИА "24.kg" обратилось с вопросами о возможных плюсах и минусах этого шага к профессиональному пограничнику Кубанычу Сарыбаеву.
- Как вы можете прокомментировать возможность передачи Пограничной службы Кыргызстана в состав Министерства обороны?
- Было бы удобней начать ответ с объяснения: что же такое наше Министерство обороны и какие задачи оно должно выполнять. Основная проблема МО - отсутствие в настоящее время в Кыргызстане детально разработанной военной доктрины, которая показала бы, какие военные угрозы существуют для страны в данной сфере. Именно это позволило бы сформулировать функциональные задачи Минобороны. Получается, что на нас, вроде, никто нападать не собирается. Военных угроз мы не имеем. Состояние войны нам не угрожает. Тогда от кого мы должны обороняться?
Эта проблема существует давно. Многие наши военачальники пытались придумать для себя военные задачи. И каждый раз все сводилось к тем угрозам, которые реальны сегодня и сейчас: терроризм, наркотрафик, нелегальная миграция. Но это не военные задачи.
Второе. Посмотрите на уроки российско-грузинского конфликта. Это последствия применения военных принципов и военной науки, когда силами всего лишь одной дивизии 58-й армии МО РФ разгромлена армия Грузии. А грузинские военные были лучше оснащены, подготовлены, чем наши - кыргызские. Это означает, что в принципе мы не сможем обороняться от наступательных действий даже одной дивизии.
Третье. Основная современная угроза Кыргызстану не военная агрессия, а международный терроризм. Месяц назад в США принята Стратегия национальной безопасности. В ней указывалось, что главной угрозой для Соединенных Штатов является международный терроризм. Ключевой его составляющей признается "Аль-Каида". В Ираке данная организация не прижилась. Основная ее активность, по оценкам американских специалистов, приходится на Пакистан и Афганистан. А это значит: угроза терроризма близка к нам как никогда.
Все, что говорилось ранее, должно привести к пониманию: угрозу следует встречать и пресекать исключительно на границе. Это означает, что принятое решение о переводе ПС КР в Министерство обороны КР алогично и неразумно. И поступить надо как раз наоборот – передать Минобороны в Погранслужбу.
- Какой, на ваш взгляд, должна быть Пограничная служба?
- Мне глубоко досадно, что к пониманию этого Кыргызстан подходит с 10-летним опозданием. В 1999 году при разработке предложений о том, каковой быть ПС, говорилось о создании Пограничной службы оперативной направленности с аэромобильными резервами. Это давало бы возможность на основе получения заблаговременной оперативной информации применять войсковые силы адресно, без распыления их по всему периметру границы. Нам не пришлось бы создавать большую плотность пограничных нарядов на все четыре с лишним тысячи километров границ. Аэромобильные группы по типу десантно-штурмовых с вертолетами должны были находиться в погранотрядах. Это позволило бы своевременно реагировать на любые происшествия на границе.
Например, два года назад при уничтожении группы бандитов в Баткенской области отсутствие собственной аэротехники у пограничников не позволило оперативно перекинуть резервы на уничтожение преступников. Минобороны свои вертолеты предоставило, но не сразу, что имело серьезные последствия.
Следующее, что необходимо, - активно развивать органы пограничного контроля. Нам необходимо уйти от модели человека с ружьем на границе. Но обеспечить постоянный мониторинг и контроль на ней мы должны. Это возможно лишь при развитии пунктов пропуска в максимально возможных местах, чтобы человеку не приходилось ехать сотни километров в объезд, чтобы пересечь линию рубежа. Или же вынудить его перейти границу нелегально, не доезжая до КПП.
Все подобные предложения – не ноу-хау. Они давно изложены в виде предложений и рекомендаций, переданных аппарату правительства и администрации президента. Обидно, что к этим мыслям приходят спустя несколько лет. Только сейчас Пограничная служба начинает подходить к реализации вышесказанного.
- Почему ПС КР то делают самостоятельной, то передают в состав какого-нибудь министерства? Должна ли она вообще находиться под чьей-нибудь крышей?
- Причин несколько. Первая, возможно, - это чье-то номенклатурное лобби. Исключать личные амбиции и человеческий фактор в данном случае нельзя.
Вторая - недостаточное понимание роли и значения государственной границы и пограничного ведомства. Почему? В руководстве Пограничной службы с момента ее создания не было кадровых пограничников. Смотрите сами: первым руководителем ПС КР был Калмурат Садиев. Очень пробивной, активный и волевой руководитель, замечательный человек. Но он пришел из милиции. Все закончилось тем, что в Пограничной службе появилось много бывших сотрудников МВД, только начавших знакомиться с задачами ПС КР. Другой пример – Мырзакан Субанов. Достойный человек. Он пришел из Минобороны, кстати со своей командой из МО КР, и перестроиться под пограничные задачи ему уже было сложновато. Еще один пример – Замир Молдошев. Тоже армейский человек и также со своей командой.
Принцип командности вполне разумен. Если есть команда профессионалов именно в этой области. Но в нашем случае переход данных групп из других ведомств сделали ПС КР только слабее. Соответственно, сейчас говорить о том, что есть люди, которые могут достаточно профессионально объяснить предназначение Погранслужбы, не совсем верно.
В настоящее время в ПС КР число кадровых пограничников не превышает 10-15 процентов. Остальные – из других родов войск. И ситуация может поменяться только при изменении этих пропорций с точностью до наоборот. Могу заранее оговориться, что кадровым пограничником готов считать человека, окончившего пограничное училище, академию и т.д.
Граница – нерв государства. На ней в первую очередь проявляются все болячки нашего общества. Сказал бы больше: если не будет дееспособной Погранслужбы, то и Минобороны не нужно.
- Так с кем быть Пограничной службе Кыргызстана?
- Есть разные варианты существования ПС. В большинстве стран она относится к правоохранительным органам (полицейские силы, пограничная полиция). В некоторых странах – это самостоятельная структура. И только в Китае пограничная охрана (войсковая) – в составе Национальной освободительной армии, но погранконтроль – в МВД.
В целом, если придерживаться предложений о развитии оперативной составляющей, было бы разумней Погранслужбу иметь в составе ГКНБ. Характер и содержание оперативной деятельности схожи с работой спецслужб. Это касается и разведывательной, и контрразведывательной сфер. Более того, пограничный контроль напрямую зависит и выполняет задачи правоохранительных органов. Как второй благожелательный вариант – придание ПС КР самостоятельного статуса. Как сейчас.
Таким образом, наиболее разумное решение – реформировать Министерство обороны в Комитет по делам обороны. Его задачами могут быть мобилизационная работа, допризывная подготовка, вузы и т.п. Части и соединения МО КР вместе с авиацией и средствами ПВО передать Пограничной службе. Мы получим возможность увеличения войсковой плотности по периметру. Создание резервов, включая авиамобильные. Защиту помимо сухопутной границы воздушного пространства. Увеличение в новой структуре органов пограничного контроля.
С учетом угроз терроризма логичным было бы создание антитеррористического центра, куда бы объединили все спецподразделения Кыргызстана (МО, МВД, ГКНБ, МЮ и т.п.). Уничтожение террористических групп возможно лишь специально подготовленными подразделениями. Чтобы на уничтожение каждого боевика не приходилось бы тратить 17 миллионов сомов, как во время баткенской кампании, о чем в свое время заявлял депутат Исмаил Исаков.
Справка ИА "24.kg". Кубаныч Сарыбаев – профессиональный пограничник. В 1987 году окончил Московское военное пограничное училище КГБ СССР. В 1997 году – разведфакультет Академии федеральной пограничной службы. Начал службу в Панфиловском погранотряде Восточного военного округа, закончив ее начальником Управления ПС КР.
02/09-2008 Данияр КАРИМОВ
|