Контрольные выборы

Избирательная кампания по выборам депутатов сената парламента Республики Казахстан вышла на финишную прямую. Заканчивается регистрация кандидатов, после чего они смогут приступить к агитационной работе. Об особенностях и ходе этих выборов в эксклюзивном интервью "Литеру" рассказал председатель Центральной избирательной комиссии РК Куандык Турганкулов.

– Куандык Турганкулович, расскажите, пожалуйста, есть ли отличия у предстоящих выборов от выборов в сенат 2005 года?

– Это последние очередные выборы вперед председательством Казахстана в ОБСЕ в 2010 году, вот в чем их особенность. Перед избирательными органами сейчас стоит задача – абсолютно чисто и в строгом соответствии с нормами избирательного законодательства провести эти выборы.
Это не значит, что во время предыдущих выборов были допущены какие-то серьезные нарушения, просто каждая избирательная кампания в своей организации выходит на новый качественный уровень.
Каких-то других особенностей этих выборов я не вижу, поскольку законодательство начиная с 2005 года в части регулирования выборов депутатов сената не претерпело каких-либо существенных изменений, и ход избирательной кампании 2008 года регламентируется практически теми же самыми нормами избирательного законодательства, которые действовали в 2005 году.
Что касается общего характера избирательной кампании, то в целом сейчас она проходит в спокойной обстановке, в строгом соответствии с нормами избирательного законодательства и на высоком организационном уровне.

– С 14 сентября кандидаты смогут начать предвыборную агитацию. По каким правилам будет она проходить и зарегистрированы ли на сегодняшний день случаи преждевременной агитации?

– Согласно календарному плану основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов сената парламента, предвыборная агитация будет проходить в период с 14 сентября по 2 октября 2008 года включительно.
Государство гарантирует кандидатам равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Кроме того, гражданам и общественным объединениям также гарантировано право беспрепятственной предвыборной агитации за или против того или иного кандидата. Они вправе проводить предвыборную агитацию, не требующую финансирования и без создания избирательных фондов.
Согласно избирательному законодательству, каждому кандидату в депутаты сената парламента на проведение предвыборной агитации, а также на покрытие транспортных расходов выделены средства из республиканского бюджета в размере 250145 тенге, что на 37,7 процента больше, чем в 2005 году.
Предвыборная агитация кандидатов в депутаты сената может финансироваться и из средств образуемых кандидатами избирательных фондов. Общая сумма средств в избирательном фонде кандидата не должна превышать 8417500 тенге.
Для проведения публичных предвыборных мероприятий по заявке избирательных комиссий органы местного государственного управления обязаны предоставить кандидатам на договорной основе и на равных с другими кандидатами условиях помещения для встреч с выборщиками и гражданами.
Также кандидат может вести предвыборную агитацию путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. При этом все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачены.
Местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями должны определить места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснастить их стендами, щитами, тумбами.
Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.
Казахстанское избирательное законодательство запрещает проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей, военнослужащим Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям, членам избирательных комиссий, религиозным объединениям.
Также запрещается проведение ненадлежащей предвыборной агитации, то есть агитации, сопровождаемой предоставлением бесплатно или на льготных условиях: товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании.
Что касается второй части вашего вопроса, то необходимо отметить, что в законе "О выборах" содержится определение предвыборной агитации. Согласно пункту 1 статьи 27, предвыборная агитация – деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию.
То есть для того, чтобы какой-либо материал был признан агитационным, он должен быть направлен на побуждение выборщиков голосовать за ту или иную кандидатуру.
В случае размещения такого материала кандидатом до официального начала агитационной кампании ему грозит отмена решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты.

– Были ли случаи снятия кандидатур по решению ЦИК или по собственному желанию кандидатов?

– В соответствии с избирательным законодательством Республики Казахстан, обеспечение проведения выборов депутатов сената, регистрация кандидатов в депутаты сената, их доверенных лиц, выдача им соответствующих удостоверений входит в полномочия областных, городов Астаны и Алматы территориальных избирательных комиссий.
Они же занимаются проверкой выдвинутых кандидатов на их соответствие предъявляемым Конституцией и конституционным законом "О выборах" требованиям. В случае, если кандидат этим требованиям не соответствует, избирательная комиссия отказывает ему в регистрации.
В период выдвижения трое из 88 выдвинутых кандидатов сняли свои кандидатуры по собственному заявлению. Еще по двум кандидатурам после соответствующей проверки избирательными комиссиями было установлено, что они не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьей 51 Конституции страны. В частности, у одного из этих двоих кандидатов не было высшего образования, а второй проживал на территории области, от которой собирался баллотироваться, менее трех лет.
После окончания выдвижения еще два кандидата сняли свои кандидатуры по собственному заявлению.
По состоянию на 12 сентября зарегистрирован 51 кандидат в депутаты сената парламента. Один из них снял свою кандидатуру по собственному заявлению уже после его регистрации в качестве кандидата в депутаты сената.

– Какие законные меры вы, как глава Центризбиркома, предпринимаете, чтобы люди, имеющие криминальное прошлое, не допускались к решению судьбы казахстанцев, так как они принимают непосредственное участие в законотворческой деятельности и говорят последнее слово в расходовании бюджетных средств?

– Конституция и закон "О выборах" позволяют активно бороться с такими проявлениями и предоставляют все необходимые полномочия для недопущения криминализации представительных органов власти.
В частности, согласно пункту 4 статьи 4 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", не может быть кандидатом в президенты Республики Казахстан, в депутаты парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Таким образом, избирательное законодательство устанавливает барьер, преодолеть который для недобросовестных граждан практически невозможно. Человек, желающий работать в представительных, законодательных органах, должен быть в первую очередь законопослушным.

– Сколько кандидатов на сегодняшний день подали в ЦИК данные о своем имуществе? Выявлялись ли уже случаи укрытия имущества кандидатами или их супругами?

– Вопросы по налоговым декларациям возникали неоднократно. Сейчас идет активная проверка кандидатов налоговыми органами. Сами кандидаты в депутаты часто задают вопрос, нужна ли им эта декларация. Мы считаем, что это необходимо, это своего рода тест, возможно, будущего сенатора на честность, порядочность, законопослушность. Все кандидаты должны сдать декларации до 13 сентября, когда у нас закончится срок регистрации. Если до этого времени кто-то из кандидатов не сдаст декларации, к регистрации он допущен не будет.
Проверка зарегистрированных кандидатов органами налоговой службы продолжается.

– Имеется информация, что в некоторых регионах страны уже установлены таксы за избирательный голос. Что вы знаете об этом?

– Такая, с позволения сказать, "информация" появляется на всех выборах и в очень многих странах. К сожалению, у каждой избирательной кампании есть эта негативная сторона.
Купить голос избирателя, а тем более выборщика, довольно проблематично. Голосование на выборах в сенат тайное и проходит на общем собрании выборщиков – депутатов маслихатов. Бюллетени выдаются тут же в зале и, получив его у члена избирательной комиссии, выборщик сразу проходит в кабину для голосования. После заполнения бюллетеня выборщик опускает его в урну, и уже никто не сможет определить волеизъявление конкретного выборщика. Таким образом теряется сам смысл покупки голоса, так как невозможно проверить то, за кого отдал свой голос выборщик.
Что же касается слухов, то пока они не подтверждаются конкретными фактами. А вот если такие факты появятся, тогда в дело должны вступить правоохранительные и судебные органы, так как в этом случае мы будем иметь дело с правонарушением, за которое законодательством предусмотрены соответствующие санкции.
Меня, как председателя и как человека, проработавшего не первый год в избирательных органах, эти слухи сильно тревожат. Поэтому всю информацию подобного рода мы очень серьезно проверяем.
И в случае, если она найдет свое подтверждение, реакция со стороны избирательных органов будет однозначной.
Кандидат, уличенный в подкупе, будет снят с регистрации. Более того, если факт подкупа найдет подтверждение уже после избрания кандидата, Центральная избирательная комиссия имеет право отказать в регистрации данного кандидата в качестве избранного депутата сената парламента.
Согласно статье 82 закона "О выборах", Центральная избирательная комиссия по представлению областной, городов Астаны или Алматы избирательной комиссии или обращениям выборщиков может признать выборы депутата сената недействительными, если в ходе выборов или при подсчете голосов, либо определении результатов голосования имели место нарушения закона "О выборах", и отказать в регистрации депутата сената.

– Есть ли сейчас у Центризбиркома конкретные факты применения кандидатами черного пиара?

– Фактов, как я уже отметил в ответе на предыдущий вопрос, нет. К нам пока никто не обращался письменно, устных сигналов тоже не было. Предвыборная агитация еще не началась, следовательно, агитационные материалы в СМИ, а также массовые агитационные мероприятия еще не проходили.
Есть информация о том, что некоторые кандидаты начали уже своеобразную подготовительную работу, лично встречаясь с депутатами маслихатов с целью заранее заручиться их поддержкой. Отсюда и слухи о подкупах.
Однако я хочу отметить, что депутаты маслихатов избирались населением путем прямых выборов и каждый из них несет ответственность перед своими избирателями за то, каким образом они распорядятся своими голосами на предстоящих выборах в сенат.
Думаю, что эта ответственность, а также контроль за соблюдением норм избирательного законодательства со стороны избирательных органов позволят депутатам местных представительных органов сделать независимый, осознанный и взвешенный выбор исходя из интересов населения региона.

– Сталкивались ли избирательные комиссии в ходе этой избирательной кампании с какими-либо серьезными нарушениями закона?

– Пока фактически подтвержденных случаев нарушения норм избирательного законодательствами участниками избирательного процесса у нас нет. Если они появятся, то избирательные комиссии будут реагировать в соответствии со своими полномочиями и законодательством Республики Казахстан.

– Как вы считаете, чем обусловлено такое большое количество кандидатур на грядущие выборы: предстоящим председательством Казахстана в ОБСЕ или просто сенаторское кресло стало более популярным?

– Нет, я не считаю, что это связано с будущим председательством в ОБСЕ. Если говорить конкретно о цифрах, то в этом году у нас выдвинуто 88 кандидатов, а в 2005 году было 78 кандидатов. Увеличение количества кандидатов на 10 человек – это не слишком большой всплеск.
Тем не менее, думаю, рост интереса со стороны граждан к избирательному процессу и все более возрастающая их политическая активность в первую очередь обусловлены ростом общего уровня политической и правовой культуры населения, укоренением в общественном сознании демократических традиций участия в управлении государством.
Это цивилизованный и грамотный подход к реализации своих политических взглядов, отстаиванию политических интересов.

– И в заключение я хотел бы задать вам несколько вопросов личного характера. Куандык Турганкулович, немного расскажите о своей семье.

– Дети у меня уже взрослые. Сейчас отрадой моей являются пятеро внуков.

– Чем занимаетесь в свободное время? Хобби?

– В настоящее время мое хобби – уделять внимание внукам, заниматься их воспитанием, баловать их. Люблю природу, однако в последнее время занятость не всегда позволяет выезжать за город.

– На чтение книг находится время?

– Конечно. Вот сейчас читаю книгу Адильбека Джаксыбекова "Так начиналась Астана. Записки первого акима столицы", подаренную мне автором с автографом, за что я ему очень благодарен. Многое из того, что описывает Адильбек Рыскельдинович, пережил и я лично, все помнится, как сегодня. Ведь мы приехали в молодую столицу нашей страны из Алматы с первым эшелоном, и с тех пор наша жизнь неразрывно связана с этим цветущим городом.

– Должность председателя Центральной избирательной комиссии является весьма ответственной. Через какие ступени государственной службы вы прошли до нее?

– Я 11 лет работал заместителем председателя ЦИК Республики Казахстан. До этого 5–6 лет работал в администрации президента. Думаю, что именно там я прошел хорошую школу.

Александр КОНОНЕЦ, Астана
13.09.2008