АЗЕРБАЙДЖАН: ДВА ДОКЛАДА РИСУЮТ РЕЗКО ПРОТИВОПОЛОЖНУЮ КАРТИНУ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА В БАКУ

Это рассказ о двух вроде бы разных странах, которые на самом деле являются одним государством – Азербайджаном. Недавно был опубликован отчет, подготовленный ведущим международным финансовым институтом, в котором Азербайджан называется одной из наиболее дружественных для бизнеса стран. В другом докладе, подготовленном ведущей антикоррупционной организацией, рассказывается, что в Азербайджане глубоко укоренилась коррупция и ситуация усугубляется. Такие резко противоположные оценки деловой обстановки в Азербайджане стали причиной целой полемики в Баку.

Сначала хорошие новости: отчет "Ведение бизнеса – 2009" (Doing Business 2009) подготовлен International Finance Corp., являющейся одной из организаций Всемирного банка, которая осуществляет инвестиции в частном секторе. В нем изучается деловой климат в 181 стране мира и по результатам исследования Азербайджан помещен на 33 позицию. Каждая страна оценивается по десяти категориям, характеризующим "свободу ведения бизнеса" в данном конкретном государстве. Обзор охватывает период с апреля 2007 года по июнь текущего года включительно.

Как показывают результаты выпущенного в начале сентября отчета, Азербайджан добился серьезного прогресса по семи категориям: организация нового бизнеса, найм рабочей силы, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, уплата налогов и соблюдение контрактов – вполне достаточного, чтобы обеспечить стране продвижение на 64 позиции вверх, с 97 места, которое Азербайджан занимал в 2007 году. Нынешняя позиция Азербайджана выводит его в ряд таких стран, как Франция и Израиль, оставив далеко позади такие страны ЕС, как Испания и Португалия.

В обзоре отмечается деятельность азербайджанского правительства по реформированию и совершенствованию процедуры организации бизнеса. Согласно упрощенным правилам, введенным в этом году, предприниматель может основать предприятие всего за три дня, выполнив пять регистрационных процедур. До этих нововведений данный процесс мог занять свыше двух месяцев и потребовал бы прохождения 15 различных ступеней на пути к официальной регистрации компании.

Судя по официальным данным, новая система послужила толчком к резкому росту количества новых компаний. Согласно министерству налогов и сборов, за период с января по июнь этого года количество новых зарегистрированных компаний увеличилось на 30 процентов по сравнению с аналогичными показателями первой половины 2007 года. Данные государственной статистики показывают, что в первое полугодие 2008 года ежедневно открывалось порядка 10 новых компаний.

Отдельные данные подтверждают выводы International Finance Corp. 39-летний бакинский юрист Алескер Маммедли отмечает, что заметил перемены к лучшему в регулятивно-распорядительной системе страны. "Ситуация здесь [в налоговом управлении] серьезно улучшилась. Вам не нужно стучаться в разные кабинеты и приносить множество бумаг. Все, что нужно сейчас, это документ, удостоверяющий вашу личность, и две фотографии", – рассказал он корреспонденту EurasiaNet. Маммедли также добавил, что новые электронные процедуры заполнения деклараций о доходах помогают сократить коррупционные возможности для бюрократов.

В разгар предвыборной кампании президент Ильхам Алиев ссылается на этот отчет, дабы укрепить свои позиции реформатора. "Это высокая оценка наших реформ одной из крупнейших международных финансовых организаций, – отметил Алиев о докладе International Finance Corp. митинге 26 сентября. – Мы твердо намерены продолжать наши экономические и социальные реформы". Хотя выводы International Finance Corp. по Азербайджану, несомненно, являются доброй вестью для действующего президента, переизбрание его на выборах 15 октября никогда особо и не ставилось под сомнение. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию"].

Доклад International Finance Corp. резко контрастирует с ситуацией, сложившейся в Азербайджане по мнению международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, которая 23 сентября представила свой ежегодный индекс восприятия коррупции. В этом году набранный Азербайджаном балл скатился ниже прежнего, упав до 158 места из 180 возможных, тогда как в 2007 году Азербайджан занимал 150 место из 179 стран. Из бывших советских республик лишь центральноазиатские государства Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан получили в 2008 году еще более низкий балл, чем Баку.

В отличие от отчета International Finance Corp., показатели индекса восприятия коррупции Transparency International не мелькают в информационных сводках проправительственных азербайджанских СМИ. Однако Алиев не скрыл своего неудовольствия видением сложившейся в стране коррупционной обстановки по версии Transparency International. В своем предвыборном выступлении Алиев косвенно подверг организацию критике. "Всемирный банк является крупнейшим международным финансовым институтом и его мнение важно. Это не мнение какой-то неизвестной неправительственной организации", – подчеркнул он.

Между независимыми экономическими аналитиками в Баку разгорелась ожесточенная полемика по поводу того, какой из отчетов больше соответствует действительности. Для большинства вопросов во всем этом больше, чем ответов. Глава бакинского неправительственного Центра содействия экономическим инициативам Азер Мехдиев выражает сомнение, что деловой климат в стране так улучшился, как это утверждает International Finance Corp. "Я не понимаю, как страна может быть одним из главных реформаторов мира, когда индекс восприятия коррупции организации Transparency International ухудшился", – отметил Мехдиев в интервью EurasiaNet.

Мехдиев и другие ставят под вопрос объективность доклада International Finance Corp. По их мнению, методология организации имеет недостатки, поскольку она уделяет главное внимание регулятивным изменениям и не делает попытки оценить масштаб распространения коррупции или как на самом деле исполняется законодательство.

По словам председателя бакинского неправительственного Объединения содействия свободной экономике Зохраба Исмаилова, страна добилась подлинных изменений к лучшему лишь в одной области, нашедшей отражение в отчете International Finance Corp., а именно в организации новых предприятий. По другим шести категориям, где по критериям данной организации отмечаются улучшения, реформы в Азербайджане носили главным образом косметический характер, уверен Исмаилов.

Помимо коррупции, Мехдиев приводит ряд других областей, внушающих озабоченность, а именно ослабление защиты прав собственности, монопольные проявления и отсутствие независимой судебной системы. Принятые в конце 2007 года поправки дали возможность правительству принуждать владельца продать свою собственность, "если того требует государственная необходимость".

Представители предпринимательских кругов Азербайджана разделились во мнении о состоянии делового климата в стране. В своем собственном отчете, опубликованном 8 сентября, бакинский Фонд развития предпринимательства отмечал, что лишь 40 процентов из опрошенной тысячи предпринимателей выразили удовлетворение деловым климатом в целом. На вопрос, улучшаются ли условия для ведения бизнеса, 63 процента респондентов ответили утвердительно. Одновременно с этим, 51 процент опрошенных отметил, что предпринимателям по-прежнему приходится время от времени обходить законы, а 30 процентов сообщили, что не чувствуют себя в безопасности от давления со стороны бюрократического аппарата.

От редактора: Шахин Аббасов является независимым журналистом из Баку.

03.X.2008