Рагувир Шарма: Одна из причин чрезвычайной ситуации в энергосекторе Кыргызстана – плохое управление гидроресурсами

Одна из причин чрезвычайной ситуации в энергосекторе Кыргызстана – плохое управление гидроресурсами. Об этом заявил руководитель программы Всемирного банка по энергетике в Центральной Азии Рагувир Шарма, отвечая на вопросы журналистов информационных агентств во время визита в Бишкек.

Кризис или ЧС?

- На ваш взгляд, в чем причина энергетического кризиса в Кыргызстане?

- К сожалению, причина чрезвычайной ситуации кроется не только в периоде маловодья, но и в плохом управлении отраслью. Точнее – гидроресурсами, от которых, повторюсь, зависит кыргызская энергетика. Полагаю, что еще в сентябре-ноябре 2007 года необходимо было задуматься о проблемах, которые несет в себе маловодье, и начать сбережение воды.

Сейчас ситуацию в энергетическом секторе Кыргызстана можно назвать чрезвычайной, но не кризисной. Ведь катастрофы пока не произошло. Мы лишь наблюдаем то, что река Нарын проходит "засушливый" цикл, который начался летом 2007 года. Схожий период Кыргызстан переживал в 2001-м. Но семь лет назад не наблюдалось такой холодной зимы, как прошлая, когда из Токтогульского водохранилища пришлось спускать большое количество накопленной воды, чтобы обеспечить потребителей энергией. Засушливый период, к сожалению, продолжается, что несет в себе новые риски.

- Будет ли усугубляться эта "чрезвычайная ситуация"?

- Приходится констатировать, что Кыргызстан чрезмерно – на 90 процентов - зависит от гидроэнергетики. А та - от климатических условий. Поэтому пока доля ГЭС в энергосистеме республики такова, страна будет вновь и вновь сталкиваться с проблемами, которые переживает сейчас, с каждым периодом маловодья. При этом не исключено, что "засушливые" циклы будут повторяться все чаще в связи с глобальными климатическими изменениями. Кыргызстан стоит перед перспективой долгосрочных рисков.

То, что наблюдается в энергетике Кыргызстана сейчас, – следствие процесса, начавшегося задолго до последнего периода маловодья. С 1998 года энергетический сектор, образно говоря, выживал, питаясь воздухом. Реформ в нем не осуществлялось. Государство не оказывало финансовой поддержки. При этом тарифы долгое время оставались неизменными, тогда как затраты на производство энергии росли, увеличивалась цена на газ и уголь. Сектор потерял много ресурсов. А ведь если бы финансовое состояние энергетической отрасли Кыргызстана было хорошим, она бы могла компенсировать нехватку воды за счет других энергоносителей – например, газа - и тем самым сократила бы сброс воды из Токтогульского водохранилища. То есть проблемы в секторе назревали последние 10 лет, сейчас же мы видим кульминацию.

Немаловажно и то, что в Кыргызстане в последние годы наблюдался хороший экономический рост. Это говорит о том, что спрос на электроэнергию будет расти. Но излишка ее уже нет и взять неоткуда. Напрашивается один вывод: Кыргызстану необходимы новые энергетические проекты.

Стоит отметить, что схожие ситуации переживали практически все страны СНГ, включая Россию. В РФ, чтобы избежать энергетического кризиса, начали уделять внимание вливанию инвестиций в сектор и развитие внутреннего рынка. Это положительный пример. При этом Россия хочет и может оказать посильную помощь Кыргызстану. И, полагаю, планирует сделать это.

Деньги за киловатт

- Почему Всемирный банк настаивает на увеличении тарифов на электроэнергию?

- Учитывая существующие тарифы на электричество в КР, ни один из проектов в энергетике республики не может быть жизнеспособен с финансовой точки зрения. До 2008 года, к примеру, стоимость киловатт-часа не менялась пять лет. А тем временем выросла стоимость капитального оборудования и тот же газ, на котором работает ТЭЦ столицы, подорожал в 10 раз. Повысилась цена на уголь. Поэтому полагаю, что в Кыргызстане приемлем тариф хотя бы в 4-5 центов за киловатт-час.

Инвесторов также отталкивает неспособность отрасли к реформам. Взять, например, льготные категории граждан. Кыргызстан, между прочим, остался единственной страной в СНГ, где они еще существуют. А эти льготные потребители, вместе с тем, могут снабжать электроэнергией своих соседей, близких, живущих рядом. А платить те будут по льготным тарифам. Возникает вопрос: может ли кто-то вообще на таких условиях инвестировать в энергосистему республики?

- Чем же привлечь инвесторов?

- Срочными реформами. Необходимо улучшать финансовую дисциплину в секторе, снижать затраты и потери, улучшать сбор платежей, увеличивать тарифы, чтобы производить электроэнергию было выгодней. Кроме того, в Кыргызстане, учитывая вышесказанное, должны планироваться инвестиции в тепловую энергетику. В такие объекты, как ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в Бишкеке. Думаю, это позволило бы использовать больше угля, меньше зависеть от дорогого импортного газа, гидроэнергетики. А заодно решило бы проблемы отопления в столице.

Полагаю, правительству необходимо изучить возможность партнерства в реализации этих проектов с частным сектором. Приветствую поправки в законодательство, которые устраняют препятствия для частных инвестиций в энергетику. Но важно создать для развития энергосектора нормальные условия. Всемирный банк не рекомендовал приватизировать энергообъекты ради приватизации. Правительство республики должно не только улучшать условия для бизнеса, но и провести реформу в системе управления. Нанять топ-менеджеров для энергокомпаний на конкурсной основе, дать им автономию, но и возложить ответственность за развитие отрасли.

- Не станет ли "чрезвычайная ситуация" в энергетике Кыргызстана началом ее конца?

- Полагаю, что сложившаяся ситуация - серьезный звонок о том, что властям необходимо принимать важные решения. В случае запуска реальных реформ на то, чтобы исправить ситуацию, потребуется от двух до пяти лет.

- Эффективны ли веерные отключения?

- Думаю, да. Хотя и несут с собой трудности для бизнеса и населения. На мой взгляд, лучше отключения в теплое время года, чем в отопительный сезон. Это нелегко, но лучше экономить сейчас, чем остаться без света зимой. Хорошо, что правительство говорит об этом открыто и не скрывает от простых потребителей график отключений.

От Карачи до Камбараты

- Существует проект поставок электричества в Пакистан. Вам не кажется, что он нереален, учитывая ЧС в энергетике Кыргызстана?

- Экспорт электричества в Пакистан планируется осуществлять только летом, когда на местном рынке его избыток и соседи Кыргызстана в нем особо не нуждаются. А Южная Азия в это же время испытывает пиковый спрос. Поэтому Всемирный банк и рекомендует Кыргызстану рассмотреть вероятность поставок электричества на рынок вне ЦА. Здесь есть много плюсов. Кыргызстан получит возможность продавать энергию по более высокой цене, чем за нее платят соседи. Это, в конечном итоге, позволит государству инвестировать в строительство новых энергетических объектов. Например, в Камбаратинские ГЭС, проект которых также станет жизнеспособен. Новый рынок сбыта электричества не только обоснует, но и оправдает инвестиции в создание новых энергообъектов.

- Не кажется ли он Вам фантастикой в связи с боевыми действиями в Афганистане, по чьей территории должна пройти линия электропередачи?

- Этот вопрос задают многие люди. На это я могу ответить, что та часть Афганистана, по которой планируется провести ЛЭП, достаточно безопасна. Речь идет о северо-востоке ИРА. Всемирный банк и другие организации имеют опыт работы в странах, где продолжаются боевые конфликты. Экономические проекты помогают населению таких государств улучшать свой уровень жизни, что способствует установлению мирной жизни.

Пример в СНГ - Грузия и строительство трубопровода "Баку - Джейхан". Когда появилась инициатива создания этой нефтяной ветки, в Грузии был конфликт. Но реализация проекта помогла ей увеличить свои доходы и улучшить экономические условия для граждан. Конфликт угас. И во время последних событий на Северном Кавказе, что немаловажно, трубопровод не пострадал.

В случае с Афганистаном, думаю, проект также будет жизнеспособен. Жители ИРА, проживающие рядом с местом проведения ЛЭП, будут сами заинтересованы в ней. Ведь им также будет поставляться электроэнергия. В качестве дополнительных мер можно предусмотреть создание службы безопасности. Технически же устранить аварию на ЛЭП в случае подрыва опоры возможно в течение 24-48 часов.

Альтернативный подход

- Как вы относитесь к идее приравнять воду к товару?

- Вода стекает с гор Тянь-Шаня миллионы лет. Продавать ее, наверное, уже невозможно. Но вполне реально достичь с соседними республиками договоренностей, используя международную практику совместного использования гидроресурсов.

- Почему страны Центральной Азии не могут договориться о совместном и взаимовыгодном использовании энергоресурсов в регионе?

- Чтобы стороны пришли к согласию, между ними должна быть взаимная дополняемость. Поэтому Кыргызстан не может добиться каких-либо преференций от соседей в обмен на поставку электричества. Ведь летом, когда в КР его избыток, и в других регионах его, в принципе, достаточно. Кроме того, в рыночных условиях бартерные отношения в энергетической сфере, подобные тем, что существовали при СССР, неоправданны.

В общем же, чтобы договориться о взаимовыгодном сотрудничестве, страна не должна быть зависимой от других государств. Поэтому Кыргызстану следует крепче стоять на ногах, использовать все возможности для развития экономики, уделять внимание использованию тепловых видов энергии. Но не забывать и о гидроэнергетике. Международное сообщество уже начинает сознавать необходимость развития той же гидроэнергетики. Особенно в связи с тем, что в последние годы строительство ГЭС в странах мира было незначительным.

- Почему в Кыргызстане не развивают альтернативные источники энергии?

- Полагаю, что виной тому - существующая тарифная политика. Дело в том, что стоимость одного киловатт-часа, произведенного с помощью альтернативных источников, составляет 8-9 центов на уровне производителя. А в Кыргызстане она сложилась около полутора центов. Как с учетом этого обосновать производство более дорогого электричества?

Иными словами, для развития альтернативных источников энергии необходимо сделать так, чтобы ему способствовала тарифная политика. Как, например, в ФРГ, КНР, США или Индии.

08/10-2008 Данияр КАРИМОВ