Трудовых мигрантов припишут к работодателям
// Это может начать их массовую легализацию в экономике России уже в 2009 году

Минздрав намерен устранить пробел в законодательстве, позволяющий работодателю, который не подавал заявок на иностранного работника, трудоустраивать на работу мигрантов

Минздрав намерен в 2009 году ужесточить миграционное законодательство, запретив получать разрешения на привлечение иностранцев работодателям, ранее не подававшим на это заявки. Одновременно Минздрав намерен продолжить расширение квот. Таким образом, с 2009 года легализация мигрантов может стать масштабным явлением - фактически уведомительный характер заявок государство менять не собирается.

Минздрав начал работу по изменению миграционного законодательства. Как заявил заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин, министерство совместно с Федеральной миграционной службой (ФМС) и правительством Москвы создало рабочую группу для "усовершенствования" механизма квотирования, в котором есть "негативные моменты". Как пояснил Максим Топилин, Минздрав намерен устранить пробел в законодательстве, позволяющий работодателю, который не подавал заявок на иностранного работника, трудоустраивать на работу мигрантов. Это ведет к тому, пояснил заместитель министра, что выбираются квоты работодателей, подавших заявки. Он заверил, что у Минздрава "есть взаимопонимание с ФМС и Минэкономразвития" и эти поправки "могут быть подготовлены в течение полугода".

В Минздраве "Ъ" пояснили, что изменения коснутся базового постановления N 783, которое устанавливает порядок определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот. На прошлой неделе по решению Минздрава был увеличен размер квот на 2008 год с 1,828 млн разрешений до 3,383 млн, в порядок внесены изменения в части предоставления регионам, испытывающим нехватку в иностранной рабочей силе, возможности автоматической корректировки квот.

Вызывающий споры порядок с 2006 года обязывает работодателя до 1 мая текущего года подавать заявку в ФМС, в которой необходимо указать потребность в иностранных работниках на следующий год. Если предприниматель не имел серьезных нарушений миграционного законодательства, заявка подтверждается. В течение года по запросам работодателей размер квоты увеличивается за счет резерва, далее правительство может обсуждать рост общей квоты.

В комитете межрегиональных связей и нацполитики правительства Москвы уверены, что поправки к законодательству ничего не изменят и "никакого толку не дадут". "Если бы проблема состояла только в размерах квот, это было бы полбеды. Не работает сам порядок. Работодатель в своей заявке указывает тех специалистов, которые ему нужны, но ФМС просто не в состоянии учитывать пожелания работодателей. В результате к нам приезжают работники не тех специальностей, зачастую неквалифицированные",- говорит начальник управления по организации трудового обмена комитета московского правительства Евгений Черенцов. По данным за 2007 год, 400 тыс. мигрантов в Москве не были трудоустроены, в то же время сохранялось 140 тыс. свободных вакансий.

Президент международной ассоциации "Трудовая миграция" Николай Курдюмов отмечает, что только корректировкой закона проблем не решить. "Нужно менять сроки определения квоты и отказаться от механизма заявок",- говорит он. По его прогнозам, квота на следующий год также будет увеличена. Минздрав на 2009 год увеличил прогноз размера квоты до 3,9 млн человек. Резерв на 2009 год составит, как и на 2008-й, 30% от базовой квоты.

Отметим, и Минздрав, и ФМС пока настаивают на том, что в 2009 году не намерены менять фактически уведомительный характер выдачи квот. Изменение закона при сохранении порядка вызовет резкое увеличение числа обращений за квотами в 2009 году. В случае если это произойдет, доля легализованной трудовой миграции в России впервые может составить порядка 45-50%: механизм квот используется не только для оформления вновь прибывших из-за рубежа мигрантов, но и для легализации нелегальных мигрантов. По независимым оценкам, в России работает от 7 млн до 11 млн мигрантов, большая часть которых в 2009 году вполне может обрести статус легальных.

Дарья Ъ-Николаева

№ 184(4001) от 10.10.2008