Айболат Курманбай: "Защитники Родины тоже нуждаются в защите"

Война, объявленная людьми в погонах не внешнему врагу, а государству, оставившему и их, и их семьи без крыши над головой, не только привела к созданию нашумевшего движения "СВ БОМЖ", но и приоткрыла завесу военной тайны над тем, насколько вольно наши чиновники привыкли трактовать такое неизменяемое вроде понятие, как "социальная защита". Гарантированное законом, но не выделенное жилье, - это лишь верхушка айсберга, внизу - пласты нерешенных проблем. О них сегодня рассказывает ветеран Вооруженных сил, член Республиканского общественного объединения "Солдаты особого риска", полковник запаса Айболат Курманбай.

Со знаком "минус"
- Айболат, вы - кадровый военный, и кому как не вам знать все тонкости социальной и правовой защиты военнослужащих. Почему в последнее время разгневанные голоса военных звучат все чаще?
- Главная проблема в несовершенстве законодательства. Наполнение новым качественным содержанием статуса военнослужащего, четкое определение его прав и обязанностей, обеспечение надлежащего жизненного уровня лиц, состоящих на военной службе, членов их семей и находящихся на пенсии бывших военных, действительно становятся требованием времени. Причем внесения изменений и дополнений в существующий Закон "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", явно недостаточно - надо совершенствовать весь нормативный блок. В частности, речь идет о законах о жилищных отношениях, о земле, о здравоохранении, о пенсионном обеспечении, о порядке прохождения службы и других актах, так или иначе имеющих отношение к людям в погонах, затрагивающих их права и законные интересы. От того, насколько будут обеспечены социальные права, зависит состояние боевой готовности войск, сохранение военных кадров и морально-психологическое состояние людей в погонах. Некоторым покажется, что в условиях нынешнего финансового кризиса поднимать вопрос о льготах для военных несвоевременно и некорректно. Считаю, что, наоборот, это необходимо, поскольку военнослужащие являются социально уязвимым слоем общества, ограничены в своих правах, большинство из них несет опасную для жизни службу, постоянно испытывает тяготы и лишения.
- В чем причина?
- Есть две основные причины, которые препятствуют полной реализации прав, гарантированных военным. Первая - выхолощенное законодательство, касающееся статуса военнослужащих и членов их семей, отсутствие концептуальных государственных долгосрочных и среднесрочных программ по решению социальных вопросов. Нет независимых социологических и научных исследований данной сферы. Вторая - хромающая практическая составляющая, когда некоторые командиры искривляют или не дают возможности полного применения их подчиненными своих законных прав.
- Действующее законодательство на самом деле настолько устарело, что не может гарантировать военнослужащим элементарных прав?
- Закон "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей" был принят в 1993 году и на начальном этапе соответствовал задачам, стоявшим перед нарождавшимися национальными вооруженными силами. Но, к сожалению, за прошедший период одиннадцать основополагающих норм и без того незначительного по содержанию закона были исключены, действие ряда положений приостановлено или заменено компенсациями, которые с инфляцией обесценились. Необходимо отметить, что эти изменения, внесенные в закон, шли вразрез с ратифицированным Казахстаном Соглашением между государствами - участниками СНГ от 14 февраля 1992 года, которое четко определяло, что за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего СССР. Односторонние ограничения указанных прав и льгот не допускаются. А у нас не только часть льгот утратила силу, но и введением новых никто не озаботился. Сейчас Министерство обороны работает над проектом нового закона, но с этими потугами на законодательном поприще практически никто не знаком, хотя опыт ветеранов и мнение общественности сослужили бы хорошую службу в деле.
- Вы на самом деле думаете, что восстановление льгот возможно?
- Помните, как поется в известной песне: и невозможное возможно? Главное - правильно расставить акценты. Наибольшие сложности возникнут с финансово-экономическим обоснованием и лоббированием предполагаемых льгот. Государственные мужи, конечно же, будут соизмерять, сможет ли наша страна позволить себе такую "роскошь"? Тем более что если вопрос о льготах будет решен, то вместе с военнослужащими и офицерами запаса они будут распространяться и на другие войска, воинские формирования - КНБ, внутренние войска МВД, МЧС. А с таким количеством людей вопросы социального обеспечения покажутся куда более серьезными. Думаю, Минобороны может решить ведомственные проблемы в пределах тех примерно двух процентов от ВВП, которые выделяются на оборону, и дополнительных незначительных субсидий. Думаю, что при условии обоснованного подхода к решению вопроса все получится. Главное - чтобы не было огульного причисления к числу военнослужащих тех лиц, которые не имеют непосредственного отношения к вопросам боевой готовности. Например, сегодня под действие существующего Закона "О статусе военнослужащих" подпадают сотрудники военной полиции (тогда как органы военной полиции должны входить в структуру МВД), военной прокуратуры, военно-следственные работники и другие. При этом все дружно забывают, что госслужащие, выполняющие правоохранительные функции, должны иметь специальные, а не воинские звания.
Немало народных денег может сэкономить и сама армия, в первую очередь, за счет сокращения некоторой численности личного состава, невостребованных воинских должностей, ликвидации дублирующих или ненужных управленческих структур, воинских частей и учреждений, объединения ряда военкоматов. Я имею в виду не сокращение и без того немногочисленной казахстанской армии, а оптимизацию деятельности находящихся в ней людей. Например, укрепляет ли боевую готовность воинских частей, пребывание в них артистов, музыкантов, спортсменов, канцелярских работников, финансистов, юрисконсультов, переводчиков, а также некоторых руководителей незначительных медучреждений, тыловых, технических и кадровых структур? И в связи с этим недавно принятое руководством Минобороны решение о сокращении некоторых подразделений Центрального спортивного клуба армии вполне адекватно. Фактически ЦСКА полтора десятка лет занимался исключительно вопросами спорта высших достижений, забыв о главном своем предназначении, - организации физической подготовки в войсках как одного из видов боевой подготовки. Поэтому в новом законодательстве необходимо четкое определение статуса военнослужащего. Предлагаю его в следующем виде: военнослужащим является лицо, состоящее на военной службе, исполняющее непосредственные функции по боевому (специальному) обеспечению или выполняющее непосредственные боевые (специальные) задачи, стоящие перед воинской частью (учреждением). Хотя, конечно, многое будет зависеть от механизма реализации прав. Например, в нашей организации имеется письмо Министерства юстиции, где указывается, что до настоящего времени не прошли юридическую регистрацию Правила распределения служебного жилья в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях. А раз так, то будут продолжаться случаи несправедливого и не отвечающего интересам службы распределения жилья. Или взять вопрос определения местностей с тяжелыми климатическими условиями, что дает право на льготное исчисление срока военной службы и соответствующую денежную надбавку к пенсии. Какой был перечень тридцатилетней давности, такой, фактически, и остался. Вы будете смеяться, но до сих пор есть воинские части в двух километрах от Алматы, в которых год службы идет за полтора, хотя условия здесь никак нельзя сравнить с прохождением службы в гарнизонах Приозерска, Аягуза, Сарыозека или Отара.
- Что бы лично вы рекомендовали законодателям при принятии нового закона?
- Во-первых, проявить реальную заботу о действующих военнослужащих и об офицерах запаса. Это должно стать не только достойным вознаграждением государства за их вклад в укрепление обороноспособности страны, но и стимулом для боевого резерва вооруженных сил, так как именно офицеры запаса будут привлекаться к защите Отечества в случае военной опасности. Во-вторых, новый закон должен содержать принципиальные нововведения, улучшающие социальное положение военных, и устанавливать единую систему их правовой и социальной защиты, дифференцированного материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы. Проще говоря, в отношении офицерского состава от полковника и выше, занимающих высокие военные должности, награжденных боевыми наградами, имеющие по три десятка лет военной выслуги и ученые степени должны быть прописаны нормы, позволяющие этим заслуженным людям в первоочередном порядке получать жилье, в том числе и дополнительные 20 квадратных метров в ней, лечиться в санаториях и т.д. И это не является "дедовщиной". Что касается формы, то нормы законов должны быть прямого действия, а не отсылочного характера, и эффективно применяться всеми структурами госорганов. В-третьих, приоритетом законодательства должна быть защита интересов военнослужащих, проходящих службы в частях боевой готовности и занятых опасными видами военной деятельности, а не кабинетных работников. Итогом должна стать такая нормативная база, которая гарантировала бы офицерам и военнослужащим по контракту надлежащие условия, стимулирующие их заинтересованность в службе.

Два пишем, три - в уме
- Недавно руководство Минобороны изложило свою позицию, касающуюся решения жилищных проблем военнослужащих. Как вы считаете, будут ли эти меры эффективными?
- В прошлом году Минобороны провело капитальный ремонт квартир и комнат в общежитиях общей площадью 78 295 кв.м. (что больше, чем за последние три года вместе взятые), а в нынешнем планируется ввести в строй более 82 467 кв.м. Вроде бы сделано немало, однако острота проблемы не снижается, поскольку в обеспечении служебным жильем остро нуждается более пяти тысяч военнослужащих. Положение становится просто катастрофическим. Сотни офицеров, в том числе полковники и подполковники, в нарушение законодательства уволены из армии без предоставления квартир по избранному месту жительства, либо же… их не могут уволить из армии за неимением жилья. Вывод напрашивается сам собой: силовые ведомства не используют активно такие формы, как приобретение жилья на вторичном рынке, выплата бесквартирным компенсаций по рыночной стоимости арендуемого жилья, бронирование служебных квартир и заселение в них нуждающихся. Но что касается возможного ипотечного или накопительного кредитования, участия военных в долевом строительстве, то по причине кризиса в строительной отрасли перспектива эта туманна. Ситуацию же, в которой оказываются офицеры запаса, вполне можно разрешить. В России, например, сделали так: за три года до увольнения со службы офицер получает денежные средства на приобретение квартиры. Их выдают на основе жилищных сертификатов - с учетом состава семьи и рыночной стоимости квартиры в избранном месте жительства. Это исключает практику, при которой офицеры всеми правдами и неправдами под конец службы начинают искать возможность перевестись в столицы. Было бы оправданным ввести норму, обязывающую и наш Минфин выплачивать военнослужащим перед их увольнением деньги на приобретение жилья по средней коммерческой стоимости. Это будет способствовать полному и равному обеспечению прав военнослужащих, прекращению коррупции и злоупотреблению должностными полномочиями при приобретении и распределении жилья. Время давно ставит на повестку дня вопрос подготовки и принятия Государственной программы обеспечения жильем военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы. В законе же о земле офицеры запаса просят закрепить норму, которая позволяла бы им в первоочередном порядке получать участки под индивидуальное жилищное строительство. Той самой земли, которую они защищали.

- Пенсионное обеспечение, как известно, тоже "хромает"…
- Я бы сказал иначе. Пенсионное законодательство ухудшилось по сравнению с ранее действовавшим, и в этом нет вины нынешнего руководства Минобороны. К проводимой в этом году Министерством труда и социальной защиты населения переработке методики начисления пенсий военные пенсионеры так и не допущены. Вот и сложилась ситуация, когда генерал по истечении времени получает пенсию на уровне полковника, а полковник приравнен к прапорщику, потому что нет автоматических перерасчетов исходя из существующих окладов и званий.
Что касается действующих военнослужащих, то, на мой взгляд, надо полностью отойти от накопительной пенсионной системы и вернуться к имевшейся распределительной. Так, в СМИ были опубликованы данные Агентства финансового надзора о том, что средневзвешенный коэффициент номинального дохода накопительных пенсионных фондов по состоянию на начало 2008 года составил 8,09 процента. А среднегодовая инфляция за тот же период - 10,5 процента. Проще говоря, никаких достойных пенсий офицерам обеспечить эта система не в состоянии. Между тем, положения ныне действующего закона гарантируют со стороны государства поддержание социального статуса, и какой тогда смысл отрывать от денежного довольствия военнослужащего и перечислять в НПФ ежемесячно 20 процентов, если их необходимо использовать сегодня? Сейчас деньги, находящиеся в частных пенсионных фондах, успешно работают на карманы их руководителей, не принося никаких дивидендов самим военнослужащим. А ведь сколько можно было бы построить в городах жилых домов для военных, а также долгожданный современный санаторий!
Есть и другая проблема, своего рода отпечаток застойного времени, когда отдельным лицам засчитывался в военную выслугу коммунистический партийный стаж, а затем они благополучно увольнялись на пенсию. Нынешний закон о пенсионном обеспечении определяет, что право на пенсию имеют лица, имеющие общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых 12 лет и шесть месяцев составляет непрерывная военная служба. Что это означает? А то, что некоторые господа, имея двенадцать с половиной лет гражданского труда по любой специальности плюс двенадцать с половиной лет пребывания в армии (зачастую начальниками), получают право на пенсию с приобретением всех военных льгот. Разве это рачительно и справедливо? Потому из-за стремления к быстрому выходу на пенсию в армии и правоохранительных органах на высоких должностях появились случайные или не нашедшие применения себе в гражданской жизни люди, которые своим присутствием оказывают отрицательное влияние на кадровую политику и проводимые реформы.

Но это частности. Говоря же в общем о социальных проблемах людей в погонах, необходимо подчеркнуть: они разрешались бы быстрее и эффективнее, если бы ими занимались не только сами военные ведомства. Необходимы внимание, контроль со стороны парламента и правительства, помощь центральных и местных исполнительных органов власти. Ведь оборона является делом общегосударственным. Только тогда будет порядок.

Алмагуль ОЛЖАС

№ 39. 2 октября 2008 г.