Эсенгул Омуралиев: Кыргызстан и ВТО: 10 лет спустя

"Кыргызстан, несмотря на проводимую политику открытости, за 10 лет членства в ВТО все же не добился ожидаемого уровня интеграции в мировую экономику и торговую систему", - об этом говорится в статье экс-вице-премьер-министра КР, а ныне советника председателя правления ОсОО "Артист Строй" Эсенгула Омуралиева, которую ВРС сегодня предлагает вашему вниманию.

20 декабря 2008 года исполнится 10 лет, как Кыргызская Республика стала членом ВТО. За этот период произошли кардинальные изменения не только в мировой торговой системе, но и в экономическом пространстве СНГ. Еще пять стран бывшего Союза стали членами ВТО. Остальные страны СНГ, в том числе наши основные торговые партнеры - Россия, Казахстан, Узбекистан - находятся на разных стадиях в переговорном процессе с ВТО. Таким образом, на пространстве СНГ сегодня постепенно создаются предсказуемые зоны торговли, внедряются принципы торговли без дискриминации.

Мало кто сегодня сомневается в правильности принятого в 1996 году решения правительства КР - движения в сторону ВТО. Иногда у меня спрашивают: "Надо ли было нам вступать ВТО? Раннее вступление в ВТО для нашей страны благо или ошибка? Что мы получили от вступления в ВТО?".

Я всем отвечал и отвечаю, что вступление КР в ВТО было необходимым шагом. Произошло это своевременно, и сделано было во благо страны. Благодаря этому Кыргызстан после вступления в ВТО получил совершенно новую модель экономического развития и правовую базу, соответствующую международным стандартам, которая стала основой для вывода нашей экономики из глубокого кризиса, вызванного распадом СССР и мировым финансовым кризисом 1998 года.

Вступление в ВТО также открыло дорогу активному притоку в нашу страну прямых инвестиций, создало благоприятные условия для роста объемов производства, торговли, расширения транзита товаров и услуг, увеличения экспорта.

А то, что за эти годы мы не смогли в полной мере использовать все преимущества раннего вступления в ВТО, не задействовали инструменты ВТО для развития прежде всего экспортного потенциала, инновационной и инвестиционной привлекательности страны, то это я отношу к издержкам политики правительства КР.

Теперь о том, что побудило тогда правительство КР принять такое решение.

Как вам известно, после провозглашения независимости Кыргызская Республика, как и другие независимые государства, образовавшиеся на пространстве бывшего СССР, переживала период резкого спада производства и торговли.

Первопричиной спада производства и торговли явились разорвавшиеся внутренние и внешние экономические, торговые связи, основанные на неэффективной торговой и платежной политике, корни которой уходят в централизованную государственную систему планирования СССР.

В то время с целью остановки спада производства, торговли (1992-1994 гг.) Кыргызстаном со всеми странами СНГ были заключены двусторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, в которых оговаривались взаимные поставки товаров по номенклатуре и количеству. Эти соглашения тогда выполнялись через механизмы госзаказов, платежи проходили через клиринговые центры, а сальдо торговли фиксировались в корсчетах центральных банков.

Эти соглашения в какой-то степени смягчили и растянули процесс распада торговых связей. Безусловно, это был очень важный отрезок времени, необходимый и для налаживания новых экономических, торговых связей. Но эти соглашения, конечно же, не могли не только остановить, но даже поддержать на необходимом уровне текущие объемы межгосударственной торговли, поскольку они не были основаны на рыночных механизмах. Несмотря на принятые меры, за 4 года после развала СССР объемы производства и торговли в Кыргызстане упали в два раза, бюджет страны сократился наполовину.

В этих условиях правительству Кыргызстана необходимо было срочно выработать и реализовать специальную программу оздоровления экономики, торговой и платежной системы страны, программу оживления экономического роста.

Успех такой программы, в целом судьба новой экономической политики правительства Кыргызской республики, темпы и направления дальнейшего экономического развития страны тесно зависели от тех ресурсов, которые мы могли направить на реализацию этой политики, программы и темпов интеграции экономики в мировую экономическую и торговую систему.

В то время в правительстве отчетливо понимали, что в стране нет достаточных ресурсов для реализации такой программы. У нас, как у наших соседей, не было сверхдоходных природных ресурсов (нефти, газа), а рассчитывать на пополнение казны и финансирование программы за счет поступлений от развития гидроэнергетики, туризма, освоения золотых месторождений было нереально, т. к. для этого требовались время и огромные ресурсы. В этих условиях спасти экономику страны от системного кризиса можно было только путем либерализации и ускоренной интеграции экономики во всемирную торговую систему. Тогда Кыргызстан, используя особенности своего географического расположения и инструменты либеральной торговли, пропуская через себя транзитом большой поток товаров, услуг, финансовых ресурсов, людей, технологий по маршруту Китай-Центральная Азия – Россия - Европа, привлек бы в страну необходимые ресурсы для реализации программы ускоренного развития экономики.

Именно понимание этой ситуации в 1995 году подтолкнуло президента, правительство к принятию решения о вступлении страны в ВТО. В ноябре 1995 года вышло распоряжение правительства КР о создании Межведомственной комиссии (МВК) по переговорам с ВТО. Перед МВК была поставлена задача провести ускоренные переговоры и обеспечить вступление Кыргызстана в ВТО. В феврале 1996 года Кыргызская Республика представила официальную заявку в Секретариат ВТО, выражая свою заинтересованность в присоединении к этой организации.

В свою очередь Генеральный совет ВТО, рассмотрев заявку правительства в апреле 1996 года, создает Рабочую группу (РГ), и открывается переговорный процесс.

За три года переговоров МВК ответила более чем на 400 запросов Рабочей группы ВТО и 42 стран-членов ВТО, уточняющих действующие на тот период в Кыргызстане экономическую политику и торговый режим. Провела с ЕС, США и 28 странами двусторонние и многосторонние переговоры по взаимному доступу на рынки товаров и услуг. На заседаниях Рабочей группы часто задавались вопросы, касающиеся таможенного и инвестиционного режимов, государственной собственности и приватизации, политики, влияющей на торговлю товарами, регулирования экспорта, интеллектуальной собственности, торговли услугами, сельского хозяйства и др.

Особый акцент члены Рабочей группы делали на применении принципов транспарентности по отношению к разработке законопроектов и возможности внесения в них заинтересованными сторонами предложений и поправок. Пристальное внимание уделялось совершенствованию законодательства в сфере либерализации торговли, иностранных инвестиций, интеллектуальной собственности, информационных технологий, авторского права, госзакупок. Таким образом, в ходе переговоров законодательная база страны была приведена в соответствие с нормами ВТО.

На последнем заседании Рабочей группы в июле 1998 года было принято решение дать Генеральному совету рекомендацию о принятии в ВТО Кыргызстана. 14 октября 1998 года Кыргызская Республика стала 143 членом ВТО, а 20 декабря данный протокол вступил в силу. Процесс вступления КР в ВТО занял всего 3 года, а, к примеру, Китай вел переговоры 14 лет, Латвия - 7 лет.

Факторы, которые повлияли на относительно быстрое вступление КР в ВТО:

- готовность республики влиться в международную торговую систему, со стороны президента вступление в ВТО было определено приоритетной задачей правительства КР;

- отсутствие разногласий на национальном уровне (в этом вопросе власть, гражданское общество и оппозиция были единого мнения), что позволило на государственном уровне принимать решения оперативно, своевременно;

- особый статус, полномочия МВК и высокая компетентность членов МВК, ее состав был на уровне первых заместителей министров, руководителей административных ведомств, - т.е. людей, наделенных полномочиями и владеющих ситуацией в сфере своей деятельности. Поэтому вопросы решались грамотно, оперативно, что способствовало принятию своевременных решений;

- техническая и консультативная помощь проекта ЮСАИД на протяжении всего процесса вступления Кыргызстана в ВТО.

Какой урок можно получить из опыта вступления Кыргызстана в ВТО странам, находящимся в процессе вступления.

Вступающие страны должны:

- создать для ведения переговоров постоянно действующий правительственный орган высокого уровня, имеющий полномочия оперативно принимать решения и координировать данный процесс;

- быть готовыми в ходе переговоров к адаптации национального законодательства к нормам и обязательствам ВТО;

- быть готовыми к уступкам в переговорах по доступу на свой рынок иностранных товаров и услуг, принятию дополнительных обязательств по либерализации внешней торговли;

- быть готовыми к тому, что им придется столкнуться со сложными вопросами, оказывающими воздействие на проводимую в стране настоящую и будущую политику внешней торговли и национальную стратегию развития страны;

- вести переговоры таким образом, чтобы с одной стороны достигнуть сбалансированных уступок по доступу на свой рынок иностранных товаров и услуг, с другой – добиться выгодных условий для экспорта отечественных товаров, услуг на рынки стран-членов ВТО и защитить приоритетные секторы производства, сферы услуг от импорта;

- быть готовыми объяснить природу действующих региональных соглашений (зона свободной торговли, таможенный союз) и их соответствие положениям статей ХХIV ГАТТ и V ГАТС.

Какие выгоды получает Кыргызстан от членства в ВТО?

Во-первых, наш экспорт получил режим наибольшего благоприятствования (РНБ) во всех 150 странах-членах ВТО. Если до вступления в ВТО Кыргызстану необходимо было заключать двусторонние соглашения с каждой страной, чтобы получить РНБ, то после вступления в ВТО он предоставляется автоматически. В результате доля стран-членов ВТО в общем объеме экспорта КР увеличилась с 12,3% (1996) до 38,6% (2007), а без учета золота экспорт вырос практически с нуля (1996) до 213 млн. долл. (2007). Товарооборот со странами-членами ВТО в 2007 году составил 1326,2 млн. долл. и вырос в три раза (1996).

Во-вторых, Кыргызстан получил возможность ведения двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг со странами-претендентами ВТО, на которых может требовать от вступающей страны уступок для наших товаров и услуг, а также решать проблемы, возникшие в торговле с этой страной. Например, в ходе двусторонних переговоров с очень важным для нас торговым партнером – Китаем - Кыргызстан получил ряд значительных уступок для своих товаров ( нулевые ставки таможенных пошлин на экспорт электроэнергии, цемент, ртуть, шерсть, стекло, шифер, трикотаж, сурьму, минеральную воду, лампы накаливания, электрооборудование, ковры и др.). На переговорах с Украиной удалось решить вопрос долга в межгосударственных расчетах, который стоял в повестке дня с 1993 года. В перспективе, пользуясь этим инструментом, мы можем решить в свою пользу проблемные вопросы, имеющиеся в торговле с Россией, Казахстаном, Узбекистаном.

В-третьих, со вступлением в ВТО США отменили по отношению к Кыргызстану поправку Джексона-Веника к разделу 4 закона о торговле и развитии США, где для наших товаров применялись таможенные пошлины, в 10 и более раз превышающие обычный тариф.

В-четвертых, мы получили более протекционистскую таможенную систему. Если до вступления в ВТО мы имели унифицированный таможенный тариф - 10% - на все виды товаров, то после вступления он стал дифференцированным. Например, после вступления в ВТО в целях защиты внутреннего рынка были увеличены таможенные пошлины на ввоз мяса (15%), овощей и фруктов, кроме цитрусовых, (20%), сахара (30), текстиля (17,5%) и т.д.

В-пятых, гармонизация внутреннего торгового и налогового законодательства с правилами ВТО способствовала развитию торговли и привлечению инвестиций в экономику республики. С 1998 по 2007 годы объем прямых иностранных инвестиций вырос более чем в три раза (с 136,3 до 436,8 млн. долл.).

Еще одним важным положительным моментом в рамках присоединения к ВТО является выполнение требований Соглашения по техническим барьерам в торговле, что привело к отмене многих административных и технических барьеров, мешающих развитию производства, торговли и привлечению инвестиций.

Если бы Кыргызстан вступил в ВТО позднее своих региональных партнеров (Китая, России, Казахстана, Узбекистана), то в результате двусторонних переговоров пришлось бы пойти на невыгодные для страны уступки.

Как известно, до 1996 года тарифная система республики имела не только негибкий унифицированный тариф на ввоз товаров в размере 10%, но и громоздкую схему налоговых изъятий. Это создавало реальную почву для контрабандного ввоза товаров на таможенную территорию. Кроме того, действовал целый ряд торговых барьеров (экспортное и импортное лицензирование и налогообложение, разные льготы на товары, ввозимые по отдельным соглашениям), - все это не соответствовало принципам открытой, справедливой торговли и открывало широкую дорогу коррупции. Не устранив все эти преграды, нельзя было рассчитывать на успех в реализации новой экономической политики, отвечающей принципам ВТО.

После вступления в ВТО средневзвешенные таможенные тарифы снизились с 10% до 5.2%. Эффект от снижения тарифов в свою очередь привел к снижению стоимости импортируемого сырья, используемого для местного производства, а также потребительских товаров, что в свою очередь стимулировало экономический рост. Например, в промышленном комплексе темпы роста к 1999 году составили 108,9% , а за десять лет реальные объемы промышленного производства выросли на 42,7%. Положительные темпы роста с 1999 года наблюдается почти во всех секторах промышленности и сферы услуг.

Курс на построение открытой и либеральной экономики, свидетельством которого явилось вступление Кыргызстана в ВТО, стал не только стимулом для развития торговли и сферы услуг, но и позволил избежать острых экономических и социальных потрясений, которые могли быть вызваны 70%-м сокращением материального производства, поскольку развивающиеся торговля и сфера услуг обеспечили занятость около 300,0 тыс. человек и сняли напряжение на рынке труда.

Какие проблемы мешают шире использовать преимущества от вступления в ВТО

а) Небольшой внутренний рынок и низкий уровень доходов населения. Вследствие ограниченного масштаба рынка сбыта ограничивается количество производимой продукции длительной переработки, сдерживается развитие и совершенствование технологии производства, уменьшаются рентабельность производства и конкурентоспособность товаров. б) Устаревшие стандарты и метрология. Этот фактор еще более ограничивает рынки сбыта, уменьшает экспортный потенциал КР. Товары, сертифицированные в местных лабораториях, не имеющих международной аккредитации, не признаются большинством рынков за пределами СНГ.

в) Высокая себестоимость и затраты. Высокая цена на импортное сырье, ГСМ, изношенное оборудование и устаревшая технология, высокие транспортные расходы обуславливают значительное удорожание товаров и ограничивают рынок сбыта продукции.

г) Низкая производительность труда. В Кыргызстане объем выработки в расчете на одного работника самый низкий в СНГ. Номинальная зарплата самая низкая среди стран СНГ. Работники в России и Казахстане получают в три с лишним раза больше, чем в Кыргызстане; в Армении, Грузии - на 15% больше, в Китае и Индии - в 2,3 раза больше. Если средняя индийская фирма с вложенного доллара получает прибыль в размере 3,5 долл., то кыргызские фирмы способны извлечь всего 1,5 долл., что является наименьшим показателем среди всех стран СНГ.

д) Слабый инновационный потенциал. Этот фактор сдерживает рост производительности, экспорта, конкурентоспособности. Частный сектор не инвестирует средства в инновационную научно-исследовательскую деятельность из-за отсутствия ресурсов. У нас в госсекторе новыми разработками занято 213 человек на миллион граждан, а, к примеру, в Грузии этот показатель составляет 1870 человек, в Белоруссии - 2317 человек.

е) Высокий уровень коррупции. Здесь, я думаю, комментарии излишни.

Что делать? Рекомендации.

Как уже отмечено, Кыргызстан, несмотря на проводимую политику открытости, за 10 лет членства в ВТО все же не добился ожидаемого уровня интеграции в мировую экономику и торговую систему. За 1998-2007 годы удельный вес товарооборота в ВВП составил всего 5,6%, отрицательное сальдо торгового баланса по отношению к ВВП увеличилось на 12,5%. За 2000-2007 годы физический объем экспорта вырос всего на 25%, а физический объем импорта вырос на 100%. Таким образом, фактически за этот период рост физического объема импорта в 4 раза превысил рост физического объема экспорта.

Как показывает анализ, для увеличения экспорта и улучшения конкуренции на внешнем и местном рынках со стороны производителей требуются огромные усилия по модернизации производства, улучшению качества продукции, поиску свободных ниш и рынков сбыта готовой продукции.

Пока мы не создадим такие условия нашим производителям, не построим стабильную, предсказуемую правовую и налоговую базу, привлекательную инвестиционную среду, конкурентоспособную экономику, не устраним коррупцию в иерархии власти и изложенные выше проблемы, рассчитывать на успех не можем.

Из выступления Эсенгула Омуралиева перед участниками проекта Института общественной политики "Повышение прозрачности внешней политики Кыргызстана"
16/10/2008 -