Томас Ачакосо: Процесс миграции в Кыргызстане остановить невозможно, даже если возвести вокруг государства высокие стены

За годы независимости в поисках заработка из Кыргызстана выехало огромное число мигрантов. И этот поток не уменьшается. Сегодня государство не в состоянии контролировать этот процесс. Что же думают по этому поводу зарубежные специалисты? Ответ дает международный эксперт по вопросам миграции и администрированию труда Томас Ачакосо, который поделился с ИА "24.kg" своим видением сложившейся в стране ситуации со стихийной миграцией.

- Какова цель вашего визита в Кыргызстан?

- С июня 2007 года в республике действует Центральноазиатская программа по трудовой миграции, которая состоит из многих компонентов. Я руковожу одним из них - "Повышением институционального потенциала Госкомитета КР по миграции и занятости". Программа будет работать до апреля 2009 года. Стоит отметить, что делегация из Кыргызстана уже побывала на моей родине – Филиппинах, чтобы воочию убедиться, как работает на практике одна из успешных моделей в мире – филиппинская, а также попытаться внедрить ее у себя в стране.

- Как вы оцениваете сложившуюся сегодня в республике ситуацию с миграцией?

- Нельзя сказать, плоха она или хороша. Есть у нее свои плюсы и минусы. Трудовая миграция хороша тем, что деньги, поступающие практически ниоткуда, могут быть использованы государством, чтобы улучшить внутреннюю экономику страны. Плюс еще и в том, что люди трудоустроены и обеспечивают свои семьи. А минус в том, что дети остаются без родителей, родные - без близких.

Ситуация в Кыргызстане напоминает ту, что была в 1970-х годах на Филиппинах, когда там только начинали строить свою систему регулирования процессов трудовой миграции. Вы находитесь на ранней стадии развития этой системы. Самое главное - это понять основные принципы законов миграции, которые универсальны. Одним из них является закон спроса и предложения. Приведу пример: раньше на Филиппинах был избыток строителей. А в то время на международном рынке, особенно на Ближнем Востоке, где начался строительный бум, требовались рабочие. И тогда многие филиппинцы просто выехали за пределы страны. У вас сейчас подобная ситуация - избыток рабочей силы и спрос на нее за рубежом. На ранней стадии, действительно, шла утечка мозгов, когда уезжали специалисты. Но сейчас ситуация изменилась: происходит отток неквалифицированной рабочей силы, которую жестоко эксплуатируют и мало платят. Хотелось бы порекомендовать, чтобы государство пересмотрело часть предложений, то есть направляло за рубеж квалифицированных специалистов, так как только они смогут занять соответствующую должность и получать достойную зарплату. Сегодня на международном рынке идет спрос на учителей, медиков, и вам надо готовить именно их.

- Я понимаю, что многие мигранты зарабатывают больше средств за рубежом, чем на родине. А как быть государству, которое теряет кадры, а дети остаются без родителей?

- Своим вопросом вы предполагаете, что все кыргызстанцы хотят мигрировать. Но это не так. Для многих очень важно жить именно на родине. По официальным данным, у вас в стране безработица составляет около 11 процентов. Однако многие авторитетные люди, с которыми я разговаривал, отмечают, что ее реальный уровень гораздо выше – до 50 процентов.

- Можно ли контролировать процесс миграции?

- Нет, ею можно управлять, используя опыт тех же Филиппин. Многие чиновники не понимают сути процессов миграции, говоря, что необходимо остановить потоки людей или вернуть их. А ведь 14 процентов ВВП Кыргызстана составляют перечисления мигрантов.

- В чем же феномен филиппинской модели?

- Все просто. Филиппины осознали, что одно ведомство не может управлять миграционными процессами. Например, сегодня существует Филиппинская администрация по зарубежной занятости при Министерстве труда и занятости страны. Она вовлекла в свою работу все соответствующие структуры и привела все международные принципы в соответствие с национальным законодательством.

Нам пришлось обучить всех чиновников, министров, вовлеченных в этот процесс, определить их роли и задачи. Так как зачастую проблемы возникают из-за того, что многие министерства не понимают своей роли в этом процессе.

Мы также осознали, что на международном пространстве нет конвенций, документов, которые могли бы помочь решить проблемы мигрантов. А также нет единой организации, которая бы занималась их проблемами. После того как это поняли, стали сами издавать законы, чтобы управлять этими процессами. Вместо того чтобы продвигать товары, стали продвигать человеческие ресурсы. И нам удалось занять определенную позицию на международных рынках труда.

- О каких законах идет речь?

- Ну, например, по одному из законов все филиппинцы, желающие выехать за рубеж трудиться, должны встать на учет в Администрации по труду и занятости. Этот закон делает гражданина более ответственным, а также дает возможность государству не только его контролировать, но и в кризисной ситуации оказать ему помощь или содействие. Согласно другому закону, ни один иностранный работодатель не имеет права напрямую нанимать филиппинского гражданина. Это происходит только через лицензированное частное агентство, которое находится на территории Филиппин. А те, в свою очередь, получают разрешение у Администрации по труду и занятости и только тогда могут быть вовлечены в бизнес по отправлению мигрантов за рубеж. Именно эти основные законы помогли создать базу для управления стихийной миграцией. После того как была создана законодательная база, началась массированная информационная работа через СМИ среди населения: как выезжать, какие органы по работе с мигрантами существуют. Даже перед показом фильмов давалась краткая информация о том, как правильно выезжать из страны. Это привело к тому, что люди стали понимать важность легального выезда и все его выгоды. Сказать, что ситуация сразу изменилась, нельзя, но положительный процесс начался, и это важно.

- Можно ли провести сравнительный анализ по миграции среди стран Центральной Азии?

- На международном рынке труда очень высокая конкуренция. У Кыргызстана в этом плане много "соперников": Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан. Кроме того, на этом рынке есть старые игроки – такие, как Индия, Пакистан, Филиппины. Кыргызстан же - новый игрок, и у вас нет времени на раскачку. Поэтому вы должны как можно быстрее реагировать на существующие проблемы.

- Что бы вы посоветовали нашим чиновникам для регулирования процесса миграции?

- Во-первых, все министерства и даже СМИ должны быть объединены в единый орган для решения общих проблем мигрантов. Во-вторых, не разрешать выезжать мигрантам без соответствующих документов.

Кроме того, процесс миграции зависит от многих личных обстоятельств людей. И даже если Кыргызстан построит высокие стены вокруг страны, невозможно будет остановить этот процесс. Пока существуют выталкивающие факторы – плохая экономика, отсутствие рабочих мест, - люди все равно будут находить пути, чтобы выехать. В Кыргызстане есть хорошие специалисты, но у них крайне маленькая зарплата. И когда они слышат, что в других странах платят в несколько раз больше, конечно, хотят выехать.

- Можно ли сократить выталкивающие факторы?

- Полностью нет. Даже если в государстве все будет нормально, будет высокая зарплата, рабочие места, все равно найдутся люди, которые захотят выехать, так как кто-то хочет жить в другой среде или получить образование, недоступное в вашей стране.

- Сколько времени понадобилось Филиппинам, чтобы эта модель заработала?

- Приблизительно 25-30 лет. Но процесс продолжает совершенствоваться. Кроме того, в зависимости от ситуации меняются законы. Например, все еще есть случаи нелегальной миграции или порой не выплачивается зарплата мигрантам, регистрировались случаи насилия над ними.

Я здесь потому, что Международная организация по миграции верит: Кыргызстану не потребуется четверть века для решения проблемы. Систему можно построить даже за 1 год, если будет на то политическая воля.

27/10-2008 Айзада КУТУЕВА