Мечта домохозяек

Весь мир лихорадит финансовый кризис. Повсюду люди ломают голову над тем, как избежать разорения и банкротства. И только нашим чиновникам не страшны никакие катаклизмы, потому что умеют они бороться, искать, найти и перепрятать. Есть у них тщательно скрытые внутренние резервы.

Одно из таких секретных хранилищ автором этих строк обнаружено в Агентстве по регулированию естественных монополий, которым руководит Нурлан Алдабергенов.
Ежегодно агентство проводит специальный тендер по привлечению консультантов для разработки и совершенствования нормативно-правовой базы в подведомственной сфере, а также экспертной оценки деятельности компаний-монополистов. На роль консультантов отбираются некие товарищества с ограниченной ответственностью. Эти частные ТОО вроде как должны изучать, анализировать и давать оценки деятельности таких компаний-монополистов, как "Қазақтелеком", "Қазақстан темір жолы", "Казаэронавигация", КЕGОC и прочих.
Все бы ничего, если бы не выяснилось, что большинство из этих ТОО, регулярно выигрывающих государственный тендер, мало походят на солидные конторы.

Как правило, зарегистрировано и базируется такое товарищество в обычной микрорайоновской квартире, штат минимальный - всего несколько человек. Но проверяют они деятельность крупнейших госкомпаний, число работников которых иной раз переваливает не за один десяток тысяч человек, а в сектор обслуживания входит практически вся территория Казахстана.

Работают в этих ТОО в основном люди с обычным юридическим или экономическим образованием. Но "мониторят" они сложные наукоемкие государственные компании, в деятельности которых без узкоспециальных познаний разбираться - все равно что по тайге без компаса ходить...
Несколько лет подряд тендер по оказанию экспертных услуг антимонопольному ведомству выигрывает столичное ТОО "Таурек Астана". Причем выигрывает не по одному какому-то конкретному направлению - этому ТОО доверено проводить экспертные оценки в самых разных отраслях: на железной дороге, в гражданской авиации, в морских и аэропортах.

Что ТОО при этом оценивает, сказать трудно, но гребет оно информацию широким бреднем. Говорят, выглядит это примерно так: приезжают две очень миловидные барышни и предъявляют письменный запрос с требованием предоставить на изучение пакет документов.
Список запрашиваемых у компаний-монополистов данных насчитывает 36 пунктов и занимает три страницы. Барышни из ТОО "Таурек Астана" требуют учредительные документы и финансовую отчетность, акты списания используемых материалов, сведения об амортизации и ремонте оборудования, хозяйственные договоры и соглашения, данные о проектной и технологической мощности используемого оборудования и т.д. и т.п.
А еще их почему-то интересуют планы технического перевооружения, включая внедрение новых технологий и ноу-хау.
Теперь представьте себе тот объем макулатуры, которую обязано предоставить ну, например, АО "Қазақстан темір жолы". Если казахстанская железная дорога вдруг на самом деле рискнет выполнить этот чудный запрос, то документацию придется свозить в Астану целыми вагонами.
Не говоря уже о том, что для анализа всего этого огромного объема информации потребовались бы силы парочки крупных отраслевых научно-исследовательских институтов.

Однако именно это ТОО выиграло тендер. И Агентство по регулированию естественных монополий платит бюджетные деньги именно этому ТОО.
Все это, конечно, смахивает на дурной анекдот.
Но все равно очень хочется отбросить шутки в сторону и, грозно насупив брови, спросить о том, например: а имеет ли "Таурек Астана" допуск органов национальной безопасности на работу с секретной документацией, так как немалая часть запрашиваемой этим частным ТОО информации о таких стратегических отраслях, как авиация или железная дорога, относится к разряду госсекретов?
Конечно, этот и другие вопросы возникают не только у нас…

Был случай, что возмутился Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов, когда в 2006 году эта частная структура выиграла свой первый тендер. Минфин тогда подверг сомнению квалификационные возможности ТОО "Таурек Астана" и подал в суд. Суд Минфин выиграл, решения тендерной комиссии антимонопольного ведомства в пользу "Таурек Астана" были признаны незаконными и подлежащими отмене. Как, впрочем, и решения той же тендерной комиссии в отношении доброго десятка других подобных ТОО.
Однако оказалось, что уже невозможно расторгнуть заключенные антимонопольным ведомством договоры, поскольку их условия на момент вынесения судебного решения вроде были как бы выполнены. Самым невероятным образом все товарищества успели провести масштабную экономическую и техническую экспертизу за каких-то четыре или пять месяцев.
В 2007 году ситуация повторилась.
И в нынешнем, 2008 году - тоже.
Суммы, которые переводятся ведомством Нурлана Алдабергенова (на снимке) на счета частных структур, по меркам наших чиновников, наверное, не ахти какие большие. Но детишкам на молочишко хватает.
Так ТОО "Таурек Астана" ежегодно побеждает по 10 - 15 лотам в каждом тендере. Получает за свои услуги от государства примерно от 250 до 300 тысяч долларов в год.

По слухам, в кулуарах самого антимонопольного ведомства деятельность ТОО "Таурек Астана" называют не иначе как "мечтой домохозяек". Видимо, потому, что хозяйками этого ТОО являются две сестры - Асель и Наиля Иманалиевы. Некоторое время назад они сами работали на руководящих должностях в Агентстве по регулированию естественных монополий. Потом перешли на вольные хлеба. И не бедствуют.
За что на ничем не выдающееся с виду ТОО снизошла такая многолетняя любовь госоргана, мы решили узнать непосредственно у председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий Нурлана Алдабергенова.

- В каких вы отношениях, например, с Асель Иманалиевой?
- Вы что!.. Я же женатый человек, у меня трое детей.

... В конце концов, нам совершенно не важно, почему госведомство отдает предпочтение ТОО "Таурек Астана". Не это главное. Главное - насколько эксперты этого ТОО помогают агентству регулировать рынок естественных монополий. А судя по тому, насколько незаметно протекает деятельность агентства для потребителей услуг той же железной дороги, авиации или телекоммуникационных сетей, техническая экспертиза, проводимая частными ТОО, вызывает вопросы.
Мы позвонили Оразу Жандосову и Петру Своику, которые в прошлом руководили этим ведомством.

Ораз Жандосов:
- Идея хорошая, а воплощение, как всегда, у нас хромает. Вообще-то меня сильно удивляет, что тендеры по технической экспертизе таких сложных систем, как железные дороги и гражданская авиация, Агентством по регулированию естественных монополий проводятся ежегодно. Если бы такая экспертиза проводилась раз в несколько лет - смысл время от времени нанимать узких отраслевых специалистов был бы понятен. А когда анализ такого технического монстра, как "Қазақстан темір жолы", поручается маленькой фирмочке без базы, без опыта, без соответствующих "мозгов", - конечно, это выглядит как очередная система отмыва бюджетных денег со старой нехитрой схемой откатов.
Петр Своик:
- Организации, занимающиеся экономической и технической экспертизой крупных компаний-монополистов, таких как "Қазақстан темір жолы", "Қазақтелеком" или "Казаэронавигация", должны иметь безупречную репутацию. Должна быть уверенность, что они не будут брать взяток. Берусь утверждать, что до сих пор в Казахстане ни одна из солидных и обладающих безупречной репутацией организаций к этому процессу не подпускается. Почему? Можно догадаться. Зато вот таким конторам типа "Рога и копыта" - зеленый свет. То, что они, по сути, не в состоянии проводить полноценную экспертизу, только на руку и монополистам, и курирующим их чиновникам. Представьте, что 200-300 тысяч долларов, выделенных на экспертизу из бюджета, поделят между собой хозяин этой самой фирмочки и пара высокопоставленных чиновников - согласитесь, неплохой куш каждому достанется. При том что это совсем не пыльная работенка…

Геннадий БЕНДИЦКИЙ,
е-mail:benditsky@time.kz

30 октября 2008 |